“十四五”期間，西安如何推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育?近日，《西安市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》)正式印發(fā)。規(guī)劃期限為2021年至2025年。

　　《發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，教育資源供給更加均衡，教育質(zhì)量顯著提升，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育體系逐步完善，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，保障能力得到全面加強(qiáng)?，F(xiàn)代化教育治理體系更加完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力顯著提高，學(xué)習(xí)型城市基本建成，教育競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到西部領(lǐng)先水平，建成同國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化教育體系。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　確保義務(wù)教育

　　段適齡兒童少年

　　入學(xué)“應(yīng)入盡入”

　　學(xué)前教育

　　新創(chuàng)建等級(jí)幼兒園100所

　　基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率占比保持在90%以上。新創(chuàng)建等級(jí)幼兒園100所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到70%以上。

　　義務(wù)教育

　　推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋

　　推動(dòng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋。全面扎實(shí)做好“雙減”工作。推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋，建立以學(xué)校陣地為主體、適當(dāng)引入校外優(yōu)質(zhì)資源為有益補(bǔ)充的機(jī)制，聚焦學(xué)生個(gè)性化需求，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新“供給”方式。全面規(guī)范校外培訓(xùn)，重新審核登記校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。到2025年，全面消除“大班額”。持續(xù)夯實(shí)控輟保學(xué)基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)“應(yīng)入盡入”。

　　普通高中教育

　　創(chuàng)建市級(jí)普通高中特色學(xué)校60所

　　優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，實(shí)施高考綜合改革、新課程新教材改革和育人方式改革。到2025年，創(chuàng)建市級(jí)普通高中特色學(xué)校60所。建設(shè)好普通高中新課程新教材實(shí)施國(guó)家級(jí)示范校3所、市級(jí)示范校28所和市級(jí)示范區(qū)13個(gè)。全市新建學(xué)校全部創(chuàng)建為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中。再創(chuàng)建一批省級(jí)示范高中。

　　職業(yè)教育

　　建設(shè)2-3所在全省發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的職業(yè)學(xué)校

　　到2025年，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。創(chuàng)建一批省市級(jí)高水平示范中職學(xué)校，建成一批市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，建設(shè)2-3所在全省發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的職業(yè)學(xué)校，“雙師型”教師比例達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　　高等教育

　　西安文理學(xué)院

　　西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　西安開(kāi)放大學(xué)

　　到2025年，力爭(zhēng)西安文理學(xué)院創(chuàng)建為國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明的高水平應(yīng)用型城市大學(xué)，西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建為國(guó)內(nèi)一流高職院校，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成陜西省高水平高職院校、創(chuàng)建為國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校，西安開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)建為國(guó)內(nèi)一流開(kāi)放大學(xué)。

　　特殊教育

　　建設(shè)4所特殊教育學(xué)校

　　到2025年，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、曲江新區(qū)各建設(shè)1所特殊教育學(xué)校，納入全市新建改建學(xué)校任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。全市殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到98%以上。

　　民族教育

　　大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字

　　提升民族教育發(fā)展水平，深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，把愛(ài)我中華、鑄牢中華民族共同體意識(shí)根植學(xué)生心靈深處。大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，構(gòu)筑各民族共有精神家園，促進(jìn)民族教育融合發(fā)展。

　　終身教育

　　開(kāi)設(shè)服務(wù)市民學(xué)習(xí)的各類課程

　　持續(xù)打造“15分鐘社區(qū)教育圈”，開(kāi)設(shè)服務(wù)市民學(xué)習(xí)的各類課程，開(kāi)展多樣化社區(qū)教育、老年教育，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校參與職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”試點(diǎn)，完善西安市職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)。

　　提質(zhì)量推改革重師資驅(qū)動(dòng)教育創(chuàng)新發(fā)展

　　打造西安市中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂

　　強(qiáng)思想，鑄就教育發(fā)展靈魂。加強(qiáng)家庭教育和家校共育，依托社區(qū)、學(xué)校建立家長(zhǎng)學(xué)校。深化思政課改革創(chuàng)新。開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，打造具有西安特色的“第二課堂”思政系列課程。打造西安市中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，免費(fèi)開(kāi)放全市愛(ài)國(guó)主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源。

　　促均衡，優(yōu)化資源配置供給。將教育布局規(guī)劃納入市域國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃體系，劃定紅線予以嚴(yán)格控制。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序和行為，在條件允許情況下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，按照“小學(xué)向中心村集中、初中向鎮(zhèn)街集中、高中向縣城集中”的原則優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，采取校車接送、寄宿制等方式妥善解決學(xué)生上下學(xué)問(wèn)題，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子更好融入城市、同步享受現(xiàn)代文明成果。在城市改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，按照“四同步一優(yōu)先”原則，優(yōu)先交付使用基礎(chǔ)教育設(shè)施。加快西安教育大數(shù)據(jù)服務(wù)中心建設(shè)。

　　深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建“五優(yōu)”發(fā)展體系。制定《普通高中新課程新教材實(shí)施方案》，注重特色課程建設(shè)和跨學(xué)科綜合性教學(xué)，加強(qiáng)高中學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、職業(yè)生涯規(guī)劃等指導(dǎo)。到2025年，創(chuàng)建200個(gè)教研員工作室和100個(gè)班主任工作室，構(gòu)建“1+10+20+2000”的教科研工作格局。大力提升教學(xué)質(zhì)量。建立對(duì)普通中小學(xué)教師教案、課堂教學(xué)、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)、家校互動(dòng)的全程跟蹤和質(zhì)量抽查制度。創(chuàng)建高中新課程新教材實(shí)施樣本校、普通高中新課程基地。開(kāi)展普通高中與高等學(xué)校聯(lián)合育人試點(diǎn)工作，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)開(kāi)展產(chǎn)教融合校企“雙元”育人模式。

　　鼓勵(lì)職業(yè)院校參與職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”學(xué)徒制示范試點(diǎn)，建立完善西安職業(yè)教育“學(xué)分銀行”。引導(dǎo)在校學(xué)生和社會(huì)學(xué)習(xí)者建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，存儲(chǔ)積累學(xué)習(xí)成果和技能成果。

　　推改革

　　驅(qū)動(dòng)教育創(chuàng)新發(fā)展

　　推進(jìn)育人方式改革。推動(dòng)博物館、科技館、美術(shù)館、圖書(shū)館、展覽館、綜合實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放，開(kāi)展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。

　　推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革。借助信息化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全方位教育評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)化監(jiān)測(cè)，形成教育“改革-評(píng)價(jià)-再改革”閉環(huán)模式。扎實(shí)推進(jìn)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》落實(shí)工作，對(duì)標(biāo)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和考查要點(diǎn)，從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面落實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　深化人事制度改革。全面推行崗位設(shè)置聘用制度。健全義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　加快自主辦學(xué)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和校長(zhǎng)提高教育教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人責(zé)任，學(xué)校自主選拔任用和管理中層干部，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。減少自主辦學(xué)行政化干擾，持續(xù)推進(jìn)初級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放。

　　重師資

　　建立校(園)長(zhǎng)儲(chǔ)備培養(yǎng)計(jì)劃

　　打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。明確師德紅線，加強(qiáng)師德考核結(jié)果運(yùn)用，師德考核不合格者年度考核評(píng)定為不合格，并取消其當(dāng)年職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)推先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研和人才項(xiàng)目申請(qǐng)等資格。

　　健全教師終身培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展，完善教師終身培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制。完善三級(jí)教師培訓(xùn)體制，建立“調(diào)研-教研-培訓(xùn)-評(píng)價(jià)-跟蹤-反饋”閉環(huán)培養(yǎng)模式。構(gòu)建教師培訓(xùn)專家?guī)?，分類建設(shè)課程資源庫(kù)，實(shí)施《西安市中小學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃》。

　　加強(qiáng)校(園)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。利用基層培養(yǎng)、外部引進(jìn)等多種方式拓寬選拔渠道，將全國(guó)招聘的公辦中小學(xué)校(園)長(zhǎng)納入西安市高層次人才引進(jìn)“5531計(jì)劃”。建立校(園)長(zhǎng)儲(chǔ)備培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施后備干部培養(yǎng)工程，探索實(shí)行跟崗鍛煉、結(jié)伴成長(zhǎng)、模擬培訓(xùn)、交流任職等多軌并行的校長(zhǎng)培養(yǎng)模式，健全“定崗定責(zé)”“因崗設(shè)人”的校長(zhǎng)管理機(jī)制。到2025年，初步形成成長(zhǎng)型、專家型、領(lǐng)航型校(園)長(zhǎng)隊(duì)伍梯隊(duì)培養(yǎng)體系。

　　擴(kuò)開(kāi)放

　　打造職業(yè)教育學(xué)徒制示范試點(diǎn)

　　堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，主動(dòng)加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開(kāi)放局面，服務(wù)國(guó)家中心城市建設(shè)和國(guó)際化大都市發(fā)展。設(shè)置多元文化課程，深化國(guó)際理解教育，通過(guò)課堂講授、展覽活動(dòng)等多種途徑拓寬知識(shí)面。

　　推動(dòng)教育國(guó)際合作。發(fā)揮西安內(nèi)陸改革開(kāi)放高地和國(guó)家中心城市門(mén)戶優(yōu)勢(shì)，支持各級(jí)各類學(xué)校以多種形式開(kāi)展人文交流，拓展與友好城市的教育全面合作伙伴關(guān)系，加大西安優(yōu)秀教育模式、教育經(jīng)驗(yàn)、教育制度的對(duì)外交流力度。鼓勵(lì)職業(yè)教育借鑒國(guó)外“現(xiàn)代學(xué)徒制”模式，打造職業(yè)教育學(xué)徒制示范試點(diǎn)。發(fā)揮“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)外交流平臺(tái)作用，推動(dòng)市屬高校與沿線國(guó)家相關(guān)高校建立友好合作關(guān)系。

　　加強(qiáng)平安校園建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)公共安全教育共享場(chǎng)所建設(shè)。將校園安防平臺(tái)納入“智慧校園”大平臺(tái)，推進(jìn)全市教育安防信息互聯(lián)互通，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合管理平臺(tái)和多元參與的社會(huì)共治平安校園模式。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域防控。積極適應(yīng)常態(tài)化抗疫保學(xué)，加大學(xué)校疫情防控力度。建立家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)共同參與，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生命教育架構(gòu)。中小學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備專職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜媛毐＝〗處?。持續(xù)做好兒童青少年近視防控，實(shí)現(xiàn)兒童青少年近視率每年下降1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。

　　“十大工程”積極促進(jìn)西安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　“十四五”期間，西安將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力、集中攻堅(jiān)，系統(tǒng)實(shí)施學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)、義務(wù)教育提質(zhì)促優(yōu)、普通高中提質(zhì)強(qiáng)特、職業(yè)教育提質(zhì)增效、能力提升、教育信息化2.0、教育融媒建設(shè)、鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)、校園內(nèi)涵建設(shè)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣等“十大工程”，積極促進(jìn)西安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)工程

　　調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。大力發(fā)展公辦園，充分挖掘潛力，以城市開(kāi)發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。建立全市教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)幼兒園信息服務(wù)工作。

　　2.義務(wù)教育提質(zhì)促優(yōu)工程

　　堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，推進(jìn)落實(shí)男女性別平等教育，不斷提高義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率。深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，完善市級(jí)義務(wù)教育招生入學(xué)管理平臺(tái)，推進(jìn)民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步報(bào)名、同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。創(chuàng)建研學(xué)實(shí)踐教育基地，打造研學(xué)旅行精品線路。全面鞏固控輟保學(xué)成果，加快消除大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，理順“公參民”學(xué)校體制機(jī)制，消除“公參民”辦學(xué)模式。

　　3.普通高中提質(zhì)強(qiáng)特工程

　　全面實(shí)施普通高中新課程新教材，有序推行選課走班。建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代著眼未來(lái)的特色部室和學(xué)科教室。建設(shè)普通高中育人方式改革及高中學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，用好陜西省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)。

　　4.職業(yè)教育提質(zhì)增效工程

　　支持高陵區(qū)對(duì)接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造高陵產(chǎn)教園區(qū)。建設(shè)西安產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，有效促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)同西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　5.能力提升工程

　　持續(xù)改善提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件。實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)計(jì)劃”，從環(huán)境設(shè)施、教師隊(duì)伍、內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)管理等方面進(jìn)行全方位提升，培育600所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，整體提升公辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施“名校+”工程，采用集團(tuán)化辦學(xué)、一長(zhǎng)多校、委托管理等多種形式，實(shí)行“名校”與“+校”深度融合。

　　6.教育信息化2.0工程

　　構(gòu)建“名校+”教育聯(lián)合體數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，打破“資源孤島”現(xiàn)象，推進(jìn)“名校”與“+校”之間網(wǎng)絡(luò)空間、資源系統(tǒng)互聯(lián)互通，優(yōu)化教學(xué)資源應(yīng)用生態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。到2025年，全市共建成200所智慧中小學(xué)和幼兒園，創(chuàng)建20所省級(jí)智慧校園示范校。創(chuàng)建50所“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)學(xué)校。利用人工智能技術(shù)構(gòu)建“五育并舉”人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)實(shí)施教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，到2025年，創(chuàng)建10個(gè)教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)、100所教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿校。在全市范圍內(nèi)推廣首席信息官(CIO)制度。

　　7.教育融媒建設(shè)工程

　　充分發(fā)揮西安教育融媒育人功能，把西安教育融媒建設(shè)和思政工作緊密結(jié)合，形成西安教育融媒“新聞+政務(wù)+服務(wù)”格局，供給優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，搭建“西安教育發(fā)布”客戶端平臺(tái)。與區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))教育部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校合作共建一批教育融媒新基地。

　　8.鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工程

　　大力推進(jìn)周至縣涉農(nóng)縣域鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工程，擴(kuò)大鄉(xiāng)村溫馨校園覆蓋面。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學(xué)校校園校舍等“硬環(huán)境”與精神文化等“軟環(huán)境”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化教書(shū)育人的校園文化環(huán)境。建設(shè)小而美、小而優(yōu)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。

　　9.校園內(nèi)涵建設(shè)工程

　　建設(shè)“第二課堂”各類基地，豐富學(xué)生課外生活，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)提升。構(gòu)建學(xué)校特色文化，形成一批特色學(xué)校，提升學(xué)校文化軟實(shí)力。

　　10.國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣工程

　　積極開(kāi)展“全國(guó)推廣普通話宣傳周”活動(dòng)，大力推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。組織開(kāi)展中華經(jīng)典誦寫(xiě)講系列活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。