□ 新華社“新華視點(diǎn)”記者 高蕾 邰思聰

　　臺階變坡道，讓行動不便的人放心走出家門、擁抱社會;在播出電視節(jié)目時配備字幕，讓身處無聲世界的人能“讀懂”世界的斑斕……這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)了對殘疾人、老年人等群體的權(quán)益保障，也是一個國家和社會文明的標(biāo)志。

　　我國無障礙環(huán)境建設(shè)起步于上世紀(jì)80年代，近年來得到快速發(fā)展，但仍存在無障礙設(shè)施建設(shè)不平衡不充分不系統(tǒng)，無障礙信息交流和無障礙社會服務(wù)不能滿足人民群眾的實際需要等問題，迫切需要制定一部專門的法律予以規(guī)范和推動。

　　為此，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案10月27日提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。

　　看點(diǎn)一：擴(kuò)展了無障礙受益人群

　　根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，無障礙受益人群為“殘疾人等社會成員”。

　　草案在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上，更好地惠及全體社會成員。同時為在實踐中準(zhǔn)確把握無障礙環(huán)境的受益對象，提出了“有無障礙需求的社會成員”概念，并在附則中單設(shè)一條予以明確。

　　日常生活中的無障礙需求者并不只有殘疾人。身體功能衰退的老人可能存在長期性的無障礙需求，意外受傷者可能存在暫時性的無障礙需求，提重物者、推嬰兒車的成年人也可能存在情境性的無障礙需求。

　　有數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有殘疾人約8500萬，截至2021年底我國60歲及以上的老年人已有2.67億，加上有無障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等，人數(shù)合計數(shù)億人。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛認(rèn)為，在我國人口老齡化進(jìn)程加速等背景下，無障礙環(huán)境已經(jīng)從殘疾人的特需特惠轉(zhuǎn)變?yōu)槿w社會成員的普惠。

　　清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院院長邵磊表示，將無障礙受益群體明確為全體社會成員，有利于推動無障礙理念進(jìn)一步深入人心，引導(dǎo)全社會提高對無障礙環(huán)境建設(shè)的重視程度。

　　看點(diǎn)二：無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)等內(nèi)涵擴(kuò)充、標(biāo)準(zhǔn)提升

　　新時代的無障礙環(huán)境建設(shè)在繼續(xù)解決“有沒有”的同時，更要努力解決“好不好”“管不管用”的問題。

　　在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，草案進(jìn)一步拓展了無障礙內(nèi)涵，提升了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　在無障礙設(shè)施建設(shè)方面，草案在現(xiàn)行規(guī)定列舉的“道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居民建筑、居住區(qū)”五類場所基礎(chǔ)上增加“公共場所”，將廣場、綠地、公園、戶外停車場等缺少構(gòu)筑物的開闊場所納入其中。

　　此外，草案既對無障礙設(shè)施的建設(shè)、改造以及后續(xù)的維護(hù)管理作出總體規(guī)定，又對建筑領(lǐng)域的家庭居所、居住區(qū)等方面以及公共交通領(lǐng)域的關(guān)鍵點(diǎn)位給予專門規(guī)定。為切實提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，草案將無障礙設(shè)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引入法中，在設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)予以說明。

　　在無障礙信息交流方面，草案著眼于彌合“數(shù)字鴻溝”，對公共信息發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和應(yīng)用程序的無障礙改造等提出明確要求。為方便閱讀障礙者獲取無障礙方式作品，草案與著作權(quán)法和馬拉喀什條約相關(guān)要求銜接，規(guī)定“國家鼓勵公開出版發(fā)行的圖書、報刊配備有聲、電子、大字、盲文等版本”。

　　此外，草案還鼓勵食品藥品等商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書等，方便有無障礙需求的社會成員使用。

　　在無障礙社會服務(wù)方面，草案圍繞與人民群眾關(guān)聯(lián)度較高的公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等場景下的無障礙服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對政府提供的政府熱線、緊急呼叫、應(yīng)急避難等無障礙服務(wù)也提出要求。

　　邵磊表示，草案對無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)范和要求已經(jīng)涉及社會生活方方面面。這些規(guī)定既立足國情實際，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，又適度前瞻，為未來發(fā)展留下充足空間。

　　“對現(xiàn)行規(guī)定已明確的內(nèi)容，草案結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展情況適當(dāng)提高了標(biāo)準(zhǔn)和要求。”黎建飛認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的理念。

　　看點(diǎn)三：體驗試用、檢察公益訴訟等監(jiān)督機(jī)制更為充實

　　草案設(shè)“監(jiān)督保障”專章，充實了包括體驗試用、社會監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

　　草案規(guī)定，國家鼓勵工程建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目竣工驗收時，根據(jù)工程設(shè)施用途，邀請殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織等組織以及有無障礙需求的社會成員代表，對無障礙設(shè)施進(jìn)行體驗試用，聽取意見和建議。

　　無障礙衛(wèi)生間開門的方向朝里，就很容易卡住輪椅;室外盲文標(biāo)識指示牌材料選用不當(dāng)，夏天摸起來會很燙手……在無障礙環(huán)境建設(shè)中，很多項目建設(shè)方對真實的無障礙需求缺乏了解，忽視了一些應(yīng)該注重的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致無障礙設(shè)施人性化不足、便利化不夠，甚至還會造成安全隱患。

　　在2022年北京冬奧會和冬殘奧會召開前，北京市民杜鵬曾作為北京冬奧組委殘奧會部聘請的無障礙體驗員，對涉奧場館、醫(yī)院酒店等地的無障礙設(shè)施反復(fù)體驗試用，提出修改意見。

　　“草案鼓勵推廣無障礙設(shè)施體驗試用這一做法，有利于從源頭上把關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，避免后期改造帶來的浪費(fèi)。”杜鵬說。

　　草案還明確，對違反本法規(guī)定，涉及公共利益的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。

　　當(dāng)前，社會上仍然存在盲道被占、殘疾人車位缺失或被占用等現(xiàn)象。若單純依靠被侵權(quán)的當(dāng)事人直接維權(quán)，將面臨訴訟成本高、被告不明確、司法裁判后不好執(zhí)行等困難。

　　武漢大學(xué)人權(quán)研究院研究人員丁鵬認(rèn)為，草案將無障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟法定領(lǐng)域，有利于充分發(fā)揮公益訴訟在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的作用，推動無障礙環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題得到妥善解決。