發(fā)言人：羅軍

省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任

民盟省委會副主委

西北農(nóng)林科技大學副校長

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟強省的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，我省全面貫徹落實中共二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，加快構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟的地位不斷凸顯、規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷提升。2023年前三季度，全省縣域生產(chǎn)總值1.13萬億元，預估全年將達到1.6萬億元?？h域經(jīng)濟服務業(yè)、文化旅游業(yè)、固定資產(chǎn)投資等方面表現(xiàn)亮眼、成績喜人。但總體看，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展依然存在瓶頸亟待破解：

　　一是縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的支撐不足，2023年前三季度縣域經(jīng)濟增速低于全省經(jīng)濟增速1.4個百分點。二是縣域主導產(chǎn)業(yè)普遍存在“不大不強、不專不優(yōu)”的現(xiàn)象，縣域發(fā)展的潛力和優(yōu)勢還沒有充分釋放出來。三是縣域新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，近8成的縣(市)規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重低于全省平均水平。四是縣域發(fā)展不平衡不充分，縣域生產(chǎn)總值200億元以上的縣(市)主要集中在關中和陜北地區(qū)。五是縣域綜合承載力不強，全省65%的縣城建成區(qū)面積不足10平方公里，公共服務設施、配套設施普遍不完善，綜合承載能力不高，鎮(zhèn)村人口凈流出的趨勢十分明顯。

　　縣域經(jīng)濟牽一發(fā)而動全身，落一子而活全盤。必須深刻認識到實現(xiàn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域，要堅定信心和決心，以改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力把短板變成發(fā)展跳板，全力在新起點上推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

　　一、“項目破題”釋放縣域發(fā)展爆發(fā)力。實施“三企入陜”“三請三回”等行動，積極招引大投資、大規(guī)模、大牽引的項目，大力引進“5020”項目以及集群化、配套化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的項目，促進科技含量高、市場潛力大、發(fā)展前景好、環(huán)境友好型項目競相落地。探索推行工業(yè)投資和重點項目建設用地“容缺預審”機制，支持西安、寶雞等裝備制造、車輛制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，建設以先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)飛地，對全省縣域發(fā)展考核排名靠前的縣(市)給予一定的建設用地指標獎勵。

　　二、“產(chǎn)業(yè)破局”形成縣域發(fā)展支撐力。開展縣域主導產(chǎn)業(yè)“領跑者”企業(yè)培育工作，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平，走“領軍企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑。推進產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺建設，設立100億元左右的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，重點支持西鳳酒業(yè)為主的食品加工業(yè)，奶山羊為主的畜牧業(yè)，蘋果、獼猴桃為主的特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)裝備、人工智能裝備等新型產(chǎn)業(yè)，市、縣按照省級基金投入的同等規(guī)模配套，基金捆綁使用并引導社會資本投入，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。設立省級標準廠房建設專項資金，支持各地統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設一批規(guī)模化開發(fā)、標準化建設、功能化配套、市場化推進的標準廠房，強化產(chǎn)業(yè)集群載體支撐。

　　三、“改革破壁”打造縣域發(fā)展驅(qū)動力。試點推行“市縣同權(quán)”改革，構(gòu)建市縣一體化、扁平化審批機制，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定具體實施層級的事項直接下放縣級，加大放權(quán)賦能力度。深化政務服務改革，建議將每月1日-25日設為“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”，做到“有呼必應，無事不擾”。優(yōu)化用好“秦務員”“陜企通”等政務服務平臺，推行“全產(chǎn)業(yè)一鏈辦”、工程項目“一站式集成審批”、惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)、線下一窗”改革，探索實行“工業(yè)快批”“智能秒批”等行政審批制度改革。

　　四、“創(chuàng)新破格”激發(fā)縣域發(fā)展引領力。建設“網(wǎng)上常設技術市場”信息共享服務平臺，實施技術交易“后補助”，對線上完成技術交易的受讓方、轉(zhuǎn)讓方、中介服務機構(gòu)，分別按照三項預算結(jié)構(gòu)技術交易額的2.5%、1.5%、1%進行補助。完善市級技術產(chǎn)權(quán)交易市場，推行科技創(chuàng)新券等模式，設立三級聯(lián)動科貸風險補償資金池，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。發(fā)揮秦創(chuàng)原對縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新引領和支持作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技型企業(yè)迭代升級。

　　五、“城鎮(zhèn)破繭”提升縣域發(fā)展承載力。實施縣城設施更新提升工程，深入總結(jié)郝家橋、高西溝、金米村等典型經(jīng)驗，加快編制縣城、重點鎮(zhèn)設施更新提升工程規(guī)劃。探索公共服務設施、基礎設施承載力提升路徑，在韓城、神木、黃陵、鳳縣、岐山、禮泉、蒲城、富平、城固等縣(市)設立試點，健全縣域商貿(mào)流通網(wǎng)絡，建設一批商品化加工載體，布局一批現(xiàn)代化冷鏈設施，打造一批高效率運輸通道，全面提升縣城發(fā)展承載力。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)