為落實《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》，加快推進《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》實施，促進西安都市圈高質量一體化發(fā)展，11月30日，《西安都市圈建設三年行動計劃(2023—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)正式發(fā)布。

　　《行動計劃》由西安市、咸陽市、銅川市、渭南市和楊凌示范區(qū)共同制定。將建設七大功能組團，交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、政務服務將互通互聯，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平和整體競爭力。

　　《行動計劃》發(fā)展目標為，到2025年，西安國家中心城市核心功能和競爭力顯著增強，輻射帶動能力進一步提升，非省會功能有序疏解，城市間同城化一體化融合發(fā)展機制更加健全，基礎設施互聯互通水平大幅提升。都市圈協同創(chuàng)新體系更具活力。綜合性國家科學中心和科技創(chuàng)新中心全面推進，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動總平臺全面建成。創(chuàng)新型現代產業(yè)體系更加完善?；拘纬梢韵冗M制造業(yè)為基礎、現代服務業(yè)為重點、現代都市農業(yè)為特色的都市圈現代產業(yè)體系。多元共治的生態(tài)保護格局基本確立，多層次區(qū)域生態(tài)網絡不斷健全。教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務供給更加均衡化、現代化、便捷化。

　　強化都市圈核心區(qū)引領作用

　　聚焦“六個打造”奮斗目標，圍繞建設“三中心兩高地一樞紐”，建強國家中心城市功能體系，加快建設綜合性國家科學中心和科技創(chuàng)新中心，打造國家重要科研和文教中心、高新技術產業(yè)和制造業(yè)基地，建設國際門戶樞紐城市和彰顯中華文明的世界人文之都。

　　大力發(fā)展以先進制造業(yè)為支撐的實體經濟，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，培育壯大總部經濟、數字經濟、創(chuàng)意經濟、平臺經濟等，提升產業(yè)現代化發(fā)展水平。

　　著力增強西咸新區(qū)創(chuàng)新效能，高水平建設秦創(chuàng)原總窗口和創(chuàng)新驅動總平臺，加快建設高新區(qū)絲路科學城和全國硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構建富有活力的創(chuàng)新體系。優(yōu)化消費空間布局，創(chuàng)建西安國際消費中心城市。推動交通物流基礎設施高質量發(fā)展，打造國際性綜合交通樞紐、國際航空(貨運)樞紐和全球性國際郵政快遞樞紐。

　　加快轉變特大城市發(fā)展方式，優(yōu)化都市圈核心區(qū)功能布局，實施西安“中優(yōu)”計劃，優(yōu)化核心功能，強化配套服務設施和基礎設施建設，做強國家中心城市極核支撐。提高生活性服務業(yè)品質，加快建成15分鐘社區(qū)生活圈。

　　從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進西安—咸陽一體化，加快推進北跨發(fā)展。推動構建交通圈、科技圈、產業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，推進都市圈核心區(qū)與周邊區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”。

　　建設都市圈七大功能組團

　　根據《行動計劃》將建設都市圈七大功能組團——

　　富平閻良組團：加快推進富閻產業(yè)合作園區(qū)建設，重點承接航空制造與維修、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、大數據和云計算產業(yè)，建設國際一流的航空產業(yè)新城，打造西安—渭南融合發(fā)展的重要支點。

　　高陵涇河新城三原組團：加快基礎設施互聯互通，加強城市功能建設，重點發(fā)展汽車制造、光伏新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動西安經開區(qū)與西咸新區(qū)涇河新城、三原高新區(qū)協同發(fā)展、一體布局，培育形成以先進制造業(yè)為支撐的千億級產業(yè)發(fā)展功能組團。

　　西咸新區(qū)空港新城咸陽經開區(qū)組團：推動西安國家臨空經濟示范區(qū)和咸陽臨空經濟帶建設，構建“航空樞紐保障業(yè)+臨空先進制造業(yè)+臨空高端服務業(yè)”航空全產業(yè)鏈，共同建設現代化航空新城。

　　臨渭華州組團：建設高新技術與文化旅游融合發(fā)展城市新區(qū);以大健康產業(yè)為重點，打造全國首個“銀發(fā)友好型”城市組團;以新能源、新材料、電子信息和文旅融合為特色產業(yè)，著力建設現代品質新城、綠色化工和新材料產業(yè)高地;以蔬菜產業(yè)為重點，強化一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造西安“菜籃子”;加快推動西渭東區(qū)建設，創(chuàng)建跨行政區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展樣板區(qū)、文化旅游品質提升區(qū)。

　　耀州組團：以西部產業(yè)轉型示范城市為引領，創(chuàng)建銅川國家高新區(qū)，發(fā)展新型建材、汽車配套、食品醫(yī)藥、鋁深加工、新能源新材料、光電子集成電路等新興產業(yè)，加快建設全省先進制造高地和科創(chuàng)轉化高地。持續(xù)提升銅川新區(qū)城市功能水平，推動耀州老城區(qū)有機更新和老舊小區(qū)改造，推進重點區(qū)域一體化發(fā)展。

　　楊凌武功周至組團：優(yōu)化西安主城區(qū)與楊凌武功周至組團交通網絡連接。推動楊凌示范區(qū)深度參與國家種業(yè)自主創(chuàng)新，加快建設國家旱區(qū)種業(yè)科研創(chuàng)新基地和種質資源引進中轉基地，參與“科技創(chuàng)新2030—農業(yè)生物育種”重大項目，帶動武功和周至種業(yè)、現代農業(yè)、食品加工業(yè)發(fā)展。

　　乾縣禮泉組團：發(fā)展食品加工、文化旅游、新型建材、先進制造等產業(yè)，持續(xù)強化產業(yè)載體平臺建設，培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，推進以文旅、農旅為主的農業(yè)全產業(yè)鏈示范基地建設。加快推進禮泉融入咸陽主城區(qū)發(fā)展，主動承接西安、咸陽產業(yè)轉移和功能疏解。

　　推動鄠邑、藍田、臨潼等秦嶺北麓縣區(qū)在嚴格保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境的條件下，積極發(fā)展文化旅游、綠色康養(yǎng)、休閑農業(yè)等特色產業(yè)。

　　加快交通網絡互聯互通 建設通暢便捷都市圈

　　建設軌道上的都市圈。研究編制西安都市圈綜合交通體系規(guī)劃，啟動編制西安都市圈市域(郊)鐵路發(fā)展規(guī)劃。加快西安城市軌道交通三期建設，建成西安地鐵8號線、10號線一期、15號線一期。推進西安城市軌道交通四期建設規(guī)劃研究，加快西安與咸陽市、渭南市、銅川市、西咸新區(qū)軌道交通互聯互通，促進多層次軌道網絡融合。

　　加強都市圈公路網絡高效連接。加快實施鄠邑經周至至眉縣、馬家堡至涇陽、S05高新至鄠邑高速復合通道等高速公路項目建設，著力推動G65包茂線曲江至太乙宮段、G3023西興線西安至興平、G6522延西線銅川至西安、兵馬俑專用線、G70福銀線西安至永壽等高速公路改擴建項目，啟動G9908西安都市圈環(huán)線高速公路規(guī)劃建設。推動形成都市圈高效公路網。

　　提升都市圈航空機場服務效能。加快西安咸陽國際機場三期擴建，完善機場集疏運網絡和貨運通道建設，推行異地候機等服務，提升都市圈航空服務效能。推動通用機場多點布局，高標準建設藍田通用機場，加快推進富平通用機場、華山機場前期工作與規(guī)劃建設，建設彬州新民通用機場，打造以西安都市圈為核心的國家區(qū)域性通航服務網絡。

　　推進交通同城化運營管理。加密優(yōu)化城際班線交通連接，建立毗鄰地區(qū)公共交通跨市運營管理機制。推動都市圈停車設施一體化布局。開通都市圈高速連接路段ETC包年業(yè)務，優(yōu)化增設西安咸陽公交線路。全面推行都市圈聯網售票一網通和交通一卡通。加快推進5G、人工智能、大數據等信息技術與交通運輸深度融合。

　　完善都市圈物流體系。加快西安陸港型、空港型國家物流樞紐建設，推動陸港、空港平臺對接、資源共享。推動“四市一區(qū)”城市間合作共建物流樞紐，統籌貨運場站、物流園區(qū)等建設布局，推進物流設施共建共享。啟動編制西安都市圈貨運體系規(guī)劃，建設大容量、低成本、高效率物流骨干通道，實現一體化發(fā)展。

　　建設智慧化都市圈。推進建設西安國家下一代互聯網示范城市和國家級云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范區(qū)，加快5G通信基站和無線互聯網熱點部署，推動西安國家級互聯網骨干直聯點擴容，加快物聯網、工業(yè)互聯網建設，構建都市圈智能感知網絡。建設先進制造、文創(chuàng)旅游、商貿物流、智慧體育等人工智能應用示范場景，加快北斗系統在自然資源利用、勘察測繪、交通運輸、應急管理等領域應用。

　　做強創(chuàng)新驅動發(fā)展引擎 建設協同創(chuàng)新都市圈

　　推進都市圈科技創(chuàng)新合作。搶抓西安“雙中心”建設機遇，推動都市圈各市(區(qū))共同謀劃一批跨區(qū)域合作重大科技項目，共建企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、“四主體一聯合”校企聯合研發(fā)中心、共性技術研發(fā)平臺、創(chuàng)新聯合體等。落實“揭榜掛帥”等創(chuàng)新機制，建立都市圈統一的需求征集、論證發(fā)榜、揭榜定帥、績效評價工作機制。搭建“四市一區(qū)”大型科研儀器設備共享服務平臺，組建都市圈技術創(chuàng)新聯盟，鼓勵高校、科研院所、龍頭企業(yè)等主體加強合作。

　　共同建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺。吸引都市圈大院大所大企設立孵化器、產業(yè)園，開展常態(tài)化項目路演、產業(yè)技術論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。鼓勵“四市一區(qū)”各科研機構、高等院校和企業(yè)加強合作，在總窗口建設交叉研究平臺、科技創(chuàng)新基地、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺和綜合性檢驗檢測平臺。

　　推進科技成果在都市圈內轉移轉化。建立技術需求聯合發(fā)布機制和科技成果共享利用機制，暢通科技成果轉化信息渠道。搭建西安都市圈科技成果轉化平臺，深入推動科技成果轉化“三項改革”。發(fā)揮好西安技術經理人協會作用，壯大西安都市圈技術轉移人才隊伍。

　　強化產業(yè)分工協作 推動產業(yè)鏈深度融合

　　促進都市圈產業(yè)協作共興。強化“西安創(chuàng)新大腦+都市圈轉化中心”格局，將咸陽、銅川、渭南打造成為西安都市圈工業(yè)高質量轉移的承接區(qū)，推動形成密切關聯的產業(yè)分工體系，實現差異化發(fā)展。鼓勵都市圈龍頭企業(yè)開放產業(yè)鏈和供應鏈，帶動形成專業(yè)化分工協作體系，構建高水平產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

　　共同推進制造業(yè)高質量發(fā)展。推動西安乘用車(新能源)、太陽能光伏、氫能等19條重點產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)、各領域向各市延伸，共同推動制造業(yè)補鏈、強鏈。推動汽車、裝備制造等產業(yè)基礎零部件生產加工向西安周邊布局。積極布局建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動傳統產業(yè)升級改造，提升制造業(yè)競爭力。

　　合力發(fā)展現代服務業(yè)。加快開展先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展試點。推動西安申報設計之都，建設咸陽、渭南、銅川和楊凌示范區(qū)都市圈創(chuàng)意設計協同區(qū)。加快創(chuàng)建西安國際消費中心城市，輻射帶動周邊多區(qū)域多熱點消費提檔升級。

　　積極發(fā)展現代都市農業(yè)。建立都市圈產銷合作體系，發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、園區(qū)、合作社，探索推行農產品生產、加工、銷售一體化新模式。建設上海合作組織農業(yè)技術交流培訓示范基地，促進干旱半干旱地區(qū)農業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和推廣應用。推動楊凌在都市圈內建設農業(yè)科技飛地園區(qū)，帶動都市圈農業(yè)協同發(fā)展。

　　協同推動數字經濟發(fā)展。全面推動數字經濟與實體經濟深度融合。建設國家超算西安中心，加快在咸陽、渭南、銅川、楊凌示范區(qū)布局建設數據分中心，建立“一主四副”大數據平臺共建共享機制。打造西咸新區(qū)灃西數字經濟產業(yè)園、航天基地先進計算產業(yè)園、浐灞數字經濟示范區(qū)、國家地理信息服務出口基地、咸陽數字經濟產業(yè)園、銅川數字經濟產業(yè)園等應用園區(qū)和平臺。

　　實施更高水平開放 積極融入新發(fā)展格局

　　擴大陜西自貿試驗區(qū)溢出效應。擴大銀稅互聯互認共享信息范圍，爭取實現更多全國性、區(qū)域性的“首單效應”。鼓勵都市圈內符合條件的開發(fā)區(qū)及其他經濟類功能區(qū)申報自貿試驗區(qū)協同創(chuàng)新區(qū)，推動建立自貿試驗區(qū)與協同創(chuàng)新區(qū)聯動發(fā)展工作機制，探索“飛地經濟”發(fā)展模式。

　　共建“一帶一路”綜合試驗區(qū)。全面推進西安跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推動西安國際港務區(qū)打造中歐班列全國跨境電商集結中心，輻射帶動都市圈各市(區(qū))跨境貿易發(fā)展。支持西安申報國家市場采購貿易方式試點，打造區(qū)域內外貿一體化交易平臺。

　　建設對外開放平臺。加快歐亞經濟綜合園、中歐合作產業(yè)園、中韓產業(yè)園等開放合作園區(qū)建設。建設楊凌國際陸港、上合組織農業(yè)基地及自貿區(qū)農產品加工貿易及物流園、上合組織畜牧產業(yè)創(chuàng)新園、楊凌自貿區(qū)國際食品創(chuàng)意產業(yè)園等開放平臺。

　　打造便捷高效政務環(huán)境。實施都市圈政務聯通互認工程，梳理公布都市圈通辦事項清單，推動政務服務事項無差別受理、同標準辦理。實現更多都市圈通辦事項網上辦、掌上辦、一次辦。

　　建設幸福和諧都市圈探索建立居民服務“一卡通 ” 推動建立都市圈內教育集團、學校聯盟

　　推進公共服務標準化便利化。開展基本公共服務保障區(qū)域協作聯動。強化教育、衛(wèi)生、社會保障、社會服務等重點領域數據信息交換，加快實現民生保障事項“一地受理、一次辦理”。

　　創(chuàng)新跨區(qū)域教育合作方式。推動建立都市圈內教育集團、學校聯盟，引導有條件的學校在都市圈內開辦分校，推進校長、骨干教師跨市交流。推動都市圈內高等學校開展聯合辦學，深化課程互選、學分互認、教師互聘等方面的合作，共建共用院?？蒲袑嶒炇摇⒙殬I(yè)技能等級認定機構和實訓基地。

　　推進文體服務共建共享。鼓勵都市圈內圖書館、文化館、有條件的博物館等開展跨區(qū)域合作，鼓勵向都市圈居民免費開放。加強影視、出版、舞臺藝術協同發(fā)展，共同打造富有關中特色的文化品牌。

　　加強都市圈醫(yī)療衛(wèi)生服務合作。以建立國家和省級臨床醫(yī)學研究中心為重點，在都市圈布局建設臨床醫(yī)學中心或分中心。鼓勵二級以上醫(yī)療機構在都市圈內開展雙向轉診合作，支持三甲醫(yī)院異地設置醫(yī)療機構。探索建立都市圈統一急救醫(yī)療網絡體系，建立疑難重癥會診和轉診綠色通道。“四市一區(qū)”聯合組建重大疫情處置隊伍，建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應、協同處置和應急救援機制。

　　推動都市圈養(yǎng)老服務加快發(fā)展。推動優(yōu)質公共養(yǎng)老服務資源共享，打造具備綜合功能的養(yǎng)老服務信息平臺，加快銅川、西安醫(yī)養(yǎng)結合試點城市建設。建設渭南銀發(fā)經濟產業(yè)園、秦漢大健康產業(yè)園、臨渭區(qū)智慧健康養(yǎng)老產業(yè)園，共同推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。

　　提升跨區(qū)域社會保障服務水平。加強異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，探索養(yǎng)老金領取資格核查互認。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”

　　共建統一文化旅游市場 探索暢游西安都市圈惠民“一卡通”

　　共同推進文化資源保護利用。梳理都市圈非物質文化遺產目錄，加大秦腔、西安鼓樂、集賢古樂、咸陽茯茶、華州皮影、華陰老腔、臨渭碗碗腔、富平石刻、韓城行鼓、耀州瓷等品牌傳播力度。聯合建設關中文化生態(tài)保護區(qū)、黃河文化保護區(qū)、黃河文化研究中心等，實施黃河文化研究工程。

　　打造世界級文化旅游目的地。持續(xù)提升“兵馬俑”“西安城墻”“西岳華山”“世界古都”“絲路起點”等文化標識影響力，打造“絲路文化游”“古都體驗游”“秦嶺生態(tài)游”等品牌。以西安為核心，在周邊100公里范圍內結合鄉(xiāng)村振興，打造一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設一批文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、特色街區(qū)。

　　共建統一的文化旅游市場。聯合探索推出暢游西安都市圈惠民“一卡通”等產品，提升游客旅游體驗感。開展都市圈旅游咨詢服務中心聯盟建設。推進高鐵站點旅游咨詢和服務設施建設，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游套餐。加強文化旅游綜合執(zhí)法機構和市場監(jiān)管部門的執(zhí)法信息共享，推動都市圈旅游聯動監(jiān)管。

　　提升都市圈文化產業(yè)競爭力。加快西安文化科技創(chuàng)業(yè)城產業(yè)園、西安國家數字出版基地等國家級文化和科技融合示范基地建設。(記者 關穎)