西安國際港務(wù)區(qū)渭河南岸企業(yè)總部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目施工現(xiàn)場。 (資料圖片 首席記者 王健 攝)

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化西安實踐的破題之年。新年伊始，西安市推進“北跨”重點項目集中開工大幕拉開。在今年的政府工作報告中提出，加快實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面吹響了城市“北跨”發(fā)展的“集結(jié)號”。

　　推進“北跨”發(fā)展，是推進西部大開發(fā)形成新格局、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是推動我市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國家中心城市、提升城市能級的關(guān)鍵一招。

　　為什么要“北跨”?

　　“北跨”，2018年在《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中首次提出：實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨渭河發(fā)展，打造渭河世界級濱水景觀帶，形成大西安發(fā)展的強勁驅(qū)動力。

　　2021年，省委、省政府印發(fā)的《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出“實施跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略”?！蛾兾魇?ldquo;十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建“一核、兩軸、多組團”的發(fā)展格局，打造七大產(chǎn)城融合、功能完備、交通便捷和生態(tài)宜居的都市圈功能組團，這七大組團全部在渭河以北和沿線區(qū)域?！段靼彩?ldquo;十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《西安國家中心城市建設(shè)實施方案》均提出實施“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成渭河南北呼應(yīng)、交通貫通成網(wǎng)、業(yè)態(tài)融合互補、渭河成為城中河的擁河發(fā)展模式，構(gòu)建高質(zhì)量的新發(fā)展格局。 隨著十四五規(guī)劃綱要推進到中期，系統(tǒng)推進“北跨”，恰逢其時，勢在必行。

　　“系統(tǒng)推進城市‘北跨’，是西安貫徹落實黨的二十大精神、落實國家戰(zhàn)略的重要舉措。既是遵循城市‘擁河’發(fā)展傳統(tǒng)的歷史必然、是傳統(tǒng)的接續(xù)，也是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的西安擔當。”西安通濟區(qū)域規(guī)劃研究院院長、國際化大都市藍皮書主編、西安市科技創(chuàng)新智庫專家李棟表示，從西周到秦漢再到大唐，擁河發(fā)展有著歷史的延續(xù)。西安被確立為國家中心城市后，提出建設(shè)更高能級的國家中心城市，需要載體和空間，通過“北跨”服務(wù)大西安發(fā)展，踐行西安作為國家中心城市的責任擔當。

　　李棟表示，當前，西安渭河以南、城市的主城區(qū)，發(fā)展程度和開發(fā)強度已經(jīng)接近極限，需要新的空間載體來支撐。渭北區(qū)域擁有良好的交通、土地、產(chǎn)業(yè)、人口條件，已經(jīng)形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個產(chǎn)業(yè)集群，渭北工業(yè)大走廊初具雛形。隨著“引漢濟渭”工程和東莊水庫等重要水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動工，根本上改變了渭北區(qū)域的水資源條件，能夠支撐形成新的增長極。渭北區(qū)域作為西安實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，區(qū)域空間廣闊，基礎(chǔ)條件優(yōu)越，是西安立足當前、著眼長遠、優(yōu)化格局、提升能級的最大潛力空間，是踐行西安作為國家中心城市的西安擔當、功能責任的一個必然選擇。

　　“北跨”戰(zhàn)略的實施，對于拉大西安城市骨架，擴容城市經(jīng)濟增長空間具有重要意義。“北跨”的發(fā)展也肩負著帶動周邊都市圈和關(guān)中平原城市群發(fā)展的任務(wù)和使命。

　　經(jīng)濟總量是衡量城市發(fā)展的重要指標。西安GDP 已經(jīng)邁進萬億級大關(guān)，“北跨”區(qū)域?qū)⒊蔀橛行е挝靼蚕乱粋€萬億級經(jīng)濟體量和高品質(zhì)生活的重要載體，將為西安國家中心城市綜合能級提升和空間格局拓展帶來新突破。

　　“北跨”的發(fā)展目標是什么?

　　“北跨”究竟是跨向哪里?從區(qū)域來看，“北跨”戰(zhàn)略主要涉及高陵區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、西咸新區(qū)直管區(qū)(秦漢新城、涇河新城、空港新城)等渭河北岸各板塊，以及渭河以南相關(guān)區(qū)域。

　　區(qū)域發(fā)展，離不開高質(zhì)量項目建設(shè)的支撐。2月15日上午，2023年西安市推進“北跨”發(fā)展重點項目集中開工活動在經(jīng)開區(qū)隆重舉行，此次集中開工項目150個，總投資1324.63億元，年計劃投資374.96億元。其中，先進制造業(yè)項目42個、服務(wù)業(yè)項目8個、城建及基礎(chǔ)設(shè)施項目64個、生態(tài)環(huán)保項目5個、社會民生項目31個。項目產(chǎn)業(yè)占比高、科技含量足、帶動能力強、基礎(chǔ)配套全、社會效益好。北跨項目集中開工，正式吹響了西安北跨發(fā)展“沖鋒號”。

　　目前，我市已制定《西安市推進“北跨”發(fā)展行動方案(2023-2025年)》《西安市推進“北跨”發(fā)展空間規(guī)劃綱要》等一系列實施方案，正在征求意見。到2025年——率先打造渭河南北和渭北區(qū)域東西向立體化、高質(zhì)量交通網(wǎng)絡(luò)，推動中心城區(qū)與渭北區(qū)域建立更加緊密的高效率通勤體系;打造“雙中心”“北跨”科創(chuàng)走廊，建設(shè)成為創(chuàng)新引領(lǐng)的先進制造業(yè)新高地，形成西安高質(zhì)量發(fā)展新的區(qū)域增長極;形成以產(chǎn)城融合為導向，推動產(chǎn)業(yè)功能與城市功能有機融合、生產(chǎn)生活生態(tài)功能復合，實現(xiàn)宜居宜業(yè)高標準高品質(zhì);推進區(qū)域一體化營商環(huán)境建設(shè)，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟總量較2020年增長50%，將渭河兩岸和渭北區(qū)域打造成為交通高效便捷、生態(tài)宜居宜業(yè)、功能配套齊全、充滿創(chuàng)新活力的產(chǎn)城融合現(xiàn)代新城和新型城鎮(zhèn)化的西安典范。

　　“北跨”的主要任務(wù)有哪些?

　　“‘北跨’是一個系統(tǒng)工程，是城市整體向北發(fā)展的覆蓋經(jīng)濟和社會全局的工程，強調(diào)的是系統(tǒng)性。包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、文化勃興以及對外開放，是一個立體全面的安排。”李棟表示。

　　實現(xiàn)西安“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略目標，重點將在“八個系統(tǒng)推進”上發(fā)力。

　　系統(tǒng)構(gòu)建“北跨”發(fā)展空間新格局：加快創(chuàng)新城市發(fā)展方式，堅持以人為核心、集約高效的發(fā)展理念，實施“東西牽引、重點突破、南北聯(lián)動”發(fā)展行動，構(gòu)筑更高效開放、更創(chuàng)新合作、更健康活力、更綠色安全的空間新格局,全面提升“北跨”區(qū)域綜合承載力和競爭力。

　　系統(tǒng)構(gòu)建“北跨”高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：堅持優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，把實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)做實做強做優(yōu)，開展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動協(xié)作行動，構(gòu)建大中小企業(yè)配套、產(chǎn)學研用協(xié)作、上下游企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，提升產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力，打造西安經(jīng)濟發(fā)展的新中心。

　　系統(tǒng)打造“北跨”科技創(chuàng)新中心：落實“雙中心”建設(shè)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用，打造“北跨”科創(chuàng)走廊，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　系統(tǒng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)能力，完善航空門戶樞紐功能，建立綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，保障“北跨”區(qū)域生產(chǎn)生活用水、用電需求，推廣新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)、人口綜合承載力。

　　系統(tǒng)推進區(qū)域開放合作發(fā)展：做優(yōu)開放通道、做好開放平臺、做大開放載體，加強區(qū)域內(nèi)各主體間開放合作，提升渭北地區(qū)的知名度、參與度和影響力，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。

　　系統(tǒng)提升公共服務(wù)質(zhì)量水平：順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，扎實辦好教育、醫(yī)療、文體等民生實事，不斷提升區(qū)域吸引力，增強人口吸納能力，將渭北地區(qū)打造成為城市宜居新天地。

　　系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展：強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和水平，走出一條西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

　　系統(tǒng)構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展方式：加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全方位全過程推行綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色家園。

　　當下的西安，正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家中心城市建設(shè)取得成效，“雙中心”獲批建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。今年，是“一帶一路”倡議提出十周年，西安的發(fā)展正在邁入更大的發(fā)展格局中。城市“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略號角已吹響，推動西安高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快，“北跨”將使西安國家中心城市建設(shè)邁上新臺階，推進中國式現(xiàn)代化西安實踐邁出堅實步伐。(記者 關(guān)穎)