經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 圖

　　《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》印發(fā)以來(lái)，各級(jí)政府部門積極響應(yīng)。中央部門基本實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控范圍擴(kuò)大到了所有中央部門本級(jí)項(xiàng)目;各地圍繞預(yù)算管理主要環(huán)節(jié)，加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，也亮出了不少新招、實(shí)招

　　5月20日，吉林省委、省政府《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》對(duì)外發(fā)布。截至目前，我國(guó)絕大多數(shù)省份已經(jīng)正式發(fā)布了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見。這意味著各級(jí)政府部門“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”正加速實(shí)施落地。在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理啟動(dòng)之年，各地有哪些積極實(shí)踐?當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理改革面臨怎樣的挑戰(zhàn)，該如何應(yīng)對(duì)?

　　各地成績(jī)可圈可點(diǎn)

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授曹堂哲告訴記者：“《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》印發(fā)以來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府部門積極響應(yīng)，成績(jī)可圈可點(diǎn)。中央部門基本實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控范圍擴(kuò)大到了所有中央部門本級(jí)項(xiàng)目;全國(guó)各地圍繞預(yù)算管理主要環(huán)節(jié)，加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。”

　　據(jù)了解，2018年9月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，提出力爭(zhēng)用3年至5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。同年11月份，財(cái)政部發(fā)布通知明確了中央部門和省級(jí)層面到2020年底、市縣層面到2022年底要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的任務(wù)目標(biāo)。

　　之后，各地結(jié)合自身實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施意見，明確了時(shí)間表和路線圖，加速新一輪預(yù)算績(jī)效管理改革的探索。其中，不乏創(chuàng)新之舉。比如，浙江建立新增重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估負(fù)面清單，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，避免或者減少發(fā)生因決策隨意性造成的財(cái)政資金重大損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　廣州突出財(cái)政信息公開透明的特點(diǎn)，從績(jī)效目標(biāo)公開、評(píng)價(jià)結(jié)果公開、接受人大監(jiān)督等三方面加大公開力度，通過(guò)績(jī)效信息公開促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。

　　從2019年起，福建重點(diǎn)關(guān)注政策到期項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，關(guān)注對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政政策績(jī)效，探索開展財(cái)政專項(xiàng)債券使用績(jī)效評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目績(jī)效管理。同時(shí)，福建今年將按年度發(fā)布全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)展報(bào)告白皮書，對(duì)全省預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)展全面總結(jié)，提高預(yù)算績(jī)效信息透明度。

　　安徽打造民生工程預(yù)算績(jī)效管理亮點(diǎn)：委托第三方機(jī)構(gòu)，赴全省16個(gè)市和2個(gè)省直管縣，每市抽樣一個(gè)縣區(qū)，對(duì)就業(yè)扶持工程、公共文化場(chǎng)館開放、電商振興鄉(xiāng)村提升工程3個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　改革步入“深水區(qū)”

　　“全面預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、流程復(fù)雜的工作。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院院長(zhǎng)劉小川表示，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作難點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是涉及面廣;二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不確定;三是技術(shù)支撐要求高。

　　曹堂哲認(rèn)為：“與實(shí)施多年的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相比，當(dāng)前我國(guó)在推動(dòng)事前績(jī)效評(píng)估、重大政策和項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效跟蹤、推動(dòng)建立成本效益分析制度等方面還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可循，且涉及部門多、推進(jìn)難度大，已步入全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理‘深水區(qū)’。”

　　如何突破這些難點(diǎn)?中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王澤彩認(rèn)為：“績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，沒(méi)有績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法量化評(píng)價(jià)資金使用效果;沒(méi)有確切的評(píng)分體系，績(jī)效管理工作難以取得應(yīng)有的公信力。”

　　“我國(guó)幅員遼闊，不同發(fā)展地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，對(duì)同一個(gè)對(duì)象的評(píng)判缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，要秉持在差異下的‘均等’原則，以科學(xué)方法分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次地確定成本績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。”王澤彩說(shuō)。

　　劉小川認(rèn)為，由于全面預(yù)算績(jī)效的組織管理與監(jiān)督工作覆蓋面很廣，不僅包括各級(jí)政府，而且包括各級(jí)黨政部門，如果僅僅依靠專業(yè)職能部門實(shí)施管理，必然力不從心、深度不夠、效果不佳，因而亟待加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理的組織建設(shè)。

　　“應(yīng)完善重大政策和項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效跟蹤機(jī)制。”曹堂哲說(shuō)，重大政策、投資和項(xiàng)目反映施政方向，是人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)，是審計(jì)的重要內(nèi)容。重大政策、投資和項(xiàng)目具有跨部門、跨層次、跨年度的特點(diǎn)，需要以項(xiàng)目終身責(zé)任制為抓手，通過(guò)權(quán)責(zé)清單確保各主體的協(xié)同一致，建立立項(xiàng)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)的全流程績(jī)效管理制度。

　　提高資金使用效率

　　讓績(jī)效管理真正有用和有約束力是預(yù)算績(jī)效管理改革成功實(shí)施的關(guān)鍵。“績(jī)效問(wèn)責(zé)是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，沒(méi)有問(wèn)責(zé)制的存在，預(yù)算績(jī)效管理很容易被束之高閣。”王澤彩說(shuō)，中央明確“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，提出績(jī)效終身責(zé)任追究制，通過(guò)制度設(shè)置杜絕負(fù)責(zé)人的短視行為，提高預(yù)算資金使用效率。

　　財(cái)政部明確提出，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)。

　　各地也在強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)約束方面亮出實(shí)招。北京市提出加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將事前評(píng)估報(bào)告的結(jié)論應(yīng)用于預(yù)算安排，績(jī)效成本預(yù)算試點(diǎn)的成本分析結(jié)果直接用于部門預(yù)算編制。市級(jí)部門抽取重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府績(jī)效考評(píng)范圍。

　　山東將部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效及預(yù)算績(jī)效管理改革推進(jìn)情況與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤，將項(xiàng)目績(jī)效與專項(xiàng)資金分配掛鉤，拓展績(jī)效結(jié)果運(yùn)用的廣度與力度。

　　江西建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和績(jī)效問(wèn)題整改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、完善管理、預(yù)決算信息公開“三結(jié)合”。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為一般和差的項(xiàng)目，扣減下年度部門項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)，形成預(yù)算績(jī)效管理的剛性約束。

　　四川提出將評(píng)價(jià)結(jié)果用于制定政策、完善制度和編制規(guī)劃，用于改進(jìn)業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理和資金管理，用于調(diào)整預(yù)算安排方式、增減預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),并及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施。

　　廣西要求各級(jí)財(cái)政部門每年選擇部分中長(zhǎng)期支出政策或重大項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，部門和單位也要建立類似機(jī)制，通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整支出政策或支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金主要用于保障部門重點(diǎn)工作，優(yōu)化財(cái)政資金配置。

　　“下一步，還需規(guī)范細(xì)化重大項(xiàng)目和民生政策績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)辦法。建議專門出臺(tái)重大項(xiàng)目和民生政策績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)辦法文件，明確規(guī)定問(wèn)責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲方法，不僅要做到權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一，也要做到責(zé)與利相配套，建立完整健全的激勵(lì)方法。”王澤彩表示。

　　(原題為《目前，大多數(shù)省份已發(fā)布全面推行預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見——“花錢必問(wèn)效”加速落地》)