各界新聞網(wǎng)訊(記者 韓永國(guó))糧食關(guān)乎到人民群眾生存和發(fā)展，噸糧田建設(shè)是提高糧食高產(chǎn)的重要途徑，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的必然結(jié)果,是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展到較高層次的標(biāo)志,噸糧田的建設(shè)和發(fā)展,對(duì)糧食增產(chǎn)將產(chǎn)生極大的影響。11月2日，咸陽(yáng)市市委書(shū)記楊長(zhǎng)亞對(duì)市政協(xié)報(bào)送的《關(guān)于加強(qiáng)“噸糧田”建設(shè)，發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)的協(xié)商報(bào)告》給予肯定并作出批示：“請(qǐng)市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局閱研采納。”

　　收到批示后，市政協(xié)主席汪文展立即安排，將楊書(shū)記批示及《調(diào)研報(bào)告》全文，印發(fā)全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并提交市政協(xié)黨組會(huì)議暨主席會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，做好貫徹落實(shí)。汪文展要求，全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)楊書(shū)記的批示，結(jié)合咸陽(yáng)實(shí)際，細(xì)心研討思考，緊貼民生實(shí)事，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，提出真知灼見(jiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展!

　　糧食安全，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是根本。9月8日至9日，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)組織部分委員圍繞加強(qiáng)“噸糧田”建設(shè)，發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)主題，先后深入涇陽(yáng)、三原、武功和興平市開(kāi)展調(diào)研,并召開(kāi)了專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議，并將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　基本情況，咸陽(yáng)市以興平、武功、涇陽(yáng)、三原和乾縣等產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，開(kāi)展小麥玉米一體化“噸糧田”建設(shè)，同時(shí)積極進(jìn)行“噸半田”創(chuàng)建試驗(yàn)示范。創(chuàng)建示范成效顯著。全市已完成綠色高效“噸糧田”基地創(chuàng)建61.04萬(wàn)畝，完成率100.3%。南部五縣綠色高效“噸糧田”小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到530.7公斤，玉米預(yù)計(jì)畝產(chǎn)可達(dá)500公斤以上。在武功縣、三原縣開(kāi)展的“噸半田”試驗(yàn)示范區(qū)小麥單產(chǎn)630公斤以上，最高單產(chǎn)達(dá)到755.3公斤，創(chuàng)全省小麥小面積畝產(chǎn)新紀(jì)錄。技術(shù)研究指導(dǎo)有力。成立了技術(shù)服務(wù)組和4個(gè)市級(jí)包抓指導(dǎo)組，創(chuàng)建示范區(qū)良種覆蓋率、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治率、測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率均達(dá)到100%，綠色防控覆蓋率達(dá)到46.5%，高出計(jì)劃指標(biāo)6.5%。示范帶動(dòng)作用明顯。種糧大戶(hù)、種糧合作社、糧食生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管、訂單生產(chǎn)、“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化等多種形式實(shí)現(xiàn)了糧食高產(chǎn)高效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　存在問(wèn)題，糧田資源儲(chǔ)備承壓，影響創(chuàng)建示范推進(jìn)。與種植水果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)戶(hù)種糧積極性不高，存在耕地“非糧化”現(xiàn)象。耕地地力改善耗時(shí)長(zhǎng)，合作社流轉(zhuǎn)的土地需經(jīng)約三年的土壤改善，才能達(dá)到“噸糧田”創(chuàng)建要求。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響糧食產(chǎn)量提升。缺水是制約咸陽(yáng)市糧食產(chǎn)量提升的重要因素，受其影響，“噸糧田”建設(shè)目前集中在咸陽(yáng)市南部興平、武功、涇陽(yáng)、三原和乾縣五個(gè)市縣的灌區(qū)，旱腰帶地區(qū)和北部地區(qū)只能進(jìn)行幾十畝到幾百畝的小面積試驗(yàn)。部分地區(qū)原有的農(nóng)田灌溉、電力、排水排澇等生產(chǎn)設(shè)施重建設(shè)、輕維護(hù)，陳舊老化的設(shè)施未得到及時(shí)更新，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力減弱。

　　農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套不足，影響種植效率提升。咸陽(yáng)市“噸糧田”創(chuàng)建中大力推廣玉米密植高產(chǎn)“5335”機(jī)械化播種技術(shù)(即種植密度5000株/畝，深松深度30厘米，化肥3層分施，機(jī)械進(jìn)地一次完成深松、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓5項(xiàng)作業(yè)工序 )，但適應(yīng)“5335”技術(shù)的機(jī)械全市僅有少數(shù)幾臺(tái)。應(yīng)對(duì)收獲期連陰雨天氣的烘干設(shè)備數(shù)量少、日烘干量小，且面臨使用燃料—天然氣氣壓不足的問(wèn)題，適應(yīng)積水泥濘田地作業(yè)的履帶式收割機(jī)不足，無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。

　　生產(chǎn)組織程度較低，影響增產(chǎn)增效進(jìn)程。目前全市糧食規(guī)?；N植總面積不足全市糧食種植面積的10%，種糧大戶(hù)、種糧合作社、糧食生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體種植規(guī)模普遍較小，糧食種植以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，成本高效益低，組織化程度低，制約了大型機(jī)械使用、先進(jìn)技術(shù)成果推廣、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，不利生產(chǎn)組織化、集約化和經(jīng)濟(jì)效益提升。糧食加工以面粉、面條等初加工為主，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。種業(yè)人才優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，制種的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有顯現(xiàn)，種子自給能力不足。

　　自然風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱，影響防災(zāi)減災(zāi)效果。糧食作物普遍為大規(guī)模露天種植，抵御自然災(zāi)害難度較大，加之近年來(lái)極端災(zāi)害天氣多發(fā)，很難擺脫靠天吃飯的屬性。部分群眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)薄弱、知識(shí)缺乏，存在僥幸心理，依賴(lài)思想嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障能力不足，農(nóng)業(yè)避災(zāi)研究少，抗災(zāi)救災(zāi)工作始終處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。預(yù)警機(jī)制不夠完善，農(nóng)戶(hù)雖然能及時(shí)獲取災(zāi)害天氣信息，但是防災(zāi)減災(zāi)措施的普及仍需加強(qiáng)。

　　對(duì)策與建議，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)，筑牢綠色高效基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)糧食消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)研分析，與高校合作研究推廣熟期錯(cuò)峰、新品鮮食等經(jīng)濟(jì)效益高品種，發(fā)展商業(yè)育種，在北部地區(qū)加快研究高粱、蕎麥等雜糧高產(chǎn)技術(shù)，提高種糧收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效，防止耕地“非糧化”。強(qiáng)化對(duì)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的宣傳執(zhí)行，瞄準(zhǔn)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)、地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)、化肥農(nóng)藥使用指導(dǎo)監(jiān)督等薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，防止面源污染，保護(hù)耕地質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)破壞農(nóng)田、污染農(nóng)田、耕地“非農(nóng)化”等問(wèn)題的整改監(jiān)察力度，保障耕地?cái)?shù)量，為發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)保障。針對(duì)咸陽(yáng)市北部缺水現(xiàn)狀，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、管理等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，提高水資源利用效率。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施全面摸排，登記造冊(cè)，維修更換，不斷完善水、電、路及排水排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。深入貫徹預(yù)防為主、統(tǒng)防統(tǒng)治的理念，增加農(nóng)田病蟲(chóng)害智能測(cè)報(bào)系統(tǒng)和綠色防控設(shè)施的投入，推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。積極探索建后管護(hù)機(jī)制，營(yíng)造良好管護(hù)氛圍，確保基礎(chǔ)設(shè)施建有所用，用有所管。

　　促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高糧食生產(chǎn)效率。以新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，通過(guò)提高對(duì)適應(yīng)“5335”技術(shù)的機(jī)械、履帶收割機(jī)、烘干設(shè)備等農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。以“噸糧田”創(chuàng)建工作引領(lǐng)帶動(dòng)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范推廣的經(jīng)營(yíng)主體，在項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審后給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。扶持農(nóng)機(jī)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，加快適用咸陽(yáng)市作物品種、種植模式的先進(jìn)機(jī)械引進(jìn)應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。建立以政府為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)部門(mén)牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)技農(nóng)藝人才培訓(xùn)，定期會(huì)商、協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合中遇到的困難和問(wèn)題，積極推進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法融合。

　　提升服務(wù)帶動(dòng)能力，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)等措施，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。以構(gòu)筑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)共同體為目標(biāo)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的互利共贏。依托土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，完善推廣生產(chǎn)托管、村級(jí)社長(zhǎng)等模式，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)融入大產(chǎn)業(yè)，提高糧食種植組織化程度。開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)租賃、飛防作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)銷(xiāo)售等全程社會(huì)化服務(wù)組織，提升糧食生產(chǎn)社會(huì)化水平。鼓勵(lì)大型糧食加工企業(yè)參與糧食生產(chǎn)、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)等方式加大對(duì)糧食生產(chǎn)的資金、技術(shù)、設(shè)備投入。

　　加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)分析，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化群眾宣傳引導(dǎo)等方式，不斷提高抵御自然災(zāi)害能力?？茖W(xué)制定糧食種植規(guī)劃，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)布局，加快抗逆性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)新品種選育引進(jìn)，合理安排種植茬口和品種，避免自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)的集中影響。建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和財(cái)政救助體系，逐步形成以政府補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害抗災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備和資金投入，建立專(zhuān)項(xiàng)資金儲(chǔ)備制度，滾動(dòng)使用，確保災(zāi)害救治投入，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。