高山草甸被踩踏出羊腸小徑，大量小叢紅景天被攀折采挖，隨手丟棄的垃圾隨處可見……

　　2022年7月，一名網(wǎng)友發(fā)布的關于秦嶺的“光頭山旅游筆記”“網(wǎng)紅石打卡”視頻，引起省檢察院西安鐵路運輸分院的高度關注。光頭山是秦嶺核心保護區(qū)，在此處的高山草甸“打卡”，是典型的非法穿越行為。該院根據(jù)線索展開嚴查，打響了秦嶺核心保護區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　不久之后，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關建設全面推進落實，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“如虎添翼”。

　　打好環(huán)保司法“組合拳”勢在必行

　　陜西鐵檢分院公益訴訟團隊的檢察官們在現(xiàn)場調查時有了重大發(fā)現(xiàn)——秦嶺核心保護區(qū)不僅穿越人數(shù)眾多、垃圾遍地，還存在林區(qū)點火等行為，穿越秦嶺核心保護區(qū)的“線路”更多達52條。

　　地方林業(yè)管轄交叉重疊、行政機關層級不一、管理主體眾多，各行政機關雖盡心盡力，但受客觀因素影響，無法形成保護合力。非法穿越者借此和管理部門“打起了游擊”。

　　據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全省檢察機關共辦理秦嶺生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件39件，辦理黃河流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件261件。其中，多個案件被最高人民檢察院作為典型案例向全社會發(fā)布。但依據(jù)行政區(qū)劃設置的檢察院，不能充分滿足秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護治理的需要，跨行政區(qū)劃案件辦理機制不健全、檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分、與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性治理需求不匹配等問題比較突出。

　　《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》明確提出，要探索設立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件;完善對跨行政區(qū)劃審判機構的監(jiān)督機制，確保法律監(jiān)督不留死角。

　　秦嶺、黃河流域是國家生態(tài)環(huán)境治理的重點，是“國之大者”。省委、省政府高度重視，研究下發(fā)《中共陜西省委關于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》，編制《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施規(guī)劃》，多次召開會議研究部署秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　因此，探索一條“新路子”，打好生態(tài)環(huán)境保護的司法“組合拳”，勢在必行。

　　“一山一水一平原”迎來專屬“大管家”

　　為進一步加強秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督，省檢察院研究決定，把秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境檢察與跨行政區(qū)劃檢察改革相結合，集中展示我省生態(tài)環(huán)境保護的司法作為和擔當，以高質量司法保護引領全省法治意識、環(huán)保意識提升。

　　2021年3月，省檢察院黨組成立領導機構和起草專班，多次召開黨組會專題研究部署，開展調研論證。改革的號角正式吹響，《關于跨行政區(qū)劃檢察改革試點工作思路的報告》很快成形。

　　省檢察院先后5次圍繞跨區(qū)劃改革召開黨組會、座談會、專題會和推進會等，同時深入調研、反復論證，對內做好上下級院、院內各部門之間的協(xié)作配合，對外做好同公安、法院等相關部門的溝通協(xié)調，確保走出一條適合我省實際情況、符合司法檢察工作規(guī)律的改革之路?！蛾兾魇∪嗣駲z察院關于充分發(fā)揮檢察職能依法保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的意見》和《關于陜西省檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的意見》先后出臺。

　　2022年7月28日，省人大常委會批準設立4個跨行政區(qū)劃檢察院，在保持各跨行政區(qū)劃檢察院既有職能不變的基礎上，根據(jù)秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護實際賦予其相應職能，由省檢察院西安鐵路運輸分院作為上一級檢察院履行相應訴訟職能，構建出案件辦理、隸屬關系、人員管理與行政區(qū)劃適當分離的“兩級五院”跨行政區(qū)劃案件辦理體系，并明確要求加快建設一支具備扎實專業(yè)知識、過硬辦案能力和豐富實踐經(jīng)驗的檢察隊伍，滿足司法辦案新需求。

　　自此，陜西的“一山一水一平原”生態(tài)環(huán)境迎來了專屬“大管家”。

　　秦嶺核心保護區(qū)治理成效初步顯現(xiàn)

　　自改革實施以來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關提出社會治理檢察建議27份，2022年有1案入選最高檢典型案例，1案被評為全國優(yōu)秀公益訴訟檢察建議書，另有13案入選全國、全省各類典型案例。

　　自2022年7月省人大常委會批準設立4個跨行政區(qū)劃檢察院以來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關已收集跨區(qū)劃案件線索43條，立案27件，發(fā)出檢察建議33份，改革預期效果初步顯現(xiàn)。

　　陜西鐵檢分院在督促整治破壞秦嶺核心保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案件中，先后組建3個辦案小組，摸排出15條線索，委托野生動植物及水源涵養(yǎng)領域的6名專家對危害情況進行評估。并創(chuàng)新使用“空天地信息”技術，通過在“秦嶺三級保護區(qū)底圖”上疊加“林業(yè)單位矢量圖”，以及“驢友”發(fā)布的路線信息，形成了清晰顯示監(jiān)管職責的“行政機關穿越路線示意圖”。

　　針對52條非法穿越路線，分院會同秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院，同時向多個層級、多個縣區(qū)的相關主管部門發(fā)出檢察建議，促成建立跨區(qū)域長期聯(lián)合保護協(xié)議和跨區(qū)域執(zhí)法機制。各轄區(qū)檢察院、公安局、網(wǎng)信辦、文旅局等部門協(xié)同開展整治活動。

　　截至目前，執(zhí)法部門已勸阻游客1731人，批評訓導違法進入秦嶺核心保護區(qū)游客86人，帶回公安機關審查17人，組織清理垃圾50余人次，累計清理垃圾800余斤。“光頭山”“鹿角梁”等秦嶺核心保護區(qū)人流量已大幅減少、垃圾基本清除，秦嶺核心保護區(qū)不得隨意進入的法律宣傳效果初步顯現(xiàn)。

　　跨行政區(qū)劃檢察改革踏上新征程

　　“我管”可促發(fā)展，“都管”才有未來。國家監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化建設任重道遠。

　　省檢察院檢察長王旭光要求，必須扛牢改革主體責任，積極爭取各級各部門支持，動員各界參與共建共享共治，構建起跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機制;統(tǒng)籌發(fā)揮地方和跨行政區(qū)劃檢察院“兩支利劍”作用，共同推進生態(tài)環(huán)境全面保護、系統(tǒng)治理，不斷厚植我省高質量發(fā)展的生態(tài)底色。

　　2022年12月29日，陜西跨行政區(qū)劃檢察改革工作座談會在西安召開，省委常委、省委政法委書記劉強出席并講話。會議指出，陜西檢察機關將深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督的協(xié)作配合，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接，讓人民群眾更加廣泛參與共建共治共享，著力提升公眾法治意識、生態(tài)保護意識，動員全社會力量共同當好生態(tài)衛(wèi)士，共同為美麗陜西建設貢獻更大力量。

　　2022年12月30日，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關四個基層院統(tǒng)一舉行了更名掛牌儀式，陜西跨行政區(qū)劃檢察改革踏上新征程。(楊慧 張碧秀)