2020年，陜西省按照“抓組織機構(gòu)建設(shè)、抓制度預(yù)案完善、抓風(fēng)險隱患排查、抓應(yīng)急演練落實、抓常態(tài)化宣傳教育、抓減災(zāi)能力提升”的工作思路，以“鞏固存量、提升質(zhì)量、發(fā)展增量”為立足點，省、市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)五級上下齊心、多方聯(lián)動，推進全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，取得了顯著成效。各參評社區(qū)立足自身特點，對標(biāo)找差推進社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)，探索出黨建引領(lǐng)、全民動員，宣傳教育、智能推送，網(wǎng)格管理、精準(zhǔn)到人，志愿服務(wù)、規(guī)范管理等社區(qū)減災(zāi)新模式，走出了獨特的社區(qū)減災(zāi)之路。截至目前，全省已有325個社區(qū)被命名為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，527個社區(qū)被命名為“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”, 創(chuàng)建數(shù)量居西北五省第一。

　　高度重視嚴(yán)要求，統(tǒng)籌部署明任務(wù)

　　2020年初，陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會印發(fā)《陜西省2020年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點》，提出2020年內(nèi)要新創(chuàng)建20個國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)和100個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

　　2020年6月，省應(yīng)急管理廳專門協(xié)調(diào)200萬省級財政資金，用于支持全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。西安、寶雞和榆林三市也分別列支本級財政資金，幫助擬創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。西安市制定了《西安市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建補助資金管理使用暫行辦法》，建立健全市、縣(區(qū))對綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建補助資金的投入機制，對已被評定為全國或省級的綜合減災(zāi)示范社區(qū)，市級通過“以獎代補”方式對每個社區(qū)一次性資助5萬元，縣(區(qū))創(chuàng)建資金補助按照市級標(biāo)準(zhǔn)的60%至80%執(zhí)行，同時明確規(guī)定補助資金主要用于社區(qū)開展綜合風(fēng)險評估、應(yīng)急避難場所建設(shè)等方面，提高補助資金使用效益。

　　2020年9月，省應(yīng)急管理廳舉辦了全省社區(qū)綜合減災(zāi)能力培訓(xùn)班，全省120名基層社區(qū)專職工作人員和各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)分管人員參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)分別就2020版國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險評估、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險示意圖和社區(qū)疏散撤離圖繪制、社區(qū)應(yīng)急救護員技能和社會力量參與綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗介紹等內(nèi)容進行了專題授課，培訓(xùn)內(nèi)容緊貼工作實際，既有政策解讀又有現(xiàn)場實操。參加完培訓(xùn)的基層社區(qū)專職工作人員表示：“此次培訓(xùn)對創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作具有很強的實用性，對提升基層綜合減災(zāi)能力具有很強的針對性，對做好基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作有很強的指導(dǎo)作用。”

　　2020年，我省所有參評社區(qū)嚴(yán)格按照“科學(xué)選址、合理布局、預(yù)防為主、防救結(jié)合”的原則，綜合利用公園、廣場和體育場等城市公共設(shè)施，有計劃、有步驟地加快社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，同時利用“全國防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等重要節(jié)點，組織社區(qū)居民、社會組織、駐地單位和社區(qū)志愿者進行不少于2次以上的應(yīng)急演練，并建立了“日排查、周匯總、月匯報”的災(zāi)害風(fēng)險隱患排查機制，繪制了社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險示意圖和應(yīng)急疏散撤離圖，確保各類隱患及時發(fā)現(xiàn)，及時處置。所有參評社區(qū)均建設(shè)了微型消防站，隨時確保社區(qū)消防車通道暢通，每個社區(qū)都配備了1名以上的災(zāi)害信息員，預(yù)警信息發(fā)布形式多樣，預(yù)警覆蓋率達(dá)到100%。

　　2020年10月下旬至11月上旬，省應(yīng)急管理廳與省地震局、省氣象局等部門組成6個工作組，采取聽取匯報、實地查看和現(xiàn)場打分的形式，對2020年全省36個參加“國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和100個參加“省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評選的社區(qū)進行了檢查驗收。經(jīng)評選，該省向國家減災(zāi)委辦公室推薦23個社區(qū)評選“國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，命名了100個社區(qū)為2020年度省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

　　細(xì)處著手抓落實，推動創(chuàng)建見效果

　　2020年3月，陜西省應(yīng)急管理廳專門下發(fā)通知，要求各級應(yīng)急管理部門聯(lián)合地震和氣象部門在指導(dǎo)社區(qū)開展創(chuàng)建工作的同時，對創(chuàng)建工作要進行再動員再部署，明確了工作要求、工作任務(wù)和工作時限。各級應(yīng)急管理部門高度重視綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，均將此項工作納入年度考核。

　　2020年8月，《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》印發(fā)以后，西安市結(jié)合實際，該市應(yīng)急管理局聯(lián)合市地震局、市氣象局編印了《西安市“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作規(guī)范》，制定了《西安市“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)評分表》，將全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作的定性標(biāo)準(zhǔn)由9大類50項，細(xì)化為9大類105項具體標(biāo)準(zhǔn)，進一步健全完善示范社區(qū)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，讓全市在創(chuàng)建工作中參照有規(guī)范、對標(biāo)有依據(jù)，為準(zhǔn)確評價社區(qū)創(chuàng)建工作質(zhì)量，推進社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提供了基本遵循。

　　寶雞市以國家、省、市三級創(chuàng)建為抓手，嚴(yán)格按照各級示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，探索出“黨建引領(lǐng)主題化、社區(qū)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患管理網(wǎng)格化、志愿服務(wù)常態(tài)化”的綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建模式。該市充分利用社區(qū)智能管理平臺，設(shè)立工作規(guī)則、術(shù)語、符號和標(biāo)志、綜合減災(zāi)服務(wù)等24項標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)、院落、樓棟采取網(wǎng)格化管理，實施動態(tài)監(jiān)控，指導(dǎo)社區(qū)對轄區(qū)所有災(zāi)害和風(fēng)險隱患點進行排查，制定災(zāi)害風(fēng)險評估圖，規(guī)劃出防災(zāi)應(yīng)急疏散圖，社區(qū)居民、企業(yè)單位可以通過社區(qū)智能管理平臺查詢綜合減災(zāi)宣傳資料、避險地點、逃生路線。同時，該市動員參評社區(qū)打造減災(zāi)文化墻，設(shè)立綜合減災(zāi)服務(wù)站、微型消防站，建立應(yīng)急物資儲備點，儲備有救援工具、通訊設(shè)備、照明工具和生活類物資等，與轄區(qū)連鎖超市簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保災(zāi)害來臨時居民有衣穿、有水喝、有飯吃。

　　2020年初，榆林市制定了《關(guān)于開展“榆林市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動的實施方案》，成立了榆林市社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并分解工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，使創(chuàng)建工作各項任務(wù)有計劃、按步驟落實并取得實效。該市采取“一對一”的方式，深入申報社區(qū)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，督促社區(qū)嚴(yán)格按照綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建要求，開展風(fēng)險評估、隱患排查，應(yīng)急物資準(zhǔn)備、隊伍組建，同時以開展應(yīng)急科普宣教、防災(zāi)減災(zāi)演練活動為載體，健全災(zāi)害風(fēng)險評估、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案演練、災(zāi)情報送等創(chuàng)建機制，創(chuàng)新社區(qū)減災(zāi)工作的方法和途徑。

　　芊域溪源社區(qū)

　　健全四級組織機構(gòu) 提高突發(fā)事件應(yīng)對能力

　　西咸新區(qū)灃東新城王寺街道芊域溪源社區(qū)是拆遷安置和租賃保障型社區(qū)，人員流動性大,社區(qū)由2個住宅小區(qū)共20棟高層住宅組成，總戶數(shù)6171戶，約1.5萬人。 王寺街道黨工委以芊域溪源社區(qū)為中心，吸納周邊村(社區(qū))、學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)等10個黨組織成立“芊域溪源社區(qū)黨委”，充分發(fā)揮該黨委在防災(zāi)減災(zāi)工作中的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、各方聯(lián)動、共駐共建，建立了以黨員為主體的四級網(wǎng)格體系，網(wǎng)格覆蓋至各樓層。該社區(qū)的網(wǎng)格員以及由10余名社區(qū)志愿者組成的“紅袖章”平安志愿者隊伍，每月定期對轄區(qū)進行安全檢查，排查隱患，可以及時督促隱患整改。

　　“我們社區(qū)建立了自上而下的四級防災(zāi)減災(zāi)組織機構(gòu)，社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任組長，負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)工作總體協(xié)調(diào)和人員安排，下設(shè)隱患排查、風(fēng)險評估、宣傳培訓(xùn)、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情上報、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救護、物資保障8個小組，明確了各自職責(zé)分工。當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時，災(zāi)害預(yù)警組將第一時間聯(lián)絡(luò)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、上級防災(zāi)減災(zāi)辦公室，利用QQ、微信、短信等平臺以及LED顯示屏等傳遞預(yù)警信息，其余各小組各司其職，確保及時有序處置突發(fā)事件。”芊域溪源社區(qū)副主任范卓說。

　　天福和園社區(qū)

　　發(fā)揮黨員骨干作用，智慧科技強化減災(zāi)硬實力

　　西咸新區(qū)灃西新城天福和園社區(qū)成立于2019年，是5個拆遷村回遷安置社區(qū)，共有居民5399戶17000余人，安全防范壓力大。

　　該社區(qū)建立起了一支由社區(qū)工作者、物業(yè)、黨員骨干和社會工作者組成的48人的專職網(wǎng)格員隊伍，其中有黨員40名，并創(chuàng)立了三級網(wǎng)格制度，網(wǎng)格長由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，社區(qū)黨委下轄5個黨支部，每個支部書記擔(dān)任副網(wǎng)格長，分片包抓一個區(qū)域，同時每棟樓的樓棟長都由黨員擔(dān)任，由支部書記領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)格員每月定期入戶宣傳，提升居民減災(zāi)意識，實現(xiàn)事事有人管，人人在網(wǎng)中。

　　在社區(qū)一棟居民樓的一樓電梯口，記者看到社區(qū)工作人員正在調(diào)試電梯上加裝的電瓶車預(yù)警報警系統(tǒng)，該系統(tǒng)能自動準(zhǔn)確識別電瓶車，一旦有居民將電瓶車推入電梯，電梯將自動停止運行，并語音提示居民禁止電瓶車上樓，并嚴(yán)格實施電瓶車集中存放、集中充電、集中管理，確保電瓶車不進單元門，杜絕了因電瓶車在室內(nèi)及樓道充電造成安全事故。對于日常隱患排查，在網(wǎng)格員的手機上都有“治惠西咸”APP，可以將巡查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題第一時間通過文字、圖片的形式實時上傳，該款A(yù)PP分為爆料、受理、處置、結(jié)案四個過程，對社區(qū)的安全隱患可以做到及時發(fā)現(xiàn)及時治理。

　　五丈原社區(qū)

　　社區(qū)e站打通基層減災(zāi)宣傳最后一公里

　　寶雞市岐山縣五丈原社區(qū)占地2.6平方公里，社區(qū)共有居民4079戶8916人，其中駐區(qū)企事業(yè)單位37個，中小學(xué)校和幼兒園5個。該社區(qū)將防災(zāi)減災(zāi)知識普及作為提升社區(qū)基層減災(zāi)能力的一項重要抓手，堅持每月20日定期進行科普宣傳從不間斷，近五年來利用社區(qū)科普講堂宣講綜合減災(zāi)科普知識，開展安全教育、防災(zāi)救災(zāi)技能培訓(xùn)，舉辦防火、防地震、防煤氣、防洪等為主要內(nèi)容的防災(zāi)自救科普知識講座，根據(jù)宣傳需要堅持定期更換宣傳內(nèi)容，同時在各小區(qū)、單位利用LED顯示屏宣傳綜合減災(zāi)知識。

　　社區(qū)“e站”是該社區(qū)的一大亮點，涵蓋了醫(yī)療健康、應(yīng)急避險、食品安全等科普知識，居民群眾在社區(qū)就能享受新式的“科普大餐”，同時，五丈原社區(qū)將e站接入了社區(qū)微信公眾號，居民利用手機進入社區(qū)微信公眾號，可以實現(xiàn)與社區(qū)e站的在線互動，足不出戶，就可以學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識。

　　富昌路社區(qū)

　　建成社區(qū)安全科普教育體驗館向居民群眾免費開放

　　榆林市府谷縣富昌路社區(qū)地處老城區(qū)，社區(qū)人口密集，大部分為老城區(qū)的純居民區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，轄區(qū)老年人多、弱勢群體較多。

　　該社區(qū)專門成立了社區(qū)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)黨委書記任組長親自負(fù)責(zé)抓。結(jié)合轄區(qū)實情，該社區(qū)有針對性地制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，尤其在應(yīng)急反應(yīng)、減災(zāi)物資儲備、群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障等方面做到職責(zé)明確、落實到位。50名人員組成的“平安富昌巡邏隊”作為樓棟災(zāi)害信息員隊伍，及時收集、發(fā)布、傳遞、反饋社區(qū)綜合減災(zāi)信息，鄰里小區(qū)黨支部、雙報到黨員干部、熱心青年、衛(wèi)星消防站、“富昌大媽”等為主體的5支志愿者隊伍，長期開展社區(qū)綜合減災(zāi)宣傳服務(wù)活動。

　　2020年10月，該社區(qū)投資25萬元建成陜西省首個社區(qū)面向居民群眾免費開放的安全科普教育體驗館，包含了宣傳體驗區(qū)、安全測試區(qū)、消防培訓(xùn)區(qū)、醫(yī)療急救區(qū)和5D VR體驗區(qū)五部分，具備消防知識科普、消防安全演示、消防體驗與實訓(xùn)等功能，具有科普性、知識性、體驗性和真實性，是府谷縣安全宣教內(nèi)容最為全面、體驗功能最為完善的安全科普教育基地。其中，宣傳體驗區(qū)包括火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、火場逃生、醫(yī)療救護和知識測驗五個版塊，消防培訓(xùn)區(qū)可通過多媒體設(shè)備進行專業(yè)授課、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，安全游戲互動區(qū)可供學(xué)生體驗操作使用。

　　三官會社區(qū)

　　網(wǎng)格化隱患排查機制 安全防控不留死角

　　榆林市榆陽區(qū)三官會社區(qū)地處老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)建筑以老舊小區(qū)和磚混、土木結(jié)構(gòu)平房四合院為主，電線亂接、線路老化問題嚴(yán)重，且商業(yè)企業(yè)集聚，車流人流量大，存在諸多消防、交通安全隱患。該社區(qū)按照“1+1+X”的標(biāo)準(zhǔn)配備網(wǎng)格力量，即每個網(wǎng)格一名網(wǎng)格長、一名專職網(wǎng)格員、4至5名兼職網(wǎng)格員，將綜合減災(zāi)工作任務(wù)進行逐層分解，做到細(xì)化和量化。針對網(wǎng)格內(nèi)各類安全隱患制定相應(yīng)的解決和應(yīng)對措施，確保社區(qū)安全防控不留死角。

　　該社區(qū)通過建立“雪亮工程”監(jiān)控信息平臺、實施“消防器材進院落工程”及“一桶水工程”三大舉措，為轄區(qū)內(nèi)所有巷道、老舊小區(qū)、大型四合院、商區(qū)全部安裝高清攝像頭、并接入社區(qū)監(jiān)控信息終端，實現(xiàn)轄區(qū)技防監(jiān)控?zé)o死角、全覆蓋;為轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、規(guī)模較大四合院全部配備滅火器，并邀請專業(yè)人員對居民進行培訓(xùn)和實操，讓居民在火災(zāi)發(fā)生時，及時展開自救互救;針對轄區(qū)紡織品、服裝商場和門店眾多，且多數(shù)商場商戶密集，空間狹小，無法配備大型消防設(shè)施和器材，一旦有火災(zāi)發(fā)生時商戶難以及時展開自救和互救的實際情況，社區(qū)免費為此類商戶配備了水桶，鼓勵商戶養(yǎng)成日常儲水的良好習(xí)慣，講解小成本的“一桶水”在必要時刻發(fā)揮的“大威力”，受到廣大商戶的一致認(rèn)可和消防部門的高度評價。

　　歐家城村

　　緊盯脆弱人群安全保障 增強災(zāi)害防御能力

　　渭南市潼關(guān)縣歐家城村共有30個村民小組，1843戶7836人，全村630人為脆弱人群。

　　村民居住比較分散，該村將村內(nèi)文化廣場、學(xué)校、舊村部等17塊空地設(shè)置成應(yīng)急避難場所，每個避難場所可容納200至600人避難，并在這些避難場所的醒目位置設(shè)置應(yīng)急避難標(biāo)識，為群眾指明緊急疏散路徑，災(zāi)害發(fā)生時，群眾可通過不同的逃生路線到達(dá)最近的避難場所來避難。針對脆弱人群該村建立幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人，保證災(zāi)難發(fā)生時脆弱人群能被及時安全轉(zhuǎn)移。同時村部還儲備了雨衣、雨鞋、照明工具等救災(zāi)物資，實行專人定期檢修和更新，不定期組織轄區(qū)各單位、群眾開展防火防震逃生演練，提高群眾的應(yīng)急逃生能力。

　　諸葛社區(qū)

　　建立“5+N”減災(zāi)機制 政社企共筑防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)

　　漢中市勉縣定軍山鎮(zhèn)諸葛社區(qū)有9個居民小組，1125戶2724人，轄區(qū)駐有多個中省企業(yè)。該社區(qū)引進壹基金安全農(nóng)家社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益項目，成立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)隊，定期檢查轄區(qū)學(xué)校、農(nóng)家樂、企業(yè)內(nèi)安全情況，對事故隱患進行排查。該社區(qū)與定軍山供電所、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)家樂簽定了應(yīng)急預(yù)案協(xié)議書及救災(zāi)物資緊急采購協(xié)議書，為應(yīng)急減災(zāi)工作提供了后勤保障。

　　該社區(qū)創(chuàng)新實施企業(yè)“點對點”救濟，形成了“5+N”特色，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)運作、企業(yè)支持、公眾參與”的工作機制。社區(qū)引導(dǎo)駐地企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)心、關(guān)愛弱勢群體及受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，建立起企業(yè)幫扶責(zé)任清單，在民俗節(jié)慶前、惡劣氣象天氣時，及時為困難群眾提供必要的幫助，并通過張貼《社區(qū)道德規(guī)范“黑紅榜”》的形式鼓勵先進、鞭策后進，持續(xù)加強防災(zāi)減災(zāi)救助工作。在轄區(qū)內(nèi)一些熱心救災(zāi)救難事業(yè)的企業(yè)，還主動承擔(dān)了在防災(zāi)減災(zāi)突發(fā)事件中對重點受災(zāi)群眾的救助工作，積極予以物資、資金支持，構(gòu)建起了政府、社區(qū)、企業(yè)三位一體的防災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，對防災(zāi)減災(zāi)工作形成有力支撐。（記者 趙婧）