記者 杜靜波 攝

　　11月10日上午，省政協(xié)圍繞“推進普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展”主題進行專題協(xié)商。

　　省政協(xié)委員，陜西學(xué)前師范學(xué)院區(qū)域教育發(fā)展研究院院長王越群發(fā)言：

　　過去10多年來，我省學(xué)前教育發(fā)展真正駛?cè)肟燔嚨溃⑷〉昧饲八从械某删?，如全省公辦幼兒園從2011年前的不到15%提高到2021年底的53.19%，有效解決了廣大幼兒“有園上”和“入園難”的問題。但是，按照新時代高質(zhì)量教育發(fā)展要求，仍有諸多制約學(xué)前教育普惠發(fā)展的問題亟待破解。

　　一、存在問題

　　(一)“以縣為主”體制成為制約普惠化建設(shè)的瓶頸。長期以來，國家在基礎(chǔ)教育發(fā)展的管理體制上，不管是學(xué)前教育、義務(wù)教育還是普通高中教育，強調(diào)的是“以縣為主，政府主體責(zé)任”。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“以縣為主，政府主體責(zé)任”管理體制，已成為制約包括學(xué)前教育在內(nèi)的縣域教育發(fā)展的瓶頸，因為很多市、縣(區(qū))政府財力根本無法滿足地方教育發(fā)展規(guī)劃所描繪的資金安排。尤其是在保證義務(wù)教育“重中之重”的前提下，很多縣(區(qū))“巧媳婦難為無米之炊”，只能將學(xué)前教育“加大政府投入力度”的規(guī)劃要求寫在紙面上，而在實際落實上則不得不變成“說起來重要，做起來次要，跑起來不要”的無奈。

　　(二)“嚴控編制”成為制約普惠園隊伍建設(shè)的瓶徑。雖然普惠園建設(shè)與發(fā)展速度很快，但由于歷史欠賬太多，“兩教一保”現(xiàn)狀則成為影響發(fā)展的最大短板。特別是在省市嚴格控制事業(yè)單位編制前提下，幾乎所有的公辦幼兒園都存在著大量臨聘教師和保育員現(xiàn)象，而臨聘人員無論是從教的精神狀態(tài)，還是專業(yè)素養(yǎng)，都很難達到正式在編教師的水平，而且流動性特別大，使幼兒接受教育的專業(yè)性大打折扣。同時，由于經(jīng)費投入不足，多數(shù)公辦幼兒園只能將大量保教經(jīng)費用于解決臨聘人員工資或補貼，很難有經(jīng)費支持幼兒教師和保育員進行專業(yè)提升。

　　(三)“底部艱困”成為制約普惠園可持續(xù)發(fā)展的瓶徑。縣(區(qū))級財政投入嚴重不足，導(dǎo)致各地公辦幼兒園建設(shè)過程中存在兩方面的脆弱：一是有的村辦幼兒園，雖然被注冊為普惠性公辦園，但由于縣(區(qū))級財政并沒有給予相關(guān)實質(zhì)性投入，加上農(nóng)村生源持續(xù)減少等因素，導(dǎo)致相當(dāng)一部分幼兒園運轉(zhuǎn)極度困難，經(jīng)營難以為繼，只好關(guān)門停辦，使公辦園和普惠性幼兒園的數(shù)量出現(xiàn)不同程度的下滑與波動。二是受反復(fù)無常的新冠疫情及較低的保教費影響，有大量民辦普惠性幼兒園運行愈加困難，雖然各地都出臺了支持民辦幼兒園解困紓困發(fā)展的相關(guān)激勵鼓勵政策，但在現(xiàn)實中執(zhí)行起來卻困難重重，即使有的縣(區(qū))能夠落實相關(guān)補貼政策，但具體落地到幼兒園，也是杯水車薪。

　　二、對策建議

　　一是在管理體制上，將“以縣為主，政府主體責(zé)任”調(diào)整為“以縣為主與省市統(tǒng)籌相結(jié)合”，并“加大省市統(tǒng)籌力度”。唯有如此，才能有效緩解財力保障困難區(qū)縣的辦園建設(shè)投入壓力，體現(xiàn)出學(xué)前教育走向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的方向，確保普惠性幼兒園得到穩(wěn)定發(fā)展。

　　二是在隊伍建設(shè)上，一方面加大“兩教一保”專業(yè)提升力度，加快落實非學(xué)前教育專業(yè)背景的幼兒園教師和保育員專業(yè)水平能力的提升，另一方面，不能再按傳統(tǒng)的事業(yè)單位編制辦法來解決幼兒園教師和保育員的數(shù)量不足問題，而要加快實施編制改革，加大政府購買服務(wù)力度，通過實施縣域或市域內(nèi)保教人員“備案制”(非在編但經(jīng)過嚴格考核錄用后統(tǒng)一備案為與在編教師同工同酬)，穩(wěn)定保教人員的專業(yè)思想。同時，還應(yīng)加大對不合格保育員進行補償培訓(xùn)力度，大面積提升保育員的專業(yè)水平。

　　三是在紓困解困上，加大財政投入和保障力度，進一步提高各項紓困補貼政策的針對性、實效性和直達性，幫助運營困難或質(zhì)效不高的普惠性幼兒園走出困境，守住學(xué)前教育普惠發(fā)展的底線。