最高人民檢察院民事行政檢察廳發(fā)出《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國英雄烈士保護法〉捍衛(wèi)英雄烈士榮譽與尊嚴的通知》，要求各級檢察機關(guān)民行部門認真貫徹實施英烈保護法，深入摸排英烈名譽榮譽案件線索，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在英烈保護方面的職能作用。明確將保護英雄烈士名譽榮譽劃入檢察機關(guān)提起公益訴訟的范圍。公益訴訟工作再一次受到了全社會的普遍關(guān)注。這也引起了民行檢察工作者的思考，公益訴訟的受案范圍，尤其是行政公益訴訟的受案范圍的究竟應(yīng)該如何界定。

檢察機關(guān)提起公益訴訟在我國司法制度中是一個嶄新的制度。其中行政公益訴訟更是在全國各基層院普遍開展的工作，科學(xué)的界定行政公益訴訟的受案范圍具有現(xiàn)實必要性。

首先判斷某一案件是否屬于行政公益訴訟的受案范圍，要確定其是否侵害“公益”。公共利益是公益訴訟的核心概念，公共利益受到侵害是提起公益訴訟的前提條件。學(xué)理上公共利益是指“不特定的社會成員所享有的，具有基本性、整體性和發(fā)展性的長遠利益”。由此可知，公益訴訟只能涉及公共利益，如果訴訟中既涉及私人利益或者涉及特定主體的利益，則這樣的訴訟不能夠納入公益訴訟的范疇，不能由檢察機關(guān)提起公益訴訟。

其次，新修改的行政訴訟法進一步明確了行政公益訴訟的受案范圍。新修改的行政訴訟法增加了一款，明確人民檢察院提起行政公益訴訟的案件范圍為“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”該條款列舉了人民檢察院提起行政公益訴訟案件的范圍，即生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓四個領(lǐng)域。這次最高檢民事行政檢察廳將保護英烈的榮譽與尊嚴列入行政公益訴訟的范圍。行政公益訴訟又增加了一類受案范圍。

新修改的行政訴訟法在行政公益訴訟案件范圍的規(guī)定上有一個“等”作為兜底條款，確立了開放式的案件范圍認定模式。但并未明確規(guī)定“等”究竟是等內(nèi)還是等外，也無相關(guān)解釋。在實際操作中存在分歧，一種觀點認為法條只是列舉了幾項，有“等”作為未盡事亦，實際辦案中不必拘泥于法條列舉的幾類;另一種觀點認為此處的“等”字是作了立法保留，為以后案件范圍的擴大埋下伏筆，但在此之前，要嚴格按照法律規(guī)定的案件類型辦理。筆者同意第二種觀點，在相關(guān)法律、司法解釋或者最高檢民行廳做出相關(guān)批復(fù)之前，檢察機關(guān)在辦案中應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定，將行政公益訴訟的范圍控制在等內(nèi)。如果遇到影響惡劣、公眾反映強烈的損害公益的案件可逐級請示上級檢察機關(guān)是否可作為公益訴訟案件辦理，由最高檢民行廳作出相應(yīng)批復(fù)?？傊?，檢察機關(guān)提起公益訴訟在我國司法制度中是一個嶄新的制度，現(xiàn)階段公益訴訟案件的辦理還處于探索期，辦案時要保持謹慎的態(tài)度，嚴格依照法律和相關(guān)規(guī)定辦理。

現(xiàn)實中，還存在其他大量侵害公共利益的行為，筆者認為，除了保留目前的受案范圍，還可以對受案范圍進一步擴大，凡屬社會公共利益受侵害的案件均可由檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，進一步保護各種類型的社會公益。也使檢察機關(guān)守土有責(zé)，守土盡職，讓公益訴訟工作成為檢察監(jiān)督新的發(fā)力點。(西安鐵路運輸檢察院 劉琪)