基層標(biāo)語種種奇葩現(xiàn)象剖析

　　聲音導(dǎo)讀：近段時(shí)間以來，在一些基層政府的工作中頻現(xiàn)奇葩標(biāo)語，這些標(biāo)語有的錯(cuò)字頻出，有的缺乏法治精神，有的出現(xiàn)歧義，不一而足。奇葩標(biāo)語的出現(xiàn)，不僅消解了政府工作的嚴(yán)肅性，也產(chǎn)生了不良的社會影響。奇葩標(biāo)語折射了社會治理方式的哪些變化?基層工作人員又如何看待?應(yīng)如何減少乃至避免奇葩標(biāo)語的出現(xiàn)?本期“聲音”版摘編了相關(guān)專家學(xué)者以及部分基層工作人員的觀點(diǎn)，敬請讀者關(guān)注。

　　治理奇葩標(biāo)語應(yīng)綜合施策

　　□　尤陳俊

　　利用標(biāo)語來宣傳政策和法律、引導(dǎo)和動員社會大眾，是我國地方政府部門常用的社會治理技術(shù)之一。在互聯(lián)網(wǎng)的普及、信息通訊技術(shù)的蓬勃發(fā)展的今天，一些地方的奇葩標(biāo)語仍不時(shí)在媒體和網(wǎng)絡(luò)上曝光。奇葩標(biāo)語的出現(xiàn)，不只損害了當(dāng)?shù)卣块T的形象，還有可能微妙影響到國際社會對我國的總體印象。故而，各級政府部門不僅要善于運(yùn)用標(biāo)語宣傳進(jìn)行有效的社會治理，而且還應(yīng)當(dāng)重視對標(biāo)語內(nèi)容本身及其各個(gè)出臺環(huán)節(jié)的管理，尤其是盡最大可能避免出現(xiàn)奇葩雷人的標(biāo)語。對此不妨注意如下幾點(diǎn)：

　　第一，強(qiáng)化責(zé)任制和工作人員的責(zé)任心，尤其是具體負(fù)責(zé)人員不可將標(biāo)語橫幅或展板的制作、懸掛、放置等具體事務(wù)外包給打印社、廣告公司等之后便撒手不管，還要在后續(xù)各環(huán)節(jié)中履行好核校審查和監(jiān)管的職責(zé)。一些標(biāo)語內(nèi)容本身并無問題，但在外包排版、印制的過程中卻出了問題。例如某地相關(guān)部門在委托印制標(biāo)語時(shí)疏于核校監(jiān)管，以至于“舉報(bào)毒品違法犯罪活動有獎”這一標(biāo)語，在展牌上被拆分為兩行文字進(jìn)行印制，結(jié)果變成了以“舉辦毒品違法”“犯罪行為有獎”這種雷人的樣子出現(xiàn)在路邊。

　　第二，將編寫標(biāo)語內(nèi)容的工作，交由文化素養(yǎng)較高的人員具體負(fù)責(zé)，而不可將之視作任何粗通文字者皆可為之的普通事宜。此處所謂的文化素養(yǎng)，并非簡單地指學(xué)歷，而是包括文字能力、對政策和法律的理解能力、審美能力、創(chuàng)新能力等。政府工作人員應(yīng)當(dāng)盡可能地完善自己的知識面，不僅僅只是學(xué)習(xí)行政管理方面的知識，還要對傳播學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)等相關(guān)知識有一定了解，從而準(zhǔn)確預(yù)估標(biāo)語受眾群體的預(yù)期反應(yīng)。現(xiàn)實(shí)中的一些奇葩標(biāo)語，便是由于標(biāo)語編寫者本身文化素養(yǎng)欠佳，只好照抄照搬其他地方標(biāo)語，或者做錯(cuò)誤的文字改編所致。例如廣西某縣近日雇人粉刷的奇葩標(biāo)語“掃黑除惡，害人害己”，估計(jì)就是編寫標(biāo)語的工作人員從“網(wǎng)絡(luò)詐騙，害人害己”“電信詐騙，害人害己”之類的標(biāo)語草率改編而來。

　　第三，需要擯棄強(qiáng)硬指令性管理模式的舊思維，盡量避免使用“嚴(yán)禁”“不準(zhǔn)”等冷冰冰的訓(xùn)誡性詞語。“嚴(yán)禁”“不準(zhǔn)”之類祈使語氣強(qiáng)烈的詞語，容易給人以硬性、冷漠的感覺，不利于發(fā)揚(yáng)“服務(wù)型政府”的柔性行政理念進(jìn)而從服從型行政向合作型行政的轉(zhuǎn)變。

　　第四，地方各級政府工作人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律素養(yǎng)和法治意識，在編寫標(biāo)語時(shí)準(zhǔn)確理解法律法規(guī)的含義，尤其是不可將法律法規(guī)的內(nèi)容片面扭曲為在標(biāo)語中恐嚇民眾的暴力。諸如“小孩放火，爹娘頂罪”“一人放火，全家坐牢”“飛車搶劫，當(dāng)場擊斃”“你亂砍，我亂罰”之類的奇葩標(biāo)語，便明顯有悖于法律規(guī)定和法治理念。

　　第五，不能使標(biāo)語宣傳工作流于僵化，要根據(jù)必要的調(diào)研，在合適的地點(diǎn)、時(shí)間，以合適的方式，因地制宜地張貼、懸掛或放置合適的標(biāo)語。

　　第六，在善于運(yùn)用標(biāo)語進(jìn)行正確有效宣傳的同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變標(biāo)語崇拜的舊有觀念，在對標(biāo)語的使用上應(yīng)保持必要的節(jié)制，不可過多過濫。無論是下級部門走過場式地僅將標(biāo)語一掛了事以應(yīng)付上級的檢查，后續(xù)再無具體落實(shí)，還是上級部門盲目地向下級部門下達(dá)掛標(biāo)語任務(wù)，甚至硬性規(guī)定必須編擬多少種、掛出多少條，無端增加下級部門本已繁重的工作負(fù)擔(dān)，都屬于我們應(yīng)當(dāng)反對的官僚習(xí)氣和形式主義作風(fēng)。

　　總而言之，在當(dāng)下，對標(biāo)語內(nèi)容本身及其各個(gè)出臺環(huán)節(jié)進(jìn)行治理，塑造契合法治精神、富有人文關(guān)懷的標(biāo)語文化，進(jìn)而避免奇葩標(biāo)語的出現(xiàn)，事關(guān)服務(wù)型政府的公共形象與和諧社會、法治社會的建設(shè)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　資料圖：奇葩標(biāo)語。圖為網(wǎng)絡(luò)視頻截圖。

　　(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師)

　　標(biāo)語文化折射基層治理變遷

　　□　陳柏峰

　　標(biāo)語是地方基層黨委和政府宣傳政策的重要載體，也是推進(jìn)社會治理的重要方式。言簡意賅、便于記憶的標(biāo)語，不僅能夠恰當(dāng)、及時(shí)地宣傳政策信息，而且可以在廣為流傳的過程中，對老百姓形成有效的輿論引導(dǎo)，最終降低社會治理成本，減輕基層干部開展工作的負(fù)擔(dān)。

　　但在當(dāng)前的社會治理工作中，基層政府時(shí)常張貼一些令人匪夷所思的標(biāo)語，例如“一人詐騙全家斷電”“讓城市更文明，讓生活更沒好”“上墳引發(fā)火災(zāi)，墳?zāi)挂宦刹鸪?rdquo;“亂搭亂建全家短命”……透過這些標(biāo)語，可以看出基層政府不僅承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定的工作，還承擔(dān)著推進(jìn)城鎮(zhèn)化、倡導(dǎo)引領(lǐng)社會風(fēng)俗等諸多重任。然而，仔細(xì)品讀這些標(biāo)語，很容易看出有的標(biāo)語表意不清、邏輯不順甚至充滿語病，有的缺乏法治精神，有的充滿訓(xùn)誡恐嚇，堪稱宣傳上的奇葩。

　　恐嚇型、詛咒式等奇葩標(biāo)語的不時(shí)出現(xiàn)，一方面凸顯了部分地方基層干部沒有跟上社會治理變遷的步伐，工作思維尚未真正轉(zhuǎn)變。此前社會治理側(cè)重于“管理”，在這種模式下，很多基層干部養(yǎng)成了管控老百姓的工作思維，在工作中往往習(xí)慣用居高臨下的視角、簡單粗暴的治理手段去落實(shí)行政任務(wù)，以至于標(biāo)語多以強(qiáng)硬訓(xùn)誡的面貌出現(xiàn)。當(dāng)然，有的奇葩標(biāo)語與相關(guān)基層干部態(tài)度不認(rèn)真、工作不細(xì)致也有關(guān)，導(dǎo)致標(biāo)語在語詞上生搬硬造、錯(cuò)字頻出，令人難以理解。

　　隨著社會的發(fā)展，當(dāng)前基層政府的角色已逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，在這種時(shí)代背景下，過于強(qiáng)調(diào)單一的行政命令，已不符合當(dāng)前社會治理的實(shí)際需求。而一些基層干部的工作思維還沒有及時(shí)調(diào)整更新，導(dǎo)致在開展工作中，無法用平等的視角、溫和生動的宣傳方式，應(yīng)對新時(shí)期社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種治理問題。

　　同時(shí)，奇葩標(biāo)語飽受詬病也說明隨著社會的進(jìn)步，老百姓的知識水平和法治意識得到很大程度提高，人們的社會心態(tài)發(fā)生了很大變化。如果說以前的地方政府習(xí)慣于管制思維，老百姓對管制思維下的種種工作方式也習(xí)以為常的話;那么現(xiàn)在的老百姓則更加傾向于接受政府以規(guī)則化的方式、協(xié)商性的治理思維來解決問題，并認(rèn)為原先那種不講規(guī)則、不講法律的治理方式是一種不文明的、缺乏法治精神的工作方法。

　　可見，奇葩標(biāo)語的出現(xiàn)，并非意味著部分標(biāo)語本身一直就那么奇葩。一些曾經(jīng)被社會所接受，并具有一定治理效果的標(biāo)語，之所以現(xiàn)在看來顯得過于奇葩，是因?yàn)樯鐣幱诳焖僮兓?，而我們是用現(xiàn)在的眼光去審視那些曾經(jīng)符合以前基層治理情景的標(biāo)語。

　　當(dāng)下，我們正在推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，標(biāo)語也要與時(shí)俱進(jìn)，只有體現(xiàn)規(guī)則化治理、符合法治思維的標(biāo)語，才能較好地適應(yīng)當(dāng)前的社會治理環(huán)境。因此，在日常宣傳工作中，基層干部應(yīng)該以審慎的態(tài)度對待標(biāo)語，時(shí)刻反思自己的工作心態(tài)是否跟得上時(shí)代的節(jié)奏。如果能夠以普通人的身份來看待標(biāo)語，讓標(biāo)語的內(nèi)容更加溫和，更具指引性，這無疑有助于標(biāo)語更加接地氣，推動公共政策在社會生活中扎根。

　　當(dāng)然，基層干部治理觀念的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。體現(xiàn)公共治理思維的標(biāo)語的出現(xiàn)，不僅有賴于治理環(huán)境變得更加法治化，還需要基層干部思想觀念上的更新。只有當(dāng)真正接受并信仰協(xié)商治理、法治思維的干部逐漸成為基層干部隊(duì)伍中的主干力量時(shí)，標(biāo)語的奇葩色彩才有可能逐步減弱。面對奇葩標(biāo)語，公眾不應(yīng)該對政府過于苛責(zé)，而應(yīng)該以包容的心態(tài)，敦促并共同推動治理觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　圖為整改后的標(biāo)語。原為“掃黑除惡，害人害己”。圖片來源：廣西賓陽縣委員會宣傳部通過官方微信號“賓陽發(fā)布”

　　(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國社會學(xué)會法律社會學(xué)研究會常務(wù)理事)

　　廣告公司不是背鍋俠

　　□　于國富

　　梳理很多地方政府的工作標(biāo)語，可以看出有的內(nèi)容屬于公益廣告，有的屬于地方政府為推進(jìn)某項(xiàng)工作而實(shí)施的宣傳行為。如果屬于前者，應(yīng)該依據(jù)《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》管理;如果內(nèi)容屬于后者，出現(xiàn)內(nèi)容違法、價(jià)值導(dǎo)向缺失、文字使用不規(guī)范、品位不高等情況的，應(yīng)按所在政府部門的宣傳工作職責(zé)分工和責(zé)任追究規(guī)定進(jìn)行管理。

　　總的來說，標(biāo)語制作機(jī)構(gòu)是按照發(fā)布機(jī)構(gòu)的委托進(jìn)行內(nèi)容制作的，發(fā)布機(jī)構(gòu)負(fù)有提供宣傳內(nèi)容、審查確認(rèn)制作結(jié)果、核對驗(yàn)收發(fā)布媒體等責(zé)任。在內(nèi)容制作、發(fā)布、驗(yàn)收的過程中，發(fā)布機(jī)構(gòu)如果認(rèn)真履行職責(zé)，一般不會出現(xiàn)奇葩內(nèi)容被公開發(fā)布的后果。所以，奇葩內(nèi)容的公開使用，發(fā)布機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。當(dāng)然，若有證據(jù)證明制作機(jī)構(gòu)在制作過程中，歪曲發(fā)布機(jī)構(gòu)提供的內(nèi)容，或者自行制作不良內(nèi)容、安裝錯(cuò)誤等，那么可以按照雙方簽訂的合同追究責(zé)任。

　　(作者系中國廣告協(xié)會法律咨詢委員會委員、北京盛峰律師事務(wù)所主任律師)

　　基層服務(wù)能力亟須增強(qiáng)

　　□　謝慶富

　　奇葩標(biāo)語頻現(xiàn)、宣傳資料照抄不當(dāng)內(nèi)容，一方面凸顯了基層黨委政府工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，奉行拿來主義，自主能動性缺失，另一方面也顯現(xiàn)基層人員文化素養(yǎng)堪憂。就此首先要強(qiáng)化基層干部責(zé)任心?；鶎尤藛T都是多面手，工作能力有限，任務(wù)卻很多，而且是跨條線作戰(zhàn)。如果工作人員責(zé)任心夠強(qiáng)，勝任多條線工作也是沒有問題的，畢竟基層是執(zhí)行者，上級怎么安排就怎么做工作。假如工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，哪怕工作量再少，也會漏洞百出。

　　廣西柳州出現(xiàn)的錯(cuò)誤橫幅標(biāo)語。圖：廣西柳州市北部生態(tài)新區(qū)管理委員微信公眾號

　　其次，要著力提升基層人員文化素養(yǎng)。當(dāng)前有一種現(xiàn)象，基層年紀(jì)輕的、文字功底強(qiáng)的，都被上機(jī)機(jī)關(guān)抽調(diào)走了。讓文化素養(yǎng)不高的人做對文字要求高的工作，錯(cuò)誤在所難免。要解決這一問題，除了縣區(qū)不能老從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)文字功底強(qiáng)的人外，也要想方設(shè)法提升基層人員的文化素養(yǎng)，包括不拘一格招錄真正有文化才能的人。

　　須關(guān)注基層負(fù)擔(dān)問題

　　□　馬滌明

　　事實(shí)上，某些標(biāo)語不管是其宣傳效應(yīng)還是教育功能，實(shí)用性都不是很大，其更重要的作用是顯示一種決心、體現(xiàn)一種姿態(tài)，這在某種程度上也折射出具體辦事者對形式主義的心知肚明。明知是形式主義，又不能脫俗，這才是最大的問題所在。而在這個(gè)問題上頻出笑話，已經(jīng)到了沒有最雷人、只有更雷人的境地，除了相關(guān)人員工作不認(rèn)真，更大的原因是不是基層頻繁應(yīng)付形式主義導(dǎo)致的疲憊、麻木?恐怕也值得反思。

　　目前給基層減負(fù)，重點(diǎn)指向了會議、文件及各種報(bào)不完的資料、表格等負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，這種噴涂不完的戶外宣傳標(biāo)語、制作沒完沒了的宣傳牌等，也是基層的一大負(fù)擔(dān);這種負(fù)擔(dān)每年耗費(fèi)多少人力財(cái)力，算一算恐怕也是驚人的。因此，對這一工作的實(shí)際意義需要重新審視。至少，對群眾來說并非都喜聞樂見。

　　制圖/李曉軍