6月19日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院以“高質(zhì)量發(fā)展探索——陜西實(shí)踐”為主題舉辦中國管理研究國際學(xué)會(huì)(IACMR)高峰論壇，榆林市委一級巡視員、榆陽區(qū)委書記苗豐應(yīng)邀發(fā)表主旨演講，面向海內(nèi)外學(xué)術(shù)界和企業(yè)家介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村改革發(fā)展的“榆陽模式”。

　　此次國際學(xué)術(shù)論壇同時(shí)邀請陜西省國資委黨委書記劉斌、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長張崢出席致辭;原北京大學(xué)常務(wù)副校長吳志攀、陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)董事長王勇等發(fā)表演講;北京大學(xué)光華管理學(xué)院西安分院院長姜萬軍和中國管理研究國際學(xué)會(huì)候任主席、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張志學(xué)聯(lián)合主持。

　　學(xué)界一致認(rèn)為，榆林市榆陽區(qū)作為世界一流高端能化基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的核心板塊，是西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，也是國家主體功能區(qū)規(guī)劃“呼包鄂榆”城市群的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。經(jīng)過近年來的追趕超越發(fā)展，不僅建成了西煤東運(yùn)、西氣東輸、西電東送的國家能源重鎮(zhèn)，也成為了農(nóng)村改革、三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等“三農(nóng)”領(lǐng)域的“國字號(hào)”示范樣板。特別是整區(qū)實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“榆陽模式”，被確定為全國首批先進(jìn)典型;陜西省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確，要在全省總結(jié)推廣榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn);充分表明“榆陽模式”在理論和實(shí)踐層面，都為陜西乃至全國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

　　榆林市委一級巡視員、榆陽區(qū)委書記苗豐在論壇主旨演講中介紹，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下總結(jié)推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“榆陽模式”，主要有三個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：

　　第一，農(nóng)村產(chǎn)改是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的治本之策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　榆陽區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，創(chuàng)造性地落實(shí)改革大政方針，飽含“三農(nóng)情懷”、遵循“三權(quán)分置”、抓實(shí)“三變改革”、明確“三條路徑”、促進(jìn)“三產(chǎn)融合”，在貧困村趙家峁改革試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，因地制宜整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，打通了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、要素高效流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民增收致富的渠道。通過改革，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流和土地撂荒問題，推動(dòng)80個(gè)建檔立卡貧困村和所有貧困戶高質(zhì)量脫貧;有效解決了土地細(xì)碎化和生產(chǎn)經(jīng)營效益不高問題，實(shí)施“一戶一田”“一村(組)一田”流轉(zhuǎn)經(jīng)營50多萬畝，建成了一大批規(guī)模適度、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、田園綜合體和家庭農(nóng)牧場;有效解決了村集體資產(chǎn)管理和利益分配問題，加快了城中村、城郊村的集體經(jīng)濟(jì)公司化和基層治理社區(qū)化進(jìn)程。特別是理清“鄉(xiāng)村振興、以鄉(xiāng)為主，整鄉(xiāng)推進(jìn)、板塊聯(lián)動(dòng)”的思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，在區(qū)級層面成立農(nóng)投公司，形成了資源要素縱向整合、優(yōu)化配置的新格局。

　　第二，農(nóng)村產(chǎn)改的根本目的是群眾增收、共同富裕，應(yīng)當(dāng)抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　榆陽區(qū)堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，面向外部市場，著眼轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“三年行動(dòng)”，大力發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、10萬畝優(yōu)質(zhì)果樹、10萬畝大漠蔬菜、100萬只榆陽湖羊、10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛以及中藥材、食用菌等一批特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國最大的肉羊、馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈基地和“中國草業(yè)明珠”;圍繞把農(nóng)民組織起來，嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈獲得更大收益，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4000多個(gè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到82億元。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展全域旅游，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)做大綠色經(jīng)濟(jì)，以“中國美麗田園”景觀和“大美榆陽”文化旅游系列活動(dòng)為載體，建成30多個(gè)各具特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，推出多條精品旅游線路，形成了全域布局、錯(cuò)位發(fā)展、多點(diǎn)開花的良好態(tài)勢，年接待游客達(dá)到千萬人次，綜合收入突破40億元。堅(jiān)持把“可流轉(zhuǎn)交易、可抵押融資、可收益分紅”，作為衡量改革成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，2020年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到7.4億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到16628元，高于全省平均水平3300多元。

　　第三，農(nóng)村產(chǎn)改驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和基層社會(huì)治理升級，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)思維、推進(jìn)共治共享。

　　榆陽區(qū)深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、集成思維、數(shù)字思維和底線思維，以產(chǎn)權(quán)制度改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建、鄉(xiāng)村治理、新時(shí)代文明實(shí)踐等國家級示范區(qū)建設(shè)，并在數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)方面推出了全國創(chuàng)新成果。從2017年起，打響一波又一波農(nóng)村人居環(huán)境整治人民戰(zhàn)爭，堅(jiān)決拆除廢棄房屋棚圈和農(nóng)村違建，推進(jìn)農(nóng)房、圈舍、廁所“三改合一”，實(shí)施規(guī)模種植區(qū)、清潔養(yǎng)殖區(qū)、宜居生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)“四區(qū)分離”，實(shí)現(xiàn)美化、亮化、綠化、硬化、凈化“五化同步”，建立“群眾自籌自治+政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)”的長效機(jī)制，農(nóng)村面貌發(fā)生了脫胎換骨的深刻變化。創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村宅基地騰退就地搬遷安置行動(dòng)，尊重群眾意愿，落實(shí)“一戶一宅”，實(shí)行梯度獎(jiǎng)補(bǔ)，升級基礎(chǔ)設(shè)施，按照集約規(guī)范、就地就近的原則統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村居住小區(qū)，推出了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新范例。

　　農(nóng)村改革發(fā)展的“榆陽模式”在本次國際學(xué)術(shù)論壇上引發(fā)積極反響，與會(huì)的知名專家學(xué)者和企業(yè)家一致認(rèn)為，“榆陽模式”充分體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)，豐富和完善了我國農(nóng)村改革的制度路徑與實(shí)現(xiàn)方式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從最初的利益分配機(jī)制，拓展成為了更加系統(tǒng)的生產(chǎn)生活和社會(huì)治理機(jī)制。以農(nóng)村基本經(jīng)營制度和“三權(quán)分置”為遵循，以明晰農(nóng)村集體與農(nóng)戶家庭產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以兼顧公平與效率的市場化機(jī)制為紐帶，以滿足人民群眾美好生活的向往為目的，持續(xù)深化改革，必將驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的快車駛向共同富裕的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村改革發(fā)展“榆陽模式”的實(shí)踐范例將被北京大學(xué)光華管理學(xué)院編入《邁向高質(zhì)量發(fā)展——陜西的實(shí)踐探索案例集》。（記者 許鵬 通訊員 高忠平）