1月4日，在西安經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，陜西潤(rùn)和醫(yī)藥有限公司辦事人員利用智能登記注冊(cè)機(jī)器人自助服務(wù)終端，通過與機(jī)器人對(duì)話采集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，15分鐘相關(guān)工商業(yè)務(wù)辦理完畢。 記者 袁景智攝

　　記者 徐穎

　　開欄語

　　優(yōu)化提升營商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。陜西將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”，對(duì)標(biāo)黨中央、國務(wù)院要求和世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)，制定營商環(huán)境條例、三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展“十大行動(dòng)”;每月召開營商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，壓茬推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，全省營商環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。即日起本報(bào)推出系列報(bào)道“優(yōu)化提升營商環(huán)境進(jìn)行時(shí)”，全面展示過去的一年，陜西在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中取得的成績(jī)和亮點(diǎn)。

　　“這是我們?cè)谖靼餐顿Y的第6家企業(yè)，準(zhǔn)備從事企業(yè)孵化項(xiàng)目的管理。一年來，西安市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，相信公司未來一定會(huì)有更多發(fā)展機(jī)會(huì)。”3月1日，西安石榴眾創(chuàng)商務(wù)秘書有限公司總經(jīng)理耿巍告訴記者。

　　在西安，在陜西，越來越多像耿巍一樣的人正加速實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。這一切得益于我省開展的優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動(dòng)”。日益優(yōu)化的投資環(huán)境，不斷提升的行政效能，讓越來越多的人堅(jiān)定了自己在陜西實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

　　1 出實(shí)招 為發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

　　今年的全國兩會(huì)上，營商環(huán)境也是高頻詞。自去年以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境作出專門部署，要求各地出臺(tái)更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措。為對(duì)標(biāo)這個(gè)要求，陜西全力以赴、積極作為。

　　為確保優(yōu)化提升營商環(huán)境工作取得實(shí)效，去年陜西開展了全面實(shí)施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動(dòng)”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降成本這八個(gè)方面，以及營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和強(qiáng)化督查考核兩個(gè)方面，對(duì)陜西營商環(huán)境建設(shè)提出了明確的量化目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和辦法，通過減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　2018年5月1日，一部標(biāo)志著陜西營商環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)入規(guī)范化、法治化軌道的地方性法規(guī)——《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。《條例》從保護(hù)市場(chǎng)主體、提升政府公共服務(wù)水平、規(guī)范政府監(jiān)管行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、明確監(jiān)督保障措施等方面，對(duì)優(yōu)化提升全省營商環(huán)境工作進(jìn)行了規(guī)范。

　　圍繞這個(gè)工作目標(biāo)，我省進(jìn)一步取消或委托下放審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)顆?；土鞒虄?yōu)化再造，把669項(xiàng)行政許可事項(xiàng)拆分并編制了標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，優(yōu)化辦事流程。通過做好簡(jiǎn)政放權(quán)的減法、做強(qiáng)監(jiān)管的加法和優(yōu)化服務(wù)的乘法，傾聽群眾心聲、企業(yè)呼聲，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，以主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓群眾舒心、企業(yè)順心。

　　政府服務(wù)水平和服務(wù)效能的大幅提升，進(jìn)一步展現(xiàn)了陜西新形象，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2 降門檻 助企業(yè)發(fā)展提速

　　對(duì)企業(yè)來說，最迫切的問題就是可以快速進(jìn)入市場(chǎng)。為此我省優(yōu)化提升營商環(huán)境首先從降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)門檻開始。

　　2018年12月15日，西安市企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。投資者只需在網(wǎng)上填寫一份申請(qǐng)，提交一次材料，就能完成從營業(yè)執(zhí)照申辦到公章刻制備案、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、用工參保登記和銀行賬戶開辦的整個(gè)企業(yè)開辦流程。全流程僅需3個(gè)工作日，“零見面”即可辦結(jié)，壓縮了80%的企業(yè)開辦時(shí)間。

　　去年以來，陜西省針對(duì)部分行政審批和服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，大力實(shí)施流程再造，積極推行極簡(jiǎn)審批，大膽創(chuàng)新整合，對(duì)相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)再壓縮、辦理時(shí)間再縮減、申報(bào)材料再精簡(jiǎn)。

　　陜西省先后6批次取消、調(diào)整省級(jí)行政審批事項(xiàng)580項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行行政許可項(xiàng)目目錄化管理，做到了目錄之外無審批。同時(shí)，我省深入推進(jìn)簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序，通過持續(xù)推進(jìn)登記注冊(cè)便利化、簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)辦理流程、合理增加公章刻制企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化銀行開戶許可流程，將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)的時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，將符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷壓縮至3個(gè)工作日。

　　省發(fā)展改革委聯(lián)合稅務(wù)部門大力推進(jìn)涉稅事項(xiàng)審批前移，實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅“一站到達(dá)”;省稅務(wù)局實(shí)現(xiàn)新辦納稅涉稅事項(xiàng)一次性集中辦理，由多次填表、多個(gè)流程、多頭申請(qǐng)變?yōu)橐淮翁畋?、一次流轉(zhuǎn)、一次申請(qǐng);省商務(wù)廳全面減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行容缺受理，能下放的事權(quán)一律下放，能減少的環(huán)節(jié)一律減少;省公安廳不斷放寬戶籍政策，下放治安管理業(yè)務(wù)權(quán)限和交通管理業(yè)務(wù)權(quán)限，不斷優(yōu)化消防審批手續(xù)，大力推行公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理……為企業(yè)順利進(jìn)入市場(chǎng)提供便利，我省相關(guān)部門紛紛出實(shí)招，為優(yōu)化提升營商環(huán)境添加助力。

　　3 減環(huán)節(jié) 讓政務(wù)服務(wù)更優(yōu)

　　去年以來，陜西省本著“能減盡減、能合則合”的原則，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力大提效，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更快、更優(yōu)。

　　趙發(fā)榮是渭南高新區(qū)一家房屋中介公司的工作人員。以前辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，他要先跑房管所填表格，再到不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理相關(guān)手續(xù)，從開始申請(qǐng)審批到辦完手續(xù)，至少需要1個(gè)月。3月4日，趙發(fā)榮像往常一樣來到渭南高新區(qū)行政服務(wù)中心便民大廳為客戶代辦手續(xù)，沒想到不到兩個(gè)小時(shí)就全部辦完了。

　　在親身體驗(yàn)了“只進(jìn)一扇門，只跑一次腿”后，趙發(fā)榮由衷地為政務(wù)中心快捷的工作效率點(diǎn)贊。

　　2018年11月10日，“證照分離”改革在我省全面實(shí)施，106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別被改為直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)這四種方式，我省涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)不斷減少，進(jìn)入市場(chǎng)更便利、更高效。

　　“截至去年三季度末，我省優(yōu)化提升營商環(huán)境‘十大行動(dòng)方案’2018年工作要點(diǎn)確定的8大類工作目標(biāo)、39項(xiàng)工作任務(wù)已基本完成。各市(區(qū))簡(jiǎn)化企業(yè)開辦等8個(gè)量化指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，其中開辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣報(bào)裝時(shí)間超額完成任務(wù)，較去年均縮減35%以上;企業(yè)獲得信貸和辦理納稅環(huán)境持續(xù)改善，總體完成《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》總?cè)蝿?wù)量的60%。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　根據(jù)國務(wù)院第五次大督查反饋：我省營商環(huán)境指標(biāo)中的開辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、房產(chǎn)交易登記3項(xiàng)指標(biāo)分別位居全國第一位、第二位、第五位，其他4項(xiàng)指標(biāo)也位居全國前列。

　　辦事環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化不僅為企業(yè)節(jié)約了人力物力財(cái)力，更直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場(chǎng)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我省新登記市場(chǎng)主體90.53萬戶，同比增長(zhǎng)64.01%。

　　打造一流營商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。我省在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中積極實(shí)踐，通過一系列流程再造，在優(yōu)化提升營商環(huán)境中走出了具有自身特色的路徑，為陜西高質(zhì)量發(fā)展積蓄了內(nèi)生動(dòng)力。