記者 杜靜波 攝

　　11月8日下午，省政協(xié)召開“推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)”月度協(xié)商座談會。

　　陜西中商聯(lián)商業(yè)研究院院長侯治國介紹：

　　近期，陜西中商聯(lián)商業(yè)研究院受西安市商務(wù)局委托，組織專家完成了全市“高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈”驗(yàn)收評價工作。通過深入社區(qū)走訪考察，我們體會深刻到：當(dāng)前，我省各地一刻鐘便民生活圈建設(shè)取得了明顯成效，涌現(xiàn)出一批經(jīng)典案例和先進(jìn)做法，但各地創(chuàng)建工作過程中在頂層設(shè)計方面還要加強(qiáng)，目前普遍缺乏具體的專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)，特別是缺乏科學(xué)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局和豐富商業(yè)業(yè)態(tài)這兩項(xiàng)任務(wù)的細(xì)化推進(jìn)措施。比如，社區(qū)層面還不是很明確自己具體可干什么、能干什么、怎么干?老舊小區(qū)面臨著商業(yè)服務(wù)設(shè)施不足、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散、業(yè)態(tài)品質(zhì)不高等問題，怎么補(bǔ)齊這個短板?新建社區(qū)存在居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用率低、托育機(jī)構(gòu)不足、沒有較大規(guī)模專業(yè)化果蔬零售網(wǎng)點(diǎn)等問題，如何運(yùn)用市場引導(dǎo)和激勵手段促進(jìn)品牌下沉、商戶進(jìn)駐?這些問題，都迫切需要各試點(diǎn)城市進(jìn)一步摸排、調(diào)研、策劃，通過創(chuàng)新手段加以解決，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖統(tǒng)籌作戰(zhàn)，一圈一策補(bǔ)齊短板。

　　為此建議：

　　一要摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題。對標(biāo)《一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》，全面梳理社區(qū)生活圈內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)等基本情況，結(jié)合社區(qū)居民數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、收入水平等差異情況，針對不同生活圈的問題短板，因地制宜實(shí)施分類創(chuàng)建。老舊社區(qū)要充分利用閑置廠房、可利用公共空間、共有物業(yè)等方式，重點(diǎn)補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平，尤其要加快菜市場的改造提升。新建社區(qū)應(yīng)堅持相對集中建設(shè)原則，優(yōu)先考慮發(fā)展組團(tuán)式社區(qū)商業(yè)布局形態(tài)，重點(diǎn)鼓勵建設(shè)、升級社區(qū)商業(yè)綜合體、社區(qū)購物中心、鄰里便民中心等，加大業(yè)態(tài)系統(tǒng)集成模式。商業(yè)設(shè)施配備相對齊全的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)引進(jìn)，拓展商業(yè)功能。

　　二要補(bǔ)齊短板，定好標(biāo)準(zhǔn)。建議出臺《陜西省社區(qū)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)指南》，明確標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、社區(qū)綜合超市、生鮮超市、便利店等社區(qū)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。聚焦“一老一小”家門口便利化服務(wù)需求補(bǔ)齊設(shè)施短板，結(jié)合“完整社區(qū)”創(chuàng)建要求加快新建改造一批兼顧老年人、幼兒日常需要的公益型服務(wù)設(shè)施，提高現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率。加快推進(jìn)自助售貨機(jī)等可移動商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，充分發(fā)揮其靈活性優(yōu)勢，彌補(bǔ)固定設(shè)施不足短板。結(jié)合社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等載體，采取疊加方式，可將社區(qū)書房、文化活動中心等納入便民生活圈基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范圍，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化空間。

　　三要積極謀劃，重在行動。試點(diǎn)城市可結(jié)合當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，以及《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》等規(guī)范，制定完善與城市商圈體系建設(shè)、老舊小區(qū)改造計劃、城市更新相銜接的便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確生活圈“怎么劃、怎么配、怎么建、怎么評”，通過劃好圈、定好位、布好點(diǎn)、管好商，實(shí)現(xiàn)已建成居住社區(qū)便民生活圈全覆蓋目標(biāo)。同時，要著力推動商業(yè)服務(wù)品牌下沉社區(qū)，鼓勵社會資本投身“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”藍(lán)海，積極實(shí)施“社區(qū)消費(fèi)場景建設(shè)三年行動計劃”，挖掘社區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)新增長空間，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)商業(yè)的活力和潛力。

　　四要創(chuàng)新政策，落實(shí)任務(wù)。加大資金扶持力度，出臺務(wù)實(shí)管用的政策吸引品牌連鎖店、生鮮超市、特色餐飲、幼兒托育、康養(yǎng)服務(wù)等下沉社區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)對社區(qū)夫妻小店、個體戶等傳統(tǒng)門店進(jìn)行改造賦能、供應(yīng)鏈服務(wù)和數(shù)字化改造，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。要著力降低社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營成本，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“用水、用電、物業(yè)費(fèi)”和居民日常生活的同標(biāo)同價。建議將社區(qū)保供作為政府應(yīng)急建設(shè)“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)，將提供百姓“菜籃子”服務(wù)的生鮮零售網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)藥零售網(wǎng)點(diǎn)、孕嬰童商品零售網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)超市等納入社區(qū)保供名單。