醫(yī)藥領(lǐng)域反腐浪潮，陜西有新動作。10月9日，陜西省醫(yī)療保障局印發(fā)《陜西省醫(yī)療保障系統(tǒng)工作人員與管理服務(wù)對象交往行為管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的通知，要求規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系?！掇k法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自前往管理服務(wù)對象開展調(diào)研或者參加由其舉辦(贊助)的會議、論壇、講座等活動。

　　明確了工作人員、管理服務(wù)對象、正當(dāng)行為的標(biāo)準(zhǔn)

　　《辦法》要求，陜西醫(yī)療保障系統(tǒng)工作人員應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法全面履職盡責(zé)，積極主動為管理服務(wù)對象創(chuàng)造公平、普惠、充分的發(fā)展環(huán)境、保障環(huán)境。堅持以改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點，以風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效為目標(biāo)，不斷深化“放管服”改革，推動醫(yī)療保障系統(tǒng)工作人員堂堂正正走近管理服務(wù)對象，干干凈凈接觸管理服務(wù)對象，既要主動靠前服務(wù)，又要增強(qiáng)紀(jì)律意識，嚴(yán)守各項要求，做到與管理服務(wù)對象交往有交集不搞交換、有交往不搞交易，加快形成政商之間既“親”又“清”、良性互動的氛圍。

　　同時，要求工作人員堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，引導(dǎo)陜西醫(yī)療保障系統(tǒng)廣大黨員干部、工作人員勇于擔(dān)當(dāng)作為、崇尚務(wù)實苦干，著力形成“當(dāng)干部必作為、讓干部敢作為、促干部會作為、使干部受監(jiān)督”的濃厚氛圍。

　　《辦法》明確，工作人員是指陜西省醫(yī)保系統(tǒng)機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位全部黨員干部職工等在編人員，以及返聘、借用和通過政府購買提供服務(wù)的人員。管理服務(wù)對象包括與醫(yī)保業(yè)務(wù)直接相關(guān)的參保群眾、醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)、定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、相關(guān)專家等所有和醫(yī)保業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的法人、公民、機(jī)關(guān)和其他社會組織。

　　而《辦法》中所列的正當(dāng)行為，是指陜西省醫(yī)保系統(tǒng)工作人員因開展醫(yī)保工作需要與管理服務(wù)對象交往過程中所倡導(dǎo)的行為;負(fù)面行為，是指陜西省醫(yī)保系統(tǒng)工作人員與管理服務(wù)對象交往過程中須嚴(yán)格避免發(fā)生的行為。政商關(guān)系，則是指陜西省醫(yī)療保障系統(tǒng)各級醫(yī)保機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的所屬事業(yè)單位及其工作人員與管理服務(wù)對象之間的關(guān)系。

　　《辦法》明確，對工作人員而言，“親”就是坦蕩真誠同管理服務(wù)對象接觸交往，特別是在管理服務(wù)對象遇到困難和問題的情況下要積極作為、靠前服務(wù)，對管理服務(wù)對象多關(guān)注、多交心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難;“清”就是同管理服務(wù)對象的關(guān)系清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易、權(quán)力尋租。

　　明確了差旅費、信訪申訴、研討會等相關(guān)問題

　　關(guān)于差旅費，《辦法》明確，為了解管理服務(wù)對象或者行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，聽取訴求反映和意見建議，按規(guī)定報批后，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、茶話會、年會等各類公開商務(wù)活動，并按照黨政機(jī)關(guān)差旅費規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)清相關(guān)費用。

　　因公務(wù)需要，按規(guī)定報批后，可以邀請管理服務(wù)對象所屬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會參加機(jī)關(guān)單位組織的調(diào)研考察以及聽證會、論證會、座談會等活動，可以按照相關(guān)規(guī)定安排工作餐。

　　在制定醫(yī)保法規(guī)政策時，醫(yī)保系統(tǒng)工作人員應(yīng)主動深入管理服務(wù)對象，通過開展調(diào)研、書面征求意見等形式，認(rèn)真聽取意見建議，加強(qiáng)調(diào)研成果運用，持續(xù)增強(qiáng)法規(guī)政策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和可操作性。

　　同時，應(yīng)依規(guī)依法認(rèn)真處理管理服務(wù)對象信訪和申訴，滿足合理訴求，維護(hù)合法權(quán)益。主動熱情、耐心細(xì)致、依規(guī)依法接待管理服務(wù)對象關(guān)于醫(yī)保政策和業(yè)務(wù)的咨詢，準(zhǔn)確解讀政策，提供周到服務(wù)。改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式，對管理服務(wù)對象通過私人短信、微信、電子郵箱等方式提出的訴求，工作人員有權(quán)不作具體答復(fù)，但應(yīng)向其告知反映問題的正當(dāng)渠道。

　　《辦法》規(guī)定，堅持公平、公正、公開原則，按規(guī)定公開相關(guān)工作方案、準(zhǔn)入條件、評價辦法、執(zhí)法依據(jù)等，對所有管理服務(wù)對象一視同仁，公平對待各類市場主體。

　　積極推進(jìn)“放管服”改革，精簡審批事項和環(huán)節(jié)，簡化優(yōu)化辦事流程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做到一次性告知，一站式辦理。

　　嚴(yán)格落實信訪工作有關(guān)規(guī)定，禮貌規(guī)范接待管理服務(wù)對象來訪、接聽來電，依規(guī)依法辦理群眾信訪，千方百計為群眾排憂解難，滿足群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　按規(guī)定報批后，參加管理服務(wù)對象所屬企業(yè)、商(協(xié))會組織的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、研討會等專業(yè)知識交流活動。

　　明確了十項負(fù)面行為

　　《辦法》明確，醫(yī)療保障系統(tǒng)工作人員與管理服務(wù)對象交往，要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)以及中央八項規(guī)定精神，堅守底線、不碰紅線，不得有以下負(fù)面行為:

　　(一)服務(wù)人民的意識不強(qiáng)、態(tài)度不好、作風(fēng)不實、工作不細(xì)，不能依紀(jì)依規(guī)及時有效解決群眾舉報、信訪、投訴、咨詢等問題。

　　(二)利用職權(quán)索賄受賄、吃拿卡要，違規(guī)接受宴請、收受禮品財物、轉(zhuǎn)嫁消費、請托說情，與管理服務(wù)對象串通騙取醫(yī)?；稹?/p>

　　(三)在執(zhí)法檢查工作中搞選擇性執(zhí)行，違規(guī)說情打招呼。對待管理服務(wù)對象親疏有別、區(qū)別對待，提供特殊照顧或損害合法權(quán)益。

　　(四)利用工作中獲得的內(nèi)部信息為本人、配偶、子女及其配偶謀取不正當(dāng)利益。泄露、擴(kuò)散尚未公開事項或其它應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，謀取不當(dāng)利益，損害管理服務(wù)對象合法權(quán)益。

　　(五)利用職權(quán)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，在管理服務(wù)對象之間從事有償中介。違規(guī)參股經(jīng)營、兼職取酬，個人或者縱容、默許配偶、子女及其配偶在其職權(quán)領(lǐng)域從事經(jīng)營活動，或向管理服務(wù)對象為他人或本人、家屬及特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。

　　(六)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自前往管理服務(wù)對象開展調(diào)研或者參加由其舉辦(贊助)的會議、論壇、講座等活動。

　　(七)在交往活動中搞特權(quán)、耍大牌、當(dāng)官老爺，向管理服務(wù)對象亂許諾、提不合理要求。

　　(八)漠視管理服務(wù)對象正當(dāng)訴求、無視其困難，推諉扯皮、不作為、慢作為、“庸懶散拖”，對管理服務(wù)對象執(zhí)法簡單粗暴、搞“一刀切”，隨意設(shè)置和提高申請事項辦理條件和要求，違規(guī)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對管理服務(wù)對象亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂募捐以及沒有實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、督導(dǎo)等干擾其正?；顒拥男袨?。

　　(九)向管理服務(wù)對象托辦個人事項、承攬企業(yè)業(yè)務(wù)，或者以明顯低于市場價格購買企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)。“新官不理舊賬”，因工作崗位調(diào)整等原因，擅自改變或不執(zhí)行生效的各類合同、協(xié)議、決定等。

　　(十)其它損害親清政商關(guān)系、有損黨、國家和政府形象、政府工作人員作風(fēng)形象的言論和行為。

　　加強(qiáng)工作人員“八小時以外”活動監(jiān)督

　　《辦法》要求，陜西省醫(yī)療保障系統(tǒng)各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著力營造濃厚的廉潔氛圍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)管厚愛并重，著力為工作人員、管理服務(wù)對象創(chuàng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。陜西省醫(yī)保系統(tǒng)各級黨組織要切實履行責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，及時向管理服務(wù)對象通告《辦法》，注重發(fā)揮政治思想教育功能和優(yōu)勢，強(qiáng)化思想政治教育的針對性和實效性，經(jīng)過“三會一課”經(jīng)常性談心談話，不間斷地對工作人員進(jìn)行教育和引導(dǎo)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要躬身踐行，率先垂范，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好氛圍。陜西省醫(yī)保系統(tǒng)工作人員要不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，把踐行《辦法》要求作為強(qiáng)化激勵約束、開展干部作風(fēng)能力提升、醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作的有力抓手，嵌入思想深處，融入日常工作。

　　嚴(yán)格監(jiān)督管理。陜西省醫(yī)療保障系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(部門)切實負(fù)起專門監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助各級黨委(黨組)開展對工作人員與管理服務(wù)對象交往行為的監(jiān)督管理，將工作人員與管理服務(wù)對象交往行為情況作為述職述責(zé)述廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查考核、干部日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)工作人員“八小時以外”活動監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈、朋友圈、娛樂圈。要加強(qiáng)與工作人員家屬特別是與其配偶的聯(lián)系溝通,教育引導(dǎo)和鼓勵家屬多關(guān)心、多過問工作人員的思想和生活情況，并通過約談、入戶走訪等方式，及時向家屬了解工作人員“八小時以外”表現(xiàn)情況。

　　堅持嚴(yán)管厚愛。對涉醫(yī)保政策落實不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等形式主義、官僚主義問題嚴(yán)肅問責(zé)。堅持對政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法現(xiàn)象“零容忍”，對違反《辦法》規(guī)定的，依紀(jì)依規(guī)給予批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對工作人員與管理服務(wù)對象交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾治。暢通信訪舉報渠道，通過門戶網(wǎng)站、問政平臺、政風(fēng)行風(fēng)熱線、公益廣告等形式，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體監(jiān)督優(yōu)勢，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)現(xiàn)和曝光典型問題，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。落實“三個區(qū)分開來”要求，激勵陜西省醫(yī)療保障系統(tǒng)工作人員主動作為，細(xì)化容錯糾錯辦法機(jī)制，精準(zhǔn)把握紀(jì)法尺度，對在促進(jìn)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中出于公心、不涉私利、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，因敢闖敢試、敢抓敢管而出現(xiàn)工作失誤、錯誤的組織和個人，從輕減輕或者免于處理。加大對誣告陷害行為的懲戒力度，對政商交往中受到不實舉報的工作人員及時澄清正名，積極倡導(dǎo)寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。