國(guó)標(biāo)：汽油車(chē)國(guó)Ⅱ及以下、柴油車(chē)國(guó)Ⅲ及以下

　　年限：2008年8月1日前注冊(cè)登記的汽油(天然氣)汽車(chē)和2013年7月1日前注冊(cè)登記的柴油汽車(chē)

　　7月23日，西安市公安局、西安市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布通告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，擬對(duì)高排放老舊汽車(chē)禁限行。

　　消息一出，西安市民炸開(kāi)了鍋。24日下午，西安市公安局、西安市環(huán)保局召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，對(duì)《征求意見(jiàn)稿》做出情況說(shuō)明——禁限行實(shí)際是以排放標(biāo)準(zhǔn)作為參考的(汽油車(chē)國(guó)Ⅱ及以下、柴油車(chē)國(guó)Ⅲ及以下)，用時(shí)間節(jié)點(diǎn)表述，是方便市民理解。

　　但西安市環(huán)保局“一定會(huì)執(zhí)行”的表態(tài)，卻激起民意更大反彈，反對(duì)的呼聲依然很高。

>>車(chē)主故事

各項(xiàng)檢驗(yàn)都合格

舍不得開(kāi)了10多年的車(chē)

　　29歲的劉先生西安工程大學(xué)畢業(yè)后，一直在西安打拼，“做過(guò)銷(xiāo)售，現(xiàn)在自己干，開(kāi)過(guò)洗衣店，但生意不太好，現(xiàn)在打算重新開(kāi)店創(chuàng)業(yè)。”劉先生說(shuō)，他老家在榆林，家里經(jīng)濟(jì)條件也一般，這兩年好不容易貸款在西安買(mǎi)了房子。

　　創(chuàng)業(yè)階段到處跑，需要一輛車(chē)。“前幾年，我親戚換新車(chē)，把他原來(lái)的車(chē)送給我了，他的車(chē)是2004年買(mǎi)的，應(yīng)該是國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，我開(kāi)著感覺(jué)很好，尾氣排放檢測(cè)都合格。”劉先生說(shuō)，不要小看這輛老車(chē)，這幾年陪著他到處拜訪客戶(hù)，陪他創(chuàng)業(yè)，作用很大，“這輛車(chē)從2004年到現(xiàn)在，一共行駛了大約16萬(wàn)公里，創(chuàng)業(yè)正艱難，沒(méi)錢(qián)，換新車(chē)的話(huà)，經(jīng)濟(jì)方面真是雪上加霜，日子更難了。”

　　劉先生的鄰居馬先生也有輛10多年的老舊車(chē)，“應(yīng)該也是國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的，行駛了40萬(wàn)公里了，但保養(yǎng)得很好，各項(xiàng)檢驗(yàn)都合格，我還開(kāi)了幾次。”劉先生說(shuō)，鄰居對(duì)這輛車(chē)很有感情，聽(tīng)說(shuō)老舊車(chē)三環(huán)內(nèi)禁限行，很不理解。

>>舊車(chē)出路

二手交易難出手

市民擔(dān)心街頭僵尸車(chē)激增

　　采訪中有不少市民提出，不允許在市區(qū)開(kāi)，那就只能賣(mài)，還只能賣(mài)往農(nóng)村。但周邊農(nóng)村對(duì)于車(chē)的需求可能沒(méi)那么多，如果出不了手，就等于報(bào)廢了。“到時(shí)候，大家肯定不愿再花錢(qián)把車(chē)停地庫(kù)，扔在路邊的車(chē)肯定會(huì)激增，這又會(huì)占用原本就緊張的城市道路和停車(chē)位，還影響市容市貌。”有市民擔(dān)憂(yōu)。

　　“汽車(chē)屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，政府怎么能‘強(qiáng)制報(bào)廢’呢?”劉先生表示，既然政府要推行，應(yīng)該綜合考慮各方因素，建議相關(guān)部門(mén)聯(lián)系汽車(chē)廠商推出以舊換新活動(dòng)，或者回收后補(bǔ)貼現(xiàn)金，這樣的話(huà)車(chē)子也不至于變成廢鐵，造成浪費(fèi)，車(chē)主們換車(chē)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也小一點(diǎn)。

　　7月25日，記者從西安市環(huán)保局了解到，目前只是征集意見(jiàn)的第一步，有不合理的情況，會(huì)隨時(shí)調(diào)整。

　　目前已征集到市民的多少建議呢?記者未得到西安市環(huán)保局的回復(fù)。 記者 任婷 實(shí)習(xí)生 曹甜甜

再問(wèn)“禁限行令”

　　24日下午的媒體見(jiàn)面會(huì)上，盡管西安市公安局、西安市環(huán)保局對(duì)《征求意見(jiàn)稿》做出情況說(shuō)明，但有市民指出這樣的解釋說(shuō)明并沒(méi)有解答他們的疑惑。有市民留言提出幾大質(zhì)疑：

　　1.“禁限行”車(chē)輛數(shù)是按時(shí)間統(tǒng)計(jì)的，還是按排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的?

　　西安市環(huán)保局副局長(zhǎng)表示，禁限行實(shí)際是以排放標(biāo)準(zhǔn)作為參考的(汽油車(chē)國(guó)Ⅱ及以下、柴油車(chē)國(guó)Ⅲ及以下)，用時(shí)間節(jié)點(diǎn)表述，是方便市民理解。

　　那么，其公布的受影響的27.7萬(wàn)輛車(chē)到底是按哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的?如果是按時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，其中2008年8月1日前注冊(cè)登記的國(guó)Ⅲ車(chē)又有多少?

　　2.按哪套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，該“板上釘釘”!

　　注冊(cè)登記時(shí)間和排放標(biāo)準(zhǔn)明顯是兩套標(biāo)準(zhǔn)。身邊2008年8月1日前注冊(cè)登記的國(guó)Ⅲ車(chē)有不少，相信在環(huán)保局統(tǒng)計(jì)的27.7萬(wàn)輛中也占了一定比例。

　　到底按哪套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，該“板上釘釘”，讓這部分車(chē)主明白他們到底有沒(méi)有權(quán)利開(kāi)進(jìn)城區(qū)。

　　3.“只是禁限行”，實(shí)際和報(bào)廢有什么區(qū)別?

　　說(shuō)報(bào)廢和禁限行是兩個(gè)概念。可一個(gè)住在西安市內(nèi)的市民，無(wú)法開(kāi)車(chē)出城;住在三環(huán)外的市民，無(wú)法開(kāi)車(chē)進(jìn)城上班，如果非要說(shuō)這車(chē)和報(bào)廢的區(qū)別，那就是你還可以賤賣(mài)!

　　這不是報(bào)廢，卻比報(bào)廢更讓人欲哭無(wú)淚。

　　4.說(shuō)了那么多法律依據(jù)，咋不提提《物權(quán)法》?

　　《憲法》規(guī)定，公民的合法私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！段餀?quán)法》規(guī)定，公民對(duì)合法車(chē)輛的使用權(quán)不受侵害。這些上位法為什么管不住西安市以環(huán)保名義發(fā)出的通告?草率地對(duì)市民財(cái)產(chǎn)權(quán)和使用物權(quán)進(jìn)行限制，那么此舉將有違法嫌疑。

　　5.環(huán)保局副局長(zhǎng)為何敢說(shuō)“一定會(huì)執(zhí)行”?

　　政府部門(mén)必須依法行政，“法無(wú)授權(quán)不可為”。大氣污染防治法修訂過(guò)程中，曾經(jīng)有一個(gè)授權(quán)地方政府采取限行措施的“58條”，但在最終審議中，全國(guó)人大常委會(huì)刪除了這一授權(quán)條款，原因是“限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重”。那么西安市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)出“一定會(huì)執(zhí)行”時(shí)，有沒(méi)有經(jīng)過(guò)“慎重”考量?

“禁限行令”民意調(diào)查

　　截至昨晚10時(shí)，陜西多家媒體關(guān)于針對(duì)高排放老舊汽車(chē)禁行三環(huán)的投票結(jié)果分別為：

　　■華商報(bào)

　　支持 4919票 7%

　　不支持 59871票 92%

　　■三秦都市報(bào)：

　　同意 416票 5%

　　不同意 6430票 92%

　　不關(guān)心 113票 1%

　　■陜西都市快報(bào)

　　同意 843票 4%

　　反對(duì) 16499票 80%

　　先補(bǔ)償了再說(shuō) 2753票 13%

　　不關(guān)注 314票 1% 記者 佘暉

二手車(chē)行業(yè)資深人士：

政策發(fā)布之時(shí)就是二手車(chē)交易分水嶺

　　昨日，記者就《征求意見(jiàn)稿》向社會(huì)征求意見(jiàn)一事，咨詢(xún)了一位西安市二手車(chē)行業(yè)資深人士，“政策正式發(fā)布的那一刻，將會(huì)使西安市二手車(chē)交易陡轉(zhuǎn)直下，也會(huì)成為西安市二手車(chē)交易的分水嶺。”資深人士說(shuō)，這一政策最直接的影響就是消費(fèi)者的預(yù)期和購(gòu)買(mǎi)意愿會(huì)發(fā)生陡然轉(zhuǎn)變，“二手車(chē)的折舊率會(huì)越來(lái)越高，車(chē)輛的使用壽命變短。購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)大多會(huì)選擇較為高檔的車(chē)輛，但是政策之后只會(huì)考慮購(gòu)買(mǎi)便宜的新車(chē)，這是最為直觀的表現(xiàn)。”

　　資深人士表示，西安市目前允許本地牌照車(chē)輛在本地流轉(zhuǎn)，但是外地車(chē)輛轉(zhuǎn)入必須是國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，而且全國(guó)范圍內(nèi)幾乎已經(jīng)沒(méi)有國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的遷入地，甚至國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的遷入地也非常少，而且一般都是消費(fèi)能力較低的邊遠(yuǎn)窮地區(qū)，“而且全國(guó)不少地方已經(jīng)不允許國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)遷入，這時(shí)候西安全面淘汰國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，意味著全國(guó)已經(jīng)沒(méi)有交易的可能，在沒(méi)有明確補(bǔ)貼政策的條件下，報(bào)廢是只能按照每噸260元的廢品價(jià)格出售，將來(lái)可能會(huì)導(dǎo)致城市出現(xiàn)大批量的汽車(chē)?yán)鵁o(wú)人理會(huì)。”資深人士說(shuō)，與北京、天津等二手車(chē)輸出區(qū)不同，“西安是二手車(chē)的輸入?yún)^(qū)，當(dāng)前現(xiàn)狀是二手車(chē)車(chē)源不足，買(mǎi)方市場(chǎng)有需求，一旦新政策實(shí)行，將會(huì)導(dǎo)致車(chē)源和買(mǎi)方市場(chǎng)雙邊萎縮的局面。”資深人士表示，隨著全國(guó)范圍環(huán)保要求越來(lái)越高，國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)行只是時(shí)間長(zhǎng)短的問(wèn)題，“現(xiàn)在的國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定的高排放老舊車(chē)輛，而接下來(lái)的排放標(biāo)準(zhǔn)更新越來(lái)越快，淘汰更新也就越頻繁，西安市新的政策一旦實(shí)行，也會(huì)加快國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的快速出手，但是因?yàn)槭袌?chǎng)整體萎靡，交易暴跌在所難免，西安人的汽車(chē)消費(fèi)習(xí)慣也將因此徹底改變。” 記者佘暉

>>律師說(shuō)法

北京市盈科（西安）律師事務(wù)所律師張瑩：

任公職者要信守規(guī)則

　　24日，西安市環(huán)保局方就“高排放老舊汽車(chē)禁限行”發(fā)表意見(jiàn)時(shí)說(shuō)，地方法規(guī)可以嚴(yán)于國(guó)家法規(guī)。對(duì)此，北京市盈科(西安)律師事務(wù)所律師張瑩提出質(zhì)疑。

　　《立法法》第五章第八十七條至第九十條明確闡釋了憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的效力，它們的效力位階如下圖：

　　《意見(jiàn)征求稿》毫無(wú)疑問(wèn)屬于效力位階的最底層，它的任何一條規(guī)定都不得違反上位法的規(guī)定。至于“地方法規(guī)可以嚴(yán)于國(guó)家法規(guī)”這句話(huà)，唯一與之能沾上邊的是《環(huán)境保護(hù)法》第十五條，“對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”這里的“嚴(yán)于”僅僅指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。顯然，禁止十年以上的汽車(chē)進(jìn)三環(huán)不屬于制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　“信賴(lài)保護(hù)原則”是行政法的另一重要原則，它是指行政機(jī)關(guān)的規(guī)定或決定一旦做出，就不能輕易更改，除非有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序之外，還應(yīng)當(dāng)給予權(quán)益受損人一定的補(bǔ)償或采取補(bǔ)償措施。國(guó)家剛剛?cè)∠藦?qiáng)制報(bào)廢制度，給了廣大國(guó)民基本的信賴(lài)?yán)?，而西安市有關(guān)部門(mén)的做法，卻直接破壞了這一信賴(lài)?yán)妗?/p>

　　作為國(guó)家權(quán)力的行使者，希望西安有關(guān)部門(mén)能信守規(guī)則，真正做到依法行政。 記者 寧軍