記者26日從市政府獲悉,《西安市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)?!斗桨浮诽岢瞿繕?biāo),針對(duì)企業(yè)和群眾在行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng),全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn),推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,從制度層面解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。
針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)探索制定“告知承諾制負(fù)面清單”
《方案》明確了工作任務(wù)。各區(qū)縣政府、市級(jí)各部門要按照最大限度利民便民的原則全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。圍繞與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面,要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。
行政機(jī)關(guān)全面梳理本地區(qū)、本部門實(shí)施的證明事項(xiàng),結(jié)合前期“深化減證便民專項(xiàng)行動(dòng)”工作成果制定完善實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后,在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布,并按照法律依據(jù)的“立改廢釋”情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
確定告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)于推行告知承諾制的證明事項(xiàng),申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人存在失信記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)探索制定“告知承諾制負(fù)面清單”,明確不適用告知承諾制的情形或?qū)ο蟆?/p>
被請(qǐng)求部門不得無(wú)故推諉或拒絕
《方案》提出,將規(guī)范告知承諾制工作流程。行政機(jī)關(guān)按照內(nèi)容完備、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求,科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程,修改完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本,并通過(guò)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布,方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo),強(qiáng)化“一次性告知”義務(wù)。
同時(shí),強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享。加快打通數(shù)據(jù)壁壘,全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享互認(rèn)和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)端、區(qū)塊鏈技術(shù)、信用監(jiān)管平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)部門間告知承諾制事項(xiàng)信息在線核查。對(duì)確因條件限制無(wú)法通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息共享的,要建立部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制,被請(qǐng)求部門應(yīng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù),不得無(wú)故推諉或拒絕。
發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的納入信用記錄
在監(jiān)管方面,《方案》提出,要加強(qiáng)核查和事中事后監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)要針對(duì)證明事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)于核查難度大、社會(huì)關(guān)注度高,且不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng),要探索建立告知承諾書公示制度,鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)在社區(qū)或相關(guān)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站公開接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的,要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等,及時(shí)準(zhǔn)確推送承諾情況信息,為一線監(jiān)管執(zhí)法人員提供信息支撐。
同時(shí),要優(yōu)化工作程序,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,避免煩企擾民。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的,要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。
健全信用分類分級(jí)監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)要依托信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng),加強(qiáng)告知承諾等信用信息互聯(lián)互通和共享。明確界定公共信用信息范圍,嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。依法科學(xué)界定告知承諾制失信行為,將申請(qǐng)人履行承諾情況納入信用管理,實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管,探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度,根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí),區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),將相關(guān)信用信息依法依規(guī)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西西安),完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,不斷營(yíng)造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范建立承諾退出機(jī)制
全市將建立承諾退出機(jī)制,在行政事項(xiàng)辦結(jié)前,申請(qǐng)人有合理理由的,可以撤回承諾申請(qǐng),撤回后應(yīng)當(dāng)按法定程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定,通過(guò)相關(guān)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會(huì)公開告知承諾信息,接受社會(huì)監(jiān)督。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,做好有關(guān)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng),可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“12345”服務(wù)熱線接受人民群眾對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)存在的各類證明問(wèn)題的咨詢、投訴、舉報(bào),及時(shí)轉(zhuǎn)送至相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法辦理,確保全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作取得實(shí)效,讓群眾滿意。
《方案》提出,要把開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作列入法治政府建設(shè)績(jī)效考核,通過(guò)隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導(dǎo)。督查部門要建立督查情況通報(bào)制度,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性,推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。(張 端)
編輯: 陳戍
以上文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),本網(wǎng)只是轉(zhuǎn)載,如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)、稿酬問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們。電話:029-63903870