為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)議上的重要講話精神，近年來(lái)，延安市寶塔區(qū)委、區(qū)政府緊盯“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前，再接再厲，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)發(fā)力，建立健全“十到位”推進(jìn)機(jī)制，既全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，又把防止返貧擺在重要位置。

　　“我們的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶機(jī)制，可以有效監(jiān)測(cè)到返貧致貧戶。”寶塔區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)人表示，已將全區(qū)所有建檔立卡脫貧戶、農(nóng)村戶籍非建檔立卡貧困戶(含邊緣戶)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)圍繞人均純收入低于5000元的農(nóng)民家庭、住房安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育和安全飲水保障、遭遇重大自然災(zāi)害或家庭出現(xiàn)重大變故等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。以村組為單元，完善問(wèn)題收集、信息核實(shí)、數(shù)據(jù)比對(duì)、監(jiān)測(cè)反饋等工作機(jī)制。

　　對(duì)于有勞動(dòng)能力且有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的返貧致貧戶，寶塔區(qū)建立發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的返貧致貧戶，通過(guò)定向培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、設(shè)立公益性崗位等方式安置就業(yè)，確保穩(wěn)定增加收入。對(duì)納入備案管理的邊緣戶，全面享受小額貸款貼息和貧困勞動(dòng)力公益專崗等政策。

　　工作中，寶塔區(qū)保持產(chǎn)業(yè)支持政策穩(wěn)定。持續(xù)落實(shí)好“一主兩設(shè)(舍)”(一主導(dǎo)是蘋果產(chǎn)業(yè)，兩設(shè)施是設(shè)施蔬菜和舍飼養(yǎng)殖)脫貧致富產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃，在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)前提下，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，確保有勞動(dòng)能力、有發(fā)展條件和有發(fā)展意愿的貧困戶至少有1項(xiàng)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)水平，帶動(dòng)貧困群眾在二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合增收。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，讓社會(huì)能人、農(nóng)民工、大學(xué)生等有識(shí)之士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)租賃勞務(wù)、托管經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)入股、訂單收購(gòu)、技術(shù)服務(wù)等方式，讓貧困人口在“產(chǎn)、供、銷”鏈條中受益。

　　強(qiáng)化就業(yè)不能松懈。寶塔區(qū)根據(jù)社區(qū)工廠和扶貧基地及其他招錄貧困勞動(dòng)力的企業(yè)的崗位需求開(kāi)展訂單式、定向式培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和效益,全面實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”目標(biāo)。持續(xù)提高勞務(wù)輸出的組織化程度，做好公益性崗位兜底安置工作，有效實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)。

　　為穩(wěn)固“三保障”，寶塔區(qū)持續(xù)落實(shí)教育扶貧政策，加強(qiáng)完善義務(wù)教育“以區(qū)為主”管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“雙線控輟”責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)全區(qū)246所學(xué)校、幼兒園建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育入學(xué)資助政策和精準(zhǔn)管理。落實(shí)健康扶貧政策，堅(jiān)持“精準(zhǔn)聚焦、優(yōu)先覆蓋”的原則，建立家庭醫(yī)生與貧困人口健康網(wǎng)格化管理體系，將建檔立卡農(nóng)村貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋重點(diǎn)人群，實(shí)施分類管理，提供連續(xù)、穩(wěn)定、針對(duì)性的健康管理服務(wù)，改善貧困患者健康管理狀況。持續(xù)落實(shí)貧困人口住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算等集中救治措施。落實(shí)安全住房政策，全面落實(shí)農(nóng)村危房改造幫扶對(duì)象、住房鑒定、危房改造、質(zhì)量驗(yàn)收四個(gè)清單和工作責(zé)任“四清一責(zé)任”機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶住房安全，按照公開(kāi)、公平、公正原則，逐村、逐戶、逐人進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶，做到符合條件的應(yīng)改盡改、應(yīng)建盡建。確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

　　此外，寶塔區(qū)全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全 “三個(gè)責(zé)任”，明確細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，做好水源巡查、工程運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測(cè)、水費(fèi)計(jì)收和維修養(yǎng)護(hù)等，向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障農(nóng)村飲水安全運(yùn)行。并堅(jiān)持從改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境入手，持續(xù)通過(guò)控制農(nóng)村垃圾污染、道路硬化、街道亮化、村道綠化等環(huán)境整體提升行動(dòng)，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、管護(hù)到位、制度保障的體制機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)管護(hù)制度化，用電安全保障規(guī)范化，加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)等信息化建設(shè)，提升信息服務(wù)化水平。

　　在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中，寶塔區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。激活農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)資源要素，將其轉(zhuǎn)化為集體資本，通過(guò)公開(kāi)出租、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制運(yùn)營(yíng)等形式，為集體經(jīng)濟(jì)提供收入。鼓勵(lì)村級(jí)集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)提供技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，以收取服務(wù)費(fèi)方式增加村級(jí)集體收入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成混合型經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)扶貧效益與經(jīng)濟(jì)效益的良性互動(dòng)，提高發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能力和水平。

　　近年來(lái)，寶塔區(qū)整體優(yōu)化提升帶頭人隊(duì)伍。全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，健全選拔任用、日常管理、鼓勵(lì)激勵(lì)、述職評(píng)議、備案登記制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)村黨組織書記隊(duì)伍。全力推進(jìn) “十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。移風(fēng)易俗樹(shù)新風(fēng)。開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”，文明家庭、好公婆、好鄰居等先進(jìn)模范評(píng)選活動(dòng)，全面實(shí)施“扶志六法”，積極落實(shí)“一約四會(huì)”各項(xiàng)工作，積極引導(dǎo)廣大貧困戶破除“等、靠、要”思想，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導(dǎo)向。

　　圍繞鞏固提升，寶塔區(qū)著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以解決富民、安居、樂(lè)業(yè)、有保障和制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“四不摘”政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作資金投入。培育“信用+信貸+服務(wù)”發(fā)展模式，健全融資擔(dān)保體系，完善扶貧資金和項(xiàng)目管理制度體系，助力脫貧攻堅(jiān)，防止群眾返貧致貧。

　　為建立長(zhǎng)效機(jī)制，寶塔區(qū)按照《寶塔區(qū)第一書記選派管理考核辦法(試行)》，選優(yōu)配強(qiáng)幫扶力量，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，分層分類抓好教育培訓(xùn)，提升攻堅(jiān)克難能力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、互利共贏原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與消費(fèi)扶貧。規(guī)范消費(fèi)扶貧產(chǎn)品認(rèn)證。拓展農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。統(tǒng)籌搭建各類消費(fèi)平臺(tái)，組織有實(shí)力的流通企業(yè)與扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，打造定點(diǎn)定向采購(gòu)生產(chǎn)基地。支持發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶”的直產(chǎn)直銷模式，擴(kuò)大中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)和電商網(wǎng)絡(luò)銷售，切實(shí)發(fā)揮中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)消費(fèi)扶貧平臺(tái)的功能，拓寬扶貧產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。對(duì)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)(包含受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn))全面核查,建立臺(tái)賬,規(guī)范管理，做到底子清,權(quán)屬明。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照貧困村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村優(yōu)先、貧困人口集中村優(yōu)先的原則，重點(diǎn)用于解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面，采取多形式、多層次、多樣化的統(tǒng)籌分配收益。

　　今后，寶塔區(qū)將一鼓作氣，繼續(xù)多措并舉增強(qiáng)貧困群眾收入的穩(wěn)定性，助力全面建成小康社會(huì)。(記者 陳雪 賀鵬飛)