經(jīng)濟(jì)日報 圖

　　《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》印發(fā)以來，各級政府部門積極響應(yīng)。中央部門基本實現(xiàn)了績效目標(biāo)全覆蓋，績效目標(biāo)運行監(jiān)控范圍擴(kuò)大到了所有中央部門本級項目;各地圍繞預(yù)算管理主要環(huán)節(jié)，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，也亮出了不少新招、實招

　　5月20日，吉林省委、省政府《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》對外發(fā)布。截至目前，我國絕大多數(shù)省份已經(jīng)正式發(fā)布了全面實施預(yù)算績效管理的實施意見。這意味著各級政府部門“花錢必問效、無效必問責(zé)”正加速實施落地。在全面實施預(yù)算績效管理啟動之年，各地有哪些積極實踐?當(dāng)前，預(yù)算績效管理改革面臨怎樣的挑戰(zhàn)，該如何應(yīng)對?

　　各地成績可圈可點

　　中央財經(jīng)大學(xué)副教授曹堂哲告訴記者：“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》印發(fā)以來，全國各級政府部門積極響應(yīng)，成績可圈可點。中央部門基本實現(xiàn)了績效目標(biāo)全覆蓋，績效目標(biāo)運行監(jiān)控范圍擴(kuò)大到了所有中央部門本級項目;全國各地圍繞預(yù)算管理主要環(huán)節(jié)，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。”

　　據(jù)了解，2018年9月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，提出力爭用3年至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。同年11月份，財政部發(fā)布通知明確了中央部門和省級層面到2020年底、市縣層面到2022年底要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的任務(wù)目標(biāo)。

　　之后，各地結(jié)合自身實際，陸續(xù)出臺了實施意見，明確了時間表和路線圖，加速新一輪預(yù)算績效管理改革的探索。其中，不乏創(chuàng)新之舉。比如，浙江建立新增重大政策和項目事前績效評估負(fù)面清單，進(jìn)一步細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，避免或者減少發(fā)生因決策隨意性造成的財政資金重大損失浪費現(xiàn)象。

　　廣州突出財政信息公開透明的特點，從績效目標(biāo)公開、評價結(jié)果公開、接受人大監(jiān)督等三方面加大公開力度，通過績效信息公開促進(jìn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。

　　從2019年起，福建重點關(guān)注政策到期項目開展重點評價，關(guān)注對下轉(zhuǎn)移支付的財政政策績效，探索開展財政專項債券使用績效評價和PPP項目績效管理。同時，福建今年將按年度發(fā)布全面實施預(yù)算績效管理進(jìn)展報告白皮書，對全省預(yù)算績效管理工作進(jìn)展全面總結(jié)，提高預(yù)算績效信息透明度。

　　安徽打造民生工程預(yù)算績效管理亮點：委托第三方機(jī)構(gòu)，赴全省16個市和2個省直管縣，每市抽樣一個縣區(qū)，對就業(yè)扶持工程、公共文化場館開放、電商振興鄉(xiāng)村提升工程3個項目開展績效評價。

　　改革步入“深水區(qū)”

　　“全面預(yù)算績效管理是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、流程復(fù)雜的工作。”上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院院長劉小川表示，全面實施預(yù)算績效管理的工作難點主要體現(xiàn)在三個方面，一是涉及面廣;二是評價標(biāo)準(zhǔn)不確定;三是技術(shù)支撐要求高。

　　曹堂哲認(rèn)為：“與實施多年的項目支出績效評價相比，當(dāng)前我國在推動事前績效評估、重大政策和項目全過程績效跟蹤、推動建立成本效益分析制度等方面還沒有成熟的經(jīng)驗和模式可循，且涉及部門多、推進(jìn)難度大，已步入全面實施預(yù)算績效管理‘深水區(qū)’。”

　　如何突破這些難點?中國財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩認(rèn)為：“績效指標(biāo)是績效評價的核心，沒有績效指標(biāo)，績效評價無法量化評價資金使用效果;沒有確切的評分體系，績效管理工作難以取得應(yīng)有的公信力。”

　　“我國幅員遼闊，不同發(fā)展地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，對同一個對象的評判缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，要秉持在差異下的‘均等’原則，以科學(xué)方法分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次地確定成本績效目標(biāo)和績效指標(biāo)。”王澤彩說。

　　劉小川認(rèn)為，由于全面預(yù)算績效的組織管理與監(jiān)督工作覆蓋面很廣，不僅包括各級政府，而且包括各級黨政部門，如果僅僅依靠專業(yè)職能部門實施管理，必然力不從心、深度不夠、效果不佳，因而亟待加強(qiáng)全面預(yù)算績效管理的組織建設(shè)。

　　“應(yīng)完善重大政策和項目全過程績效跟蹤機(jī)制。”曹堂哲說，重大政策、投資和項目反映施政方向，是人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點，是審計的重要內(nèi)容。重大政策、投資和項目具有跨部門、跨層次、跨年度的特點，需要以項目終身責(zé)任制為抓手，通過權(quán)責(zé)清單確保各主體的協(xié)同一致，建立立項、監(jiān)控、評價和結(jié)果運用等環(huán)節(jié)的全流程績效管理制度。

　　提高資金使用效率

　　讓績效管理真正有用和有約束力是預(yù)算績效管理改革成功實施的關(guān)鍵。“績效問責(zé)是績效評價結(jié)果的反饋，沒有問責(zé)制的存在，預(yù)算績效管理很容易被束之高閣。”王澤彩說，中央明確“花錢必問效、無效必問責(zé)”，提出績效終身責(zé)任追究制，通過制度設(shè)置杜絕負(fù)責(zé)人的短視行為，提高預(yù)算資金使用效率。

　　財政部明確提出，強(qiáng)化績效評價結(jié)果剛性約束。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。

　　各地也在強(qiáng)化績效激勵約束方面亮出實招。北京市提出加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，將事前評估報告的結(jié)論應(yīng)用于預(yù)算安排，績效成本預(yù)算試點的成本分析結(jié)果直接用于部門預(yù)算編制。市級部門抽取重點項目實施績效評價，并將評價結(jié)果納入政府績效考評范圍。

　　山東將部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財政運行績效及預(yù)算績效管理改革推進(jìn)情況與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤，將項目績效與專項資金分配掛鉤，拓展績效結(jié)果運用的廣度與力度。

　　江西建立健全績效評價結(jié)果反饋和績效問題整改機(jī)制，實現(xiàn)評價結(jié)果與預(yù)算安排、完善管理、預(yù)決算信息公開“三結(jié)合”。對評價結(jié)果為一般和差的項目，扣減下年度部門項目預(yù)算控制數(shù)，形成預(yù)算績效管理的剛性約束。

　　四川提出將評價結(jié)果用于制定政策、完善制度和編制規(guī)劃，用于改進(jìn)業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理和資金管理，用于調(diào)整預(yù)算安排方式、增減預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),并及時調(diào)整完善相關(guān)政策措施。

　　廣西要求各級財政部門每年選擇部分中長期支出政策或重大項目實施動態(tài)評價，部門和單位也要建立類似機(jī)制，通過動態(tài)評價調(diào)整支出政策或支出結(jié)構(gòu)，確保財政資金主要用于保障部門重點工作，優(yōu)化財政資金配置。

　　“下一步，還需規(guī)范細(xì)化重大項目和民生政策績效評價問責(zé)辦法。建議專門出臺重大項目和民生政策績效評價問責(zé)辦法文件，明確規(guī)定問責(zé)的對象、內(nèi)容、獎懲方法，不僅要做到權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一，也要做到責(zé)與利相配套，建立完整健全的激勵方法。”王澤彩表示。

　　(原題為《目前，大多數(shù)省份已發(fā)布全面推行預(yù)算績效管理的實施意見——“花錢必問效”加速落地》)