□王泊云

　　隨著我國(guó)老齡化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。按照中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》戰(zhàn)略部署，各項(xiàng)社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳，此舉打開了社保費(fèi)征繳管理新思路，也為稅務(wù)部門征管帶來了新挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作面臨以下問題：

　　一是政策制度“碎片化”、征管體系零散，不利于征繳管理?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在制度層面對(duì)各項(xiàng)社保費(fèi)進(jìn)行了定位，但對(duì)各項(xiàng)社保費(fèi)具體實(shí)施行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的征管行政法規(guī)和部門規(guī)章制度長(zhǎng)期缺位，難以滿足實(shí)際征管需要。各地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策差異較大，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，社保管理部門與征收機(jī)構(gòu)的協(xié)作缺乏制度銜接，部門間業(yè)務(wù)運(yùn)行流程不規(guī)范。此外，征繳制度體系零散、征管辦法不完整、征繳程序不健全，也在實(shí)際征繳中暴露諸多問題。

　　二是稅費(fèi)性質(zhì)存在差異，不利于稅費(fèi)同征共管。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是繳費(fèi)人的保障，而稅收則是納稅人的義務(wù)，兩者性質(zhì)不同，稅務(wù)部門用征收稅款的邏輯征繳社保費(fèi)欠妥。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行自愿參保繳費(fèi)，對(duì)于不繳、少繳行為，稅務(wù)部門不能強(qiáng)制征繳。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的參保對(duì)象是自然人，具有分布廣、繳費(fèi)遵從度偏低、繳費(fèi)隨意性強(qiáng)等特點(diǎn)，稅務(wù)部門難以對(duì)繳費(fèi)人實(shí)施有效管理。

　　三是社保專業(yè)人員匱乏，不利于提升服務(wù)質(zhì)量。稅務(wù)人員對(duì)社保政策相對(duì)陌生，新的征收系統(tǒng)功能有待完善，加之減費(fèi)降率政策的施行，造成社保業(yè)務(wù)和技術(shù)專業(yè)人員缺口較大。“12366納稅服務(wù)平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)式解答難以滿足繳費(fèi)人實(shí)際需求。基層稅務(wù)部門難以為繳費(fèi)人提供面對(duì)面服務(wù)，“最后一公里”服務(wù)模式遇阻。

　　四是系統(tǒng)構(gòu)架差異較大，不利于提升征管質(zhì)效。稅務(wù)部門“金稅三期”信息系統(tǒng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能，但與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)構(gòu)架差別較大，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接遷移，部門間數(shù)據(jù)調(diào)取困難，阻礙了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的信息化管理。

　　為此建議：

　　一、建立健全制度體系，確保征繳管理規(guī)范化。參照《稅收征管法》，統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)法程序、手段等，制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)行政執(zhí)行措施;參照《全國(guó)征管規(guī)范》，建立指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的社保費(fèi)征管規(guī)范指導(dǎo)，明確職責(zé)范圍，規(guī)范征管流程;以《納稅服務(wù)規(guī)范》為藍(lán)本，盡快建立社保費(fèi)服務(wù)規(guī)范指導(dǎo)，實(shí)施主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　二、加快信息化建設(shè)步伐，建立多種繳費(fèi)渠道。建立以村(社區(qū))為管理戶，網(wǎng)格化管理的征繳模式，做好稅費(fèi)同征共管的良性過渡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳向“征管擴(kuò)面”轉(zhuǎn)化;實(shí)行多元化繳費(fèi)方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，建立委托代征、云POS自助終端繳費(fèi)以及微信、支付寶、手機(jī)APP移動(dòng)端繳費(fèi)等多種繳費(fèi)渠道，為繳費(fèi)人提供便利;打通信息傳輸渠道，構(gòu)建社保費(fèi)征收部門、政策及管理部門以及公安、國(guó)庫、地方政府間社保信息共享的“大數(shù)據(jù)”環(huán)境。

　　三、強(qiáng)化宣傳和服務(wù)力度，提高社會(huì)參與度。建議稅務(wù)部門加強(qiáng)末端組織建設(shè)，通過購(gòu)買公共服務(wù)提升征繳水平。同時(shí)，可對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村(社區(qū))行政組織建設(shè)和服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，號(hào)召社會(huì)力量廣泛參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳及服務(wù)。稅務(wù)部門應(yīng)逐步建立優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳服務(wù)體系，提升繳費(fèi)人獲得感。

　　(作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院在讀碩士研究生)