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  • 以法治力量守護(hù)中華文明精神標(biāo)識(shí)——《陜西省黃帝陵保護(hù)條例》解讀

    2025-03-27 08:08:14  來源:陜西日報(bào)  


    [摘要]省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過《陜西省黃帝陵保護(hù)條例》?!稐l例》共5章31條,自4月1日起施行...

      記者 王姿頤

      省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過《陜西省黃帝陵保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》共5章31條,自4月1日起施行。

      日前,省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長趙虹、西北政法大學(xué)行政法學(xué)院(紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院)副院長井凱笛、西北大學(xué)中國思想文化研究所教授張茂澤接受記者采訪,對《條例》進(jìn)行深入解讀。

      問:《條例》的制定對加強(qiáng)黃帝陵的保護(hù)、管理和文化傳承利用,彰顯中華文明精神標(biāo)識(shí)的價(jià)值具有里程碑意義,其特色亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?

      趙虹:一是文物保護(hù)和文化傳承并重。與以往文物類立法不同的是,法規(guī)在明確文物保護(hù)的同時(shí),彰顯黃帝陵的歷史、文化和社會(huì)價(jià)值,貫徹“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”新時(shí)代文物工作要求,一體推進(jìn)文物保護(hù)、文化繁榮和文明傳承。

      二是總結(jié)文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn),固化機(jī)構(gòu)改革成效。省委、省政府于2017年批準(zhǔn)成立省黃帝陵文化園區(qū)黨工委、管委會(huì),明確了黃帝陵的管理體制,優(yōu)化了機(jī)構(gòu)職能和人員編制,理順了管委會(huì)與延安市及黃陵縣的關(guān)系,厘清了省、市、縣政府及有關(guān)部門在黃帝陵保護(hù)工作中的職能。《條例》將實(shí)踐中已達(dá)成共識(shí)、行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)固化上升為法律規(guī)定。

      三是保護(hù)對象的全方位覆蓋?!稐l例》擴(kuò)展了黃帝陵保護(hù)對象,構(gòu)建了涵蓋文物遺跡遺存與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木與自然環(huán)境等多維度保護(hù)體系。在保護(hù)文物本體的同時(shí),將保護(hù)區(qū)域內(nèi)以黃帝手植柏、保生柏為代表的橋山古柏群等古樹名木,黃帝陵祭典等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),周邊歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境列為保護(hù)對象。

      四是古樹名木的科學(xué)與精細(xì)化保護(hù)。針對橋山古柏群的保護(hù),《條例》明確規(guī)定,黃帝陵文化園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對古柏群制定保護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理制度,加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測,做好安全防護(hù),落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

      五是數(shù)字化與文旅融合的現(xiàn)代傳承?!稐l例》推動(dòng)傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)新利用,如在文旅品牌培育方面,鼓勵(lì)打造黃帝陵文化旅游IP,開發(fā)黃帝陵主題文創(chuàng)產(chǎn)品,促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合。

      六是財(cái)政保障與社會(huì)參與并重。為解決黃帝陵經(jīng)費(fèi)保障不足、保障機(jī)制不暢等問題,《條例》明確了黃帝陵經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,要求各級政府將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,事業(yè)性收入??顚S茫骨终寂灿?鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù),黃帝陵基金會(huì)依法募資支持保護(hù)工作,形成“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”的經(jīng)費(fèi)保障模式。

      七是法律責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制的剛性約束?!稐l例》以“負(fù)面清單”的形式明確列舉了保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為和相應(yīng)的法律責(zé)任。嚴(yán)格建設(shè)控制地帶工程項(xiàng)目審批流程,明確建設(shè)控制地帶的建筑物風(fēng)格、色調(diào)、高度要符合黃帝陵相關(guān)規(guī)劃要求,與黃帝陵的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào),劃清權(quán)利義務(wù)邊界,體現(xiàn)“保護(hù)第一”的原則。

      八是進(jìn)一步規(guī)范祭祀活動(dòng)。明確公祭典禮以“溯源尋根、凝心鑄魂”為主旨,體現(xiàn)民族復(fù)興、祖國統(tǒng)一、愛國主義的價(jià)值追求。

      問:《條例》施行有什么重要意義?將對黃帝陵保護(hù)產(chǎn)生哪些積極影響?

      井凱笛:《條例》施行具有重要的時(shí)代意義、現(xiàn)實(shí)意義,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

      一是《條例》進(jìn)一步完善了黃帝陵保護(hù)的法律規(guī)范體系。從立法方面來看,《條例》的出臺(tái)對黃帝陵保護(hù)從立法層面進(jìn)行規(guī)范,秉持一貫的立法原則和主張,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法與依法立法。這能很好地推動(dòng)黃帝陵保護(hù)立法體系性、規(guī)范化發(fā)展,為黃帝陵保護(hù)以及相關(guān)文物保護(hù)提供法律依據(jù)。

      二是《條例》為黃帝陵保護(hù)的行政執(zhí)法提供了更加科學(xué)有效的法規(guī)依據(jù)。例如,《條例》從保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)區(qū)劃分、土地征收、保護(hù)對象、建設(shè)規(guī)定等方面作出規(guī)定,明確黃帝陵保護(hù)區(qū)分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。黃帝陵保護(hù)涉及行政規(guī)劃、行政許可、行政處罰等方面,《條例》針對黃帝陵保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)定,執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠根據(jù)規(guī)定有效解決這些問題,有助于對黃帝陵依法開展系統(tǒng)性、綜合性保護(hù)。

      三是《條例》施行,能夠很好地提升社會(huì)公眾對于黃帝陵保護(hù)的法治認(rèn)知。黃帝陵保護(hù)立法層級實(shí)現(xiàn)了從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的轉(zhuǎn)變,公眾參與的理念在立法中更為突出,在法治宣傳教育和行政執(zhí)法過程中,社會(huì)公眾會(huì)在參與中不斷提升保護(hù)意識(shí)。

      《條例》的施行,必然會(huì)對黃帝陵保護(hù)產(chǎn)生一系列積極影響。

      首先,《條例》對傳承好黃帝陵歷史文化、做好黃帝陵知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開展祭祀活動(dòng)的具體要求等進(jìn)行規(guī)定,有助于促進(jìn)文化傳承利用與創(chuàng)新。其次,立法將加大文物保護(hù)力度,保持黃帝陵的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實(shí)性、完整性、協(xié)調(diào)性,明確保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶內(nèi)的禁止行為,進(jìn)一步規(guī)范文物保護(hù)、發(fā)掘、傳承和利用。最后,《條例》有助于促進(jìn)社會(huì)各界對黃帝陵保護(hù)工作的重視和參與,形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。

      問:推進(jìn)黃帝陵保護(hù)立法工作、保護(hù)好黃帝陵,是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)需要。我們?nèi)绾胃玫乩斫恻S帝陵的獨(dú)特文化內(nèi)涵?

      張茂澤:黃帝的始祖地位包含了血緣層面的民族始祖、文化層面的文明始祖等意義。黃帝陵是黃帝的陵寢,是中華民族的圣地。

      《史記》開篇《五帝本紀(jì)》中第一位歷史人物就是黃帝。司馬遷描述華夏立族、文明啟蒙始于黃帝。黃帝確立為中華始祖,其意義有:一是中華民族始祖、共祖,這是中華兒女血緣基因認(rèn)同,屬于尋根問祖、追根溯源的本原意識(shí);二是中華文明始祖、共祖,這是中華文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同,屬于我國古代多民族國家統(tǒng)一意識(shí)。

      司馬遷認(rèn)為黃帝實(shí)有其人,黃帝首次統(tǒng)一了北方中原地區(qū),成為天下共主。孫中山題詞:“中華開國五千年,神州軒轅自古傳。創(chuàng)造指南車,平定蚩尤亂。世界文明,惟有我先。”根據(jù)《史記》,黃帝娶妻生子,顓頊、帝嚳、堯、舜四帝都是黃帝的后代。這是說,中華各民族有共同的血緣基因。黃帝時(shí)期是中華文明大發(fā)明大創(chuàng)造時(shí)期。當(dāng)時(shí)各種文明創(chuàng)造層出不窮,比如出現(xiàn)耒耜、陶器、水井、舟車,發(fā)明天文歷法,建立國家,設(shè)置官員,創(chuàng)立禮儀制度,修德振兵等,還發(fā)明了文字醫(yī)藥、音樂舞蹈、喪葬祭祀等。

      祭祀黃帝,有祭祖孝親、忠誠愛國、尊崇文明等多重意義,可以強(qiáng)化中華各民族血緣認(rèn)同、國家認(rèn)同、文明認(rèn)同等。

      黃帝陵祭典,可以讓海內(nèi)外同胞共同肅立黃帝陵前,慎終追遠(yuǎn)、民德歸厚;可以給華夏兒女提供一個(gè)平臺(tái),強(qiáng)化愛國愛家意識(shí),抒發(fā)緬懷感恩之情,傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;可以團(tuán)結(jié)海內(nèi)外華人華僑,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

      黃帝陵是中華文明的精神標(biāo)識(shí)。我們有必要圍繞黃帝陵獨(dú)特而豐富的文化內(nèi)涵,建設(shè)教育實(shí)踐基地,籌建以黃帝陵為中心的國家文化園區(qū),凸顯中華文明的精神標(biāo)識(shí),展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,進(jìn)一步提升中華文化軟實(shí)力。

    編輯: 陳戍

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