各界新聞網(wǎng)訊 少捕慎訴慎押刑事司法理念上升為刑事司法政策，是全面貫徹習(xí)近平法治思想，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在刑事司法領(lǐng)域的又一次實踐性成果。2021年以來，刑事案件不捕率和不訴率呈上升態(tài)勢，但主要集中在輕微刑事案件中，重罪案件適用少捕慎訴慎押刑事司法政策仍存在爭議和難題。為此，筆者結(jié)合重罪案件適用少捕慎訴慎押政策的基本情況、履職經(jīng)驗及工作難點等予以淺析。

　　一、辦理重罪案件的基本情況

　　近三年來，漢臺區(qū)人民檢察院辦理的刑事重罪案件中批準逮捕97件140人，不批準逮捕23件30人，不捕率為17.6%。重罪案件中依法起訴111件160人，不起訴22件35人，不訴率為17.9%。從上述數(shù)據(jù)來看，重罪案件中雖有依法不捕不訴處理，但占比較低，司法實踐中重罪案件適用少捕慎訴慎押政策仍有諸多制約因素。

　　二、重罪案件適用少捕慎訴慎押政策的做法

　　(一)自行補充偵查，調(diào)取相關(guān)證據(jù)，充分評估“社會危險性”。重罪案件往往重大、疑難、復(fù)雜，為定性準確，需結(jié)合案件的現(xiàn)實危險性大小，綜合評估后適用少捕慎訴慎押政策。如該院在辦理李某某危險作業(yè)案中，承辦檢察官深入案發(fā)現(xiàn)場調(diào)查走訪，全面了解周圍住戶、商鋪及人口分布情況，建議偵查機關(guān)通過航拍全貌呈現(xiàn)?；肺恢?，從防火間距、居民數(shù)量等方面組織專家論證，對該罪“現(xiàn)實危險”構(gòu)成要件進行綜合認定，最終對犯罪嫌疑人以無社會危險性不批準逮捕。

　　(二)組織刑事和解，積極達成賠償諒解，化解社會矛盾糾紛。在有具體被害人的重罪案件辦理中，應(yīng)充分保障被害人的訴訟權(quán)利，聽取其對案件處理的意見，核實雙方當事人和解的自愿性、真實性。對犯罪嫌疑人真誠悔罪，取得被害人諒解的，可以依照刑事和解程序和少捕慎訴慎押政策從寬處理。如該院在辦理何某某等4人重大責(zé)任事故案件中，4名犯罪嫌疑人積極參與事故搶救，主動配合調(diào)查，與被害方達成了善后處理協(xié)議，取得被害方諒解，最終對全案作相對不起訴處理，取得了良好社會效果。

　　(三)檢察公開聽證，廣泛聽取各方意見，主動接受社會監(jiān)督。重罪案件較為敏感，社會影響重大、關(guān)注度高，辦案時可廣泛聽取社會各方意見，接受第三方監(jiān)督和社會評議。如該院在辦理袁某某非法持有槍支案中，組織召開了擬不起訴公開聽證會，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、聽證員和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业葏⑴c評議，并邀請人員監(jiān)督員對聽證會全程進行監(jiān)督，做到公開透明、不枉不樅。

　　(四)制發(fā)檢察建議，“治已病”“防未病”，注重辦案溯源治理。在辦理重罪案件時，對暴露出的安全監(jiān)管漏洞等問題可以制發(fā)檢察建議，督促其整改落實。如該院在辦理何某某等4人重大責(zé)任事故案中，雖對犯罪嫌疑人依法相對不起訴，但對案件反映的項目安全監(jiān)管不到位、施工方案設(shè)計、報批程序執(zhí)行不嚴等問題，向涉案單位制發(fā)了檢察建議，要求其依法依規(guī)對涉案人員給予紀律處分和經(jīng)濟處罰，扎實安全開展排查整治 ，堵塞了安全監(jiān)管漏洞。

　　三、辦案中存在的困難和問題

　　(一)司法理念的傳導(dǎo)不到位。重罪案件因罪名特殊、法定刑高、社會影響大等特點，重打擊輕保護、重實體輕程序、以捕促偵的傳統(tǒng)觀念仍然存在，故少捕慎訴慎押政策的適用率仍然較低。

　　(二)被害人信訪及負面輿情帶來壓力。由于過去司法慣性影響，部分社會公眾對刑事重罪案件不逮捕、不起訴決定仍存在一定誤解，被害人因情感傷害信訪上訪，引發(fā)輿情給案件辦理造成一定負面影響。

　　(三)非羈押強制措施和不起訴決定的配套機制不夠完善。司法實踐中，存在外地犯罪嫌疑人在本轄區(qū)內(nèi)無固定住所的情況，對其不批準逮捕存在潛逃、串供等風(fēng)險;同時，對依法相對不起訴的犯罪嫌疑人缺乏配套懲戒措施，治理效果有待加強。

　　四、重罪案件適用少捕慎訴慎押政策的路徑

　　(一)正確認識并適用少捕慎訴慎押刑事司法政策。少捕慎訴慎押不等于只寬不嚴，更不是放縱犯罪，在重罪案件辦理中應(yīng)充分考慮案件的危害程度、犯罪情節(jié)和社會公眾的心理感受，對具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)，特別是社會危害性不大的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯，具有自首、坦白情節(jié)且自愿認罪認罰的，可以適用少捕慎訴慎押政策對其寬緩處理。

　　(二)做實、做細羈押必要性審查工作。要將羈押必要性審查融入日常辦案，促進羈押實質(zhì)化、規(guī)范化。在重罪案件辦理中，要結(jié)合具體案情分析采取限制人身自由強制措施的必要性，對不需要羈押的犯罪嫌疑人、被告人及時變更強制措施，提升司法文明，減少社會對抗。

　　(三)出臺不捕、不訴案件辦案指引，建立健全非刑罰懲戒措施等相關(guān)機制。注重分析總結(jié)，適時制定辦案指引，對常見案件不捕、不訴的情形類型化處理，規(guī)范適用條件，統(tǒng)一司法尺度。同時，要加強與政法委、公安、法院及行政主管部門的協(xié)作配合，逐步建立健全非刑罰懲戒措施等相關(guān)機制，對依法不捕、不訴的涉案人員給予行政處罰、限制行業(yè)交易等懲戒措施，以行刑銜接確保涉案人員得到應(yīng)有的懲戒和教育。(漢臺區(qū)人民檢察院 常靖婕)