“十四五”期間，西安如何推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育?近日，《西安市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)正式印發(fā)。規(guī)劃期限為2021年至2025年。

　　《發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，教育資源供給更加均衡，教育質(zhì)量顯著提升，教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育體系逐步完善，對外開放水平進一步提升，保障能力得到全面加強。現(xiàn)代化教育治理體系更加完善，服務(wù)經(jīng)濟社會能力顯著提高，學(xué)習(xí)型城市基本建成，教育競爭力達到西部領(lǐng)先水平，建成同國家中心城市和國際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化教育體系。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　確保義務(wù)教育

　　段適齡兒童少年

　　入學(xué)“應(yīng)入盡入”

　　學(xué)前教育

　　新創(chuàng)建等級幼兒園100所

　　基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率占比保持在90%以上。新創(chuàng)建等級幼兒園100所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達到70%以上。

　　義務(wù)教育

　　推動課后服務(wù)全覆蓋

　　推動義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋。全面扎實做好“雙減”工作。推動課后服務(wù)全覆蓋，建立以學(xué)校陣地為主體、適當(dāng)引入校外優(yōu)質(zhì)資源為有益補充的機制，聚焦學(xué)生個性化需求，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新“供給”方式。全面規(guī)范校外培訓(xùn)，重新審核登記校外培訓(xùn)機構(gòu)，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。到2025年，全面消除“大班額”。持續(xù)夯實控輟保學(xué)基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)“應(yīng)入盡入”。

　　普通高中教育

　　創(chuàng)建市級普通高中特色學(xué)校60所

　　優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，實施高考綜合改革、新課程新教材改革和育人方式改革。到2025年，創(chuàng)建市級普通高中特色學(xué)校60所。建設(shè)好普通高中新課程新教材實施國家級示范校3所、市級示范校28所和市級示范區(qū)13個。全市新建學(xué)校全部創(chuàng)建為省級標(biāo)準(zhǔn)化高中。再創(chuàng)建一批省級示范高中。

　　職業(yè)教育

　　建設(shè)2-3所在全省發(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)學(xué)校

　　到2025年，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)水平達到國家標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。創(chuàng)建一批省市級高水平示范中職學(xué)校，建成一批市級重點專業(yè)，建設(shè)2-3所在全省發(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)學(xué)校，“雙師型”教師比例達到標(biāo)準(zhǔn)。

　　高等教育

　　西安文理學(xué)院

　　西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　西安開放大學(xué)

　　到2025年，力爭西安文理學(xué)院創(chuàng)建為國內(nèi)一流、特色鮮明的高水平應(yīng)用型城市大學(xué)，西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建為國內(nèi)一流高職院校，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成陜西省高水平高職院校、創(chuàng)建為國家“雙高計劃”建設(shè)院校，西安開放大學(xué)創(chuàng)建為國內(nèi)一流開放大學(xué)。

　　特殊教育

　　建設(shè)4所特殊教育學(xué)校

　　到2025年，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、曲江新區(qū)各建設(shè)1所特殊教育學(xué)校，納入全市新建改建學(xué)校任務(wù)統(tǒng)籌推進。全市殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達到98%以上。

　　民族教育

　　大力推廣普及國家通用語言文字

　　提升民族教育發(fā)展水平，深入推進愛國主義教育和民族團結(jié)教育，把愛我中華、鑄牢中華民族共同體意識根植學(xué)生心靈深處。大力推廣普及國家通用語言文字，構(gòu)筑各民族共有精神家園，促進民族教育融合發(fā)展。

　　終身教育

　　開設(shè)服務(wù)市民學(xué)習(xí)的各類課程

　　持續(xù)打造“15分鐘社區(qū)教育圈”，開設(shè)服務(wù)市民學(xué)習(xí)的各類課程，開展多樣化社區(qū)教育、老年教育，推進終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。鼓勵職業(yè)院校參與職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”試點，完善西安市職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)。

　　提質(zhì)量推改革重師資驅(qū)動教育創(chuàng)新發(fā)展

　　打造西安市中小學(xué)生社會實踐大課堂

　　強思想，鑄就教育發(fā)展靈魂。加強家庭教育和家校共育，依托社區(qū)、學(xué)校建立家長學(xué)校。深化思政課改革創(chuàng)新。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，打造具有西安特色的“第二課堂”思政系列課程。打造西安市中小學(xué)生社會實踐大課堂，免費開放全市愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源。

　　促均衡，優(yōu)化資源配置供給。將教育布局規(guī)劃納入市域國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃體系，劃定紅線予以嚴(yán)格控制。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序和行為，在條件允許情況下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，按照“小學(xué)向中心村集中、初中向鎮(zhèn)街集中、高中向縣城集中”的原則優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，采取校車接送、寄宿制等方式妥善解決學(xué)生上下學(xué)問題，讓偏遠山區(qū)的孩子更好融入城市、同步享受現(xiàn)代文明成果。在城市改造、新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)過程中，按照“四同步一優(yōu)先”原則，優(yōu)先交付使用基礎(chǔ)教育設(shè)施。加快西安教育大數(shù)據(jù)服務(wù)中心建設(shè)。

　　深化教育教學(xué)改革。推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建“五優(yōu)”發(fā)展體系。制定《普通高中新課程新教材實施方案》，注重特色課程建設(shè)和跨學(xué)科綜合性教學(xué)，加強高中學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、職業(yè)生涯規(guī)劃等指導(dǎo)。到2025年，創(chuàng)建200個教研員工作室和100個班主任工作室，構(gòu)建“1+10+20+2000”的教科研工作格局。大力提升教學(xué)質(zhì)量。建立對普通中小學(xué)教師教案、課堂教學(xué)、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)、家?；拥娜谈櫤唾|(zhì)量抽查制度。創(chuàng)建高中新課程新教材實施樣本校、普通高中新課程基地。開展普通高中與高等學(xué)校聯(lián)合育人試點工作，推進職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)開展產(chǎn)教融合校企“雙元”育人模式。

　　鼓勵職業(yè)院校參與職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”學(xué)徒制示范試點，建立完善西安職業(yè)教育“學(xué)分銀行”。引導(dǎo)在校學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者建立個人學(xué)習(xí)賬戶，存儲積累學(xué)習(xí)成果和技能成果。

　　推改革

　　驅(qū)動教育創(chuàng)新發(fā)展

　　推進育人方式改革。推動博物館、科技館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、綜合實踐基地等機構(gòu)向中小學(xué)生免費開放，開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動。

　　推動教育評價改革。借助信息化平臺和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)全方位教育評價數(shù)據(jù)化監(jiān)測，形成教育“改革-評價-再改革”閉環(huán)模式。扎實推進《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》落實工作，對標(biāo)具體評價指標(biāo)和考查要點，從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個層面落實評價指標(biāo)體系。

　　深化人事制度改革。全面推行崗位設(shè)置聘用制度。健全義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平長效聯(lián)動機制。

　　加快自主辦學(xué)改革。進一步擴大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和校長提高教育教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人責(zé)任，學(xué)校自主選拔任用和管理中層干部，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。減少自主辦學(xué)行政化干擾，持續(xù)推進初級職稱評審權(quán)下放。

　　重師資

　　建立校(園)長儲備培養(yǎng)計劃

　　打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。明確師德紅線，加強師德考核結(jié)果運用，師德考核不合格者年度考核評定為不合格，并取消其當(dāng)年職稱評審、評優(yōu)推先、表彰獎勵、科研和人才項目申請等資格。

　　健全教師終身培養(yǎng)機制。推動教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展，完善教師終身培養(yǎng)成長機制。完善三級教師培訓(xùn)體制，建立“調(diào)研-教研-培訓(xùn)-評價-跟蹤-反饋”閉環(huán)培養(yǎng)模式。構(gòu)建教師培訓(xùn)專家?guī)欤诸惤ㄔO(shè)課程資源庫，實施《西安市中小學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)提升計劃》。

　　加強校(園)長隊伍建設(shè)。利用基層培養(yǎng)、外部引進等多種方式拓寬選拔渠道，將全國招聘的公辦中小學(xué)校(園)長納入西安市高層次人才引進“5531計劃”。建立校(園)長儲備培養(yǎng)計劃，實施后備干部培養(yǎng)工程，探索實行跟崗鍛煉、結(jié)伴成長、模擬培訓(xùn)、交流任職等多軌并行的校長培養(yǎng)模式，健全“定崗定責(zé)”“因崗設(shè)人”的校長管理機制。到2025年，初步形成成長型、專家型、領(lǐng)航型校(園)長隊伍梯隊培養(yǎng)體系。

　　擴開放

　　打造職業(yè)教育學(xué)徒制示范試點

　　堅持教育對外開放不動搖，主動加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面，服務(wù)國家中心城市建設(shè)和國際化大都市發(fā)展。設(shè)置多元文化課程，深化國際理解教育，通過課堂講授、展覽活動等多種途徑拓寬知識面。

　　推動教育國際合作。發(fā)揮西安內(nèi)陸改革開放高地和國家中心城市門戶優(yōu)勢，支持各級各類學(xué)校以多種形式開展人文交流，拓展與友好城市的教育全面合作伙伴關(guān)系，加大西安優(yōu)秀教育模式、教育經(jīng)驗、教育制度的對外交流力度。鼓勵職業(yè)教育借鑒國外“現(xiàn)代學(xué)徒制”模式，打造職業(yè)教育學(xué)徒制示范試點。發(fā)揮“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟對外交流平臺作用，推動市屬高校與沿線國家相關(guān)高校建立友好合作關(guān)系。

　　加強平安校園建設(shè)。加強中小學(xué)公共安全教育共享場所建設(shè)。將校園安防平臺納入“智慧校園”大平臺，推進全市教育安防信息互聯(lián)互通，形成多級聯(lián)動的綜合管理平臺和多元參與的社會共治平安校園模式。

　　聚焦重點領(lǐng)域防控。積極適應(yīng)常態(tài)化抗疫保學(xué)，加大學(xué)校疫情防控力度。建立家庭、學(xué)校、政府、社會共同參與，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生命教育架構(gòu)。中小學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備專職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜媛毐＝〗處煛３掷m(xù)做好兒童青少年近視防控，實現(xiàn)兒童青少年近視率每年下降1個百分點的目標(biāo)。

　　“十大工程”積極促進西安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　“十四五”期間，西安將聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力、集中攻堅，系統(tǒng)實施學(xué)前教育擴容提質(zhì)、義務(wù)教育提質(zhì)促優(yōu)、普通高中提質(zhì)強特、職業(yè)教育提質(zhì)增效、能力提升、教育信息化2.0、教育融媒建設(shè)、鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)、校園內(nèi)涵建設(shè)、國家通用語言文字推廣等“十大工程”，積極促進西安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.學(xué)前教育擴容提質(zhì)工程

　　調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。大力發(fā)展公辦園，充分挖掘潛力，以城市開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)為重點，擴大公辦學(xué)前教育資源。建立全市教育管理大數(shù)據(jù)平臺，加強幼兒園信息服務(wù)工作。

　　2.義務(wù)教育提質(zhì)促優(yōu)工程

　　堅持義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，推進落實男女性別平等教育，不斷提高義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率。深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，完善市級義務(wù)教育招生入學(xué)管理平臺，推進民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步報名、同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。創(chuàng)建研學(xué)實踐教育基地，打造研學(xué)旅行精品線路。全面鞏固控輟保學(xué)成果，加快消除大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，理順“公參民”學(xué)校體制機制，消除“公參民”辦學(xué)模式。

　　3.普通高中提質(zhì)強特工程

　　全面實施普通高中新課程新教材，有序推行選課走班。建設(shè)適應(yīng)新時代著眼未來的特色部室和學(xué)科教室。建設(shè)普通高中育人方式改革及高中學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測平臺，用好陜西省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價管理平臺。

　　4.職業(yè)教育提質(zhì)增效工程

　　支持高陵區(qū)對接先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造高陵產(chǎn)教園區(qū)。建設(shè)西安產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，加強與企業(yè)的合作，有效促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)同西安經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　5.能力提升工程

　　持續(xù)改善提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。實施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計劃”，從環(huán)境設(shè)施、教師隊伍、內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)管理等方面進行全方位提升，培育600所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，整體提升公辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。深入實施“名校+”工程，采用集團化辦學(xué)、一長多校、委托管理等多種形式，實行“名校”與“+校”深度融合。

　　6.教育信息化2.0工程

　　構(gòu)建“名校+”教育聯(lián)合體數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，打破“資源孤島”現(xiàn)象，推進“名校”與“+校”之間網(wǎng)絡(luò)空間、資源系統(tǒng)互聯(lián)互通，優(yōu)化教學(xué)資源應(yīng)用生態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。到2025年，全市共建成200所智慧中小學(xué)和幼兒園，創(chuàng)建20所省級智慧校園示范校。創(chuàng)建50所“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點學(xué)校。利用人工智能技術(shù)構(gòu)建“五育并舉”人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)實施教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，到2025年，創(chuàng)建10個教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)、100所教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿校。在全市范圍內(nèi)推廣首席信息官(CIO)制度。

　　7.教育融媒建設(shè)工程

　　充分發(fā)揮西安教育融媒育人功能，把西安教育融媒建設(shè)和思政工作緊密結(jié)合，形成西安教育融媒“新聞+政務(wù)+服務(wù)”格局，供給優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，搭建“西安教育發(fā)布”客戶端平臺。與區(qū)縣(開發(fā)區(qū))教育部門、各級各類學(xué)校合作共建一批教育融媒新基地。

　　8.鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工程

　　大力推進周至縣涉農(nóng)縣域鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工程，擴大鄉(xiāng)村溫馨校園覆蓋面。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學(xué)校校園校舍等“硬環(huán)境”與精神文化等“軟環(huán)境”建設(shè)，進一步優(yōu)化教書育人的校園文化環(huán)境。建設(shè)小而美、小而優(yōu)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。

　　9.校園內(nèi)涵建設(shè)工程

　　建設(shè)“第二課堂”各類基地，豐富學(xué)生課外生活，促進學(xué)生整體素質(zhì)提升。構(gòu)建學(xué)校特色文化，形成一批特色學(xué)校，提升學(xué)校文化軟實力。

　　10.國家通用語言文字推廣工程

　　積極開展“全國推廣普通話宣傳周”活動，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。組織開展中華經(jīng)典誦寫講系列活動，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。