金融創(chuàng)新帶來挑戰(zhàn) 科技提升監(jiān)管效率

　　彭揚 歐陽劍環(huán)

　　□本報記者 彭揚 歐陽劍環(huán)

　　隨著互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展和金融科技的廣泛應用，新興金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融創(chuàng)新帶來了更高的資源配置效率和更廣的資源配置范圍。與此同時，新技術對經濟和金融的沖擊也成為系統(tǒng)性風險的主要來源之一。

　　多位專家在“2018清華五道口全球金融論壇”上表示，金融監(jiān)管部門要加快金融監(jiān)管科技建設的步伐，在大數(shù)據(jù)金融安全監(jiān)管平臺的基礎上，構建數(shù)字金融、數(shù)字社會頂層設計。同時，監(jiān)管科技將在技術手段層面，幫助監(jiān)管部門實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，提升監(jiān)管效率、防止監(jiān)管死角。

　　創(chuàng)新試錯帶來風險積累

　　完善金融基礎設施建設

　　清華大學五道口金融學院理事長兼院長、中國人民銀行原副行長吳曉靈表示，以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的信息革命推動著中國經濟的新舊動能轉換，推動著傳統(tǒng)金融的變革和新金融的發(fā)展，但創(chuàng)新的試錯也帶來了秩序的失調和風險的積累。

　　北京市金融工作局黨組書記、局長，清華大學五道口金融學院戰(zhàn)略咨詢委員會委員霍學文表示，金融行為難以預測、計量、監(jiān)管，在金融行為沒有造成結果之前，很難判斷行為是好還是壞，是違規(guī)還是合法。在互聯(lián)網金融時代，隨著金融科技的發(fā)展，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等一系列技術的加入讓金融更加復雜。所以要監(jiān)測金融行為、嚴控金融功能，由此才能夠把金融科技發(fā)展好。

　　“任何技術一旦納入金融領域，在缺乏監(jiān)管的情況下，野蠻生長的結果一定是雜草叢生，之后是拔草、選種的過程。”霍學文說，金融科技的風險包括，一是信用風險;二是合規(guī)風險，包括非法集資、欺詐和操縱市場;三是技術風險，包括數(shù)據(jù)安全、隱私保護、交易安全和身份認證;四是市場風險，應防止過度投機和虛擬資產價格泡沫化;五是系統(tǒng)風險，要防止風險跨時空、跨區(qū)域傳播，防止單個風險誘發(fā)系統(tǒng)性風險。

　　從互聯(lián)網金融的角度看，在發(fā)展過程中也會帶來新的風險。原中國保險監(jiān)督管理委員會副主席、國務院參事室金融中心研究員、清華大學五道口金融學院理事周延禮指出，一是互聯(lián)網金融交易平臺多種風險并存;二是互聯(lián)網金融產品銷售過程中的風險多樣、隱蔽，許多類金融準金融機構的新產品風險呈多樣化、科技化、隱蔽化特點，且傳播速度超出預期;三是互聯(lián)網金融服務大量不被傳統(tǒng)金融覆蓋的人群，由于消費者金融知識、風險識別和承擔風險的能力相對欠缺，容易遭受誤導、欺詐和不公正待遇。

　　完善金融基礎設施建設

　　多位業(yè)內人士指出，要加快完善金融業(yè)基礎設施建設以服務監(jiān)管科技，加強金融消費者保護。

　　“行為監(jiān)管工具箱的創(chuàng)新是管理體制改革的基本方略，可以預見我們未來面臨的主要風險是信息的準確性及其濫用。”國家外匯管理局副局長、清華大學五道口金融學院咨詢委員會委員陸磊表示，從既往案例看，比如，昆明泛亞有色金屬交易所存在依托虛假甚至是臆想出來的數(shù)據(jù)構造預期，并形成涉眾交易的可能。在這種沖擊下，金融消費者的保護毫無疑問體現(xiàn)出了前所未有的重要性。

　　陸磊指出，金融管理體制改革的技術演變方向在于，一是要以更為權威的數(shù)據(jù)庫及時校正和對沖虛假信息，這就是為什么要統(tǒng)籌建設金融業(yè)綜合統(tǒng)計和金融業(yè)基礎設施;二是要建立雙峰監(jiān)管模式，健全具有信息劣勢或被誤導的事中消費者保護和追索機制;三是要在法規(guī)上借鑒涉眾欺詐處理中的集體訴訟中的合理內核，全面提高欺詐的社會成本。

　　在網聯(lián)清算有限公司總裁董俊峰看來，金融基礎設施服務監(jiān)管科技有五個優(yōu)勢：合規(guī)的信用優(yōu)勢，樞紐橋梁優(yōu)勢，技術安全優(yōu)勢，行業(yè)深度整合優(yōu)勢，資源集約優(yōu)勢。

　　董俊峰表示，實現(xiàn)金融基礎設施服務監(jiān)管科技需通過三條路徑：一是依托中心化平臺服務監(jiān)管和市場機構，一方面幫助監(jiān)管機構和市場機構做好風險控制，另一方面為決策層在頂層設計和制定宏觀政策時提供參考;二是構建防止系統(tǒng)性金融風險的防火墻;三是在防火墻內進行監(jiān)管沙盒的探索和應用。

　　“要加快推進全國聯(lián)網、覆蓋范圍全面的國家信用體系數(shù)據(jù)庫建設。”周延禮建議，發(fā)改委和人民銀行實施國家信用數(shù)據(jù)庫建設工程，健全互聯(lián)網金融所需的信用數(shù)據(jù)管理配套服務體系。

　　發(fā)展監(jiān)管科技實現(xiàn)精準監(jiān)管

　　當前加大對金融新興市場的監(jiān)管力度已成為業(yè)內共識。

　　“金融科技的本質是降低成本、提高效率，而不是以技術來試探金融準入的門檻、突破金融監(jiān)管的底線，監(jiān)管部門對金融科技要積極引導、加強監(jiān)管。”在霍學文看來，金融科技可以應用于發(fā)展監(jiān)管科技。

　　董俊峰指出，監(jiān)管科技將顯著助力監(jiān)管部門。隨著技術業(yè)態(tài)變革，業(yè)務領域交叉融合，規(guī)避監(jiān)管進行違規(guī)操作的手段不斷演進。監(jiān)管科技將在技術手段層面，幫助監(jiān)管部門實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，提升監(jiān)管效率、防止監(jiān)管死角。

　　“發(fā)展監(jiān)管科技的意義有三方面。”董俊峰表示，一是監(jiān)管科技有助于應對金融創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。運用監(jiān)管科技，實現(xiàn)遠程智能化、實時化市場分析監(jiān)控，及時地監(jiān)測創(chuàng)新業(yè)務風險點和違規(guī)點。二是監(jiān)管科技有助于覆蓋市場多層次主體的風險識別?？梢杂行Ы档捅O(jiān)控眾多長尾機構的工作量，提高風險識別的效率。三是監(jiān)管科技有助于把控安全性與便利性的平衡。監(jiān)管科技的實施，能夠顯著提升風險識別的量化性，把控細分場景下安全性與便利性的平衡。

　　對于如何發(fā)揮監(jiān)管科技作用，周延禮表示，要提高監(jiān)管人員的監(jiān)管技術水平和能力，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術改進監(jiān)管方式。金融監(jiān)管部門要加快金融監(jiān)管科技建設的步伐，在大數(shù)據(jù)金融安全監(jiān)管平臺的基礎上，構建數(shù)字金融、數(shù)字社會頂層設計，借鑒浙江省“天羅地網”互聯(lián)網社會管理的有益經驗，以更加積極主動的姿態(tài)，應對新金融技術、新業(yè)態(tài)給金融監(jiān)管帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　另外，具體從互聯(lián)網金融看，周延禮指出，一要加強對互聯(lián)網金融交易的監(jiān)管，從監(jiān)管定位上看，監(jiān)管部門要處理好發(fā)展和監(jiān)管的關系。二要加大對互聯(lián)網金融市場的監(jiān)管力度，要把監(jiān)管資源向發(fā)現(xiàn)風險、防范風險、處置風險傾斜。三要發(fā)揮科技監(jiān)管科技的作用，精準監(jiān)管。