□ 省政協(xié)研究室

　　近年來，頻頻發(fā)生的高空墜物事件已成為人們深惡痛絕的社會公害。根據(jù)測算，一枚重30克的雞蛋從4樓拋下，會把人頭頂砸出個腫包;從18樓拋下，能砸破人的頭骨;而從30樓拋下，沖擊力足以致人死亡。從調(diào)研情況看，目前對高空拋物治理在民間、職能部門和法律方面均存在一些問題和缺陷。

　　民間存在的問題：一是少數(shù)居民素質(zhì)低，心存僥幸心理，沒有充分意識到高空拋物的危害。二是家有“熊孩子”，家庭教育監(jiān)管不嚴。三是窗戶老化、瓷磚掉落等意外防不勝防，物業(yè)沒有及時對小區(qū)外墻瓷磚、窗戶等進行檢修，導(dǎo)致意外。

　　職能部門的問題：職責(zé)不清，高空拋物的防治沒有一個政府部門牽頭治理，特別是在預(yù)防階段，目前還沒有明確歸口屬于哪個職能部門，住建部門也沒有考核倒逼某個部門必須要加強高空拋物的專項治理。

　　法律存在的缺陷：目前僅對高空拋物砸死砸傷人后的處理有規(guī)定，比如拋物行為致人死亡，則涉嫌過失致人死亡罪，并依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對沒有砸死砸傷人的高空拋物，法律目前存在空白，僅有的《治安管理處罰法》在警力有限的現(xiàn)實情況下，很多高空拋物會被大事化小、不了了之，因此助長了某些人的僥幸心理。

　　為此建議：

　　——加大宣傳教育力度。在中小學(xué)校開展“我是小小安全監(jiān)督員”、《消除高空拋物，我在行動》手抄報展等活動，提醒家人從自身做起，杜絕高空拋物。在社區(qū)開展高空拋物圖物展，將本轄區(qū)內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過的高空拋物事件匯總，進行圖文+實物展覽，增強公眾防范意識。

　　——加強小區(qū)檢查維護。小區(qū)物業(yè)應(yīng)對外墻瓷磚定期排查維修，必要時鏟掉瓷磚更換防水涂料。有外推窗戶的小區(qū)，物業(yè)應(yīng)免費上門維修，對有墜落危險的窗戶在保修期內(nèi)由開發(fā)商進行更換，超出保修期及時提醒業(yè)主進行更換，并登記在冊做好記錄。利用小區(qū)共有收益，在小區(qū)高層安裝防墜網(wǎng)或增建樓裙，防止高空拋物，提升避害效果。

　　——規(guī)范監(jiān)管治理機制。在住建、城管部門設(shè)立高空拋物治理專員，公開辦公電話，以便群眾發(fā)現(xiàn)高空拋物及時匯報、及時處理。安監(jiān)部門應(yīng)勤走訪，主動開展專項整治活動，排查轄區(qū)內(nèi)高層安全隱患。住建、城管等相關(guān)職能部門應(yīng)聯(lián)合辦公，規(guī)范建筑標準，如外推窗戶統(tǒng)一改平推窗戶或內(nèi)推窗戶，窗戶采用國際標準，只能推開一條縫透氣;高層住宅統(tǒng)一安裝監(jiān)測高空拋物的監(jiān)控。

　　——健全完善法律法規(guī)。制定高層建筑小區(qū)的物業(yè)管理合同范本或者物業(yè)管理條例范本，在范本中專門針對物業(yè)如何采取避免高空拋物的措施進行規(guī)定，如規(guī)定小區(qū)業(yè)主不得在高空晾曬衣物、小區(qū)統(tǒng)一安裝防墜網(wǎng)、高層陽臺保持清潔、小區(qū)安裝針對高空拋物的攝像設(shè)施等，增加物業(yè)公司的管理義務(wù)，物業(yè)只有采取了上述措施，才會在司法實踐中被視為已經(jīng)盡到了管理義務(wù)而免于承擔(dān)責(zé)任。

　　在高層建筑設(shè)計標準中規(guī)定高層建筑與人行道路之間保持一定的距離。修訂《治安管理處罰法》，針對高空拋物進行立法，明確即使未造成實際損害，只要高空拋物就違反了《治安管理處罰法》，公安機關(guān)有權(quán)對其進行罰款甚至行政拘留處罰。

　　增加高空拋物產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任。目前我國民法的賠償責(zé)任主要以實際損失的產(chǎn)生為賠償原則，但有時高空拋物并不一定會造成實際的危險發(fā)生，但一旦涉及危險就可能有嚴重的人身或財產(chǎn)損害后果，因此對這一類行為的損害責(zé)任承擔(dān)，應(yīng)帶有懲戒的含義，而不僅僅限于實際損失的賠償。