西安市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)專職副主任吳芳代表西安市政協(xié)：

　　關(guān)于加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)大氣污染治理的建議

　　近年來(lái)，西安市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，持續(xù)深化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，不斷優(yōu)化調(diào)整“產(chǎn)業(yè)、能源、供熱、交通運(yùn)輸”四大結(jié)構(gòu)，全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)由2019年的5.81下降到2023年的5.00，改善率13.94%，空氣質(zhì)量整體改善明顯。但在具體實(shí)踐中仍存在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)較重、供熱模式還不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理、移動(dòng)源污染依然較為突出、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還需進(jìn)一步完善等問題。為此建議：

　　一是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大政策支持力度，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大清潔能源替代傳統(tǒng)能源的力度。

　　二是推動(dòng)供熱模式改進(jìn)。出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，原則上不再新建燃?xì)夤嵴?，推?dòng)現(xiàn)有供熱模式整合，實(shí)現(xiàn)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通、熱源多能互補(bǔ)。

　　三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。省級(jí)層面進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，壓減過剩和低效產(chǎn)能，推動(dòng)高污染企業(yè)搬遷或進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四是加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理。出臺(tái)更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新能源車輛普及，加快淘汰高排放車輛，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)推土機(jī)、挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管。

　　五是加大聯(lián)防聯(lián)控力度。進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)全省區(qū)域性重污染天氣和重大活動(dòng)期間大氣污染管控采取統(tǒng)一指揮;進(jìn)一步強(qiáng)化我省“三市一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控力度，推動(dòng)解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的基礎(chǔ)治理工作，凝聚工作合力;進(jìn)一步完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提升機(jī)制的可操作性、可監(jiān)測(cè)性和可核查性。

　　六是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)調(diào)建立跨區(qū)域大氣污染協(xié)同治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)交易機(jī)制等方式，讓為區(qū)域大氣環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)的地區(qū)得到合理的補(bǔ)償，激勵(lì)各地區(qū)積極參與污染減排和環(huán)境改善。

　　七是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法。推動(dòng)制定區(qū)域性大氣污染防治法規(guī)，明確各參與主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定協(xié)同治理的程序和責(zé)任追究機(jī)制，為加強(qiáng)區(qū)域大氣污染治理提供法律支撐。

　　省政協(xié)委員、西安市中級(jí)人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)阿尼沙：

　　加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)大氣污染治理的建議

　　2023年修正的《陜西省大氣污染防治條例》明確了大氣污染防治按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則。該條例修正后，對(duì)當(dāng)前大氣污染防治工作起到了積極促進(jìn)作用。

　　在審判實(shí)踐中，大氣污染案例依然存在，暴露出相關(guān)執(zhí)法問題：一是行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染行為采取了部分行政監(jiān)管或處罰措施，但仍存在未依法全面運(yùn)用行政監(jiān)管措施的現(xiàn)象。二是行政機(jī)關(guān)針對(duì)大氣污染行為向法院提起的非訴執(zhí)行案件大量存在，說(shuō)明仍然存在企業(yè)環(huán)保意識(shí)差、對(duì)企業(yè)普法宣傳不到位的情況。為此建議：

　　一、堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。根據(jù)修改后的民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境治理方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大。近年來(lái)，檢察院充分運(yùn)用磋商、檢察建議等法律監(jiān)督手段，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職。同時(shí)通過人民法院的判決，可以督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，通過創(chuàng)新裁判方式，推動(dòng)司法手段與行政手段有效銜接。

　　二、強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)溝通配合。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)建立公、檢、法機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，通過信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大氣污染司法保護(hù)與環(huán)境執(zhí)法的有效銜接。其中，執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制可以定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，共同協(xié)商解決大氣污染防治司法協(xié)作、協(xié)同保護(hù)等重大問題。

　　三、加大大氣污染執(zhí)法活動(dòng)的宣傳力度。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，結(jié)合環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共同聯(lián)合發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型執(zhí)法案例，提高公民、企業(yè)保護(hù)大氣環(huán)境的意識(shí)，形成全民保護(hù)的強(qiáng)大合力。

　　四、完善公益訴訟并加強(qiáng)大氣污染損害賠償。完善法、檢兩院在環(huán)境民事公益訴訟中案件調(diào)查、鑒定申請(qǐng)、開庭審理、環(huán)境修復(fù)等環(huán)節(jié)的銜接配合機(jī)制，確保環(huán)境公共利益得到最完善、最有效的司法保護(hù)。大氣污染造成生態(tài)環(huán)境損害的，檢察機(jī)關(guān)可以明確相關(guān)賠償數(shù)額，使得人民法院在依法受理、審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)，可以對(duì)賠償義務(wù)人判處相應(yīng)的懲罰性賠償數(shù)額，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)。

　　咸陽(yáng)市政協(xié)副主席蘇霆代表咸陽(yáng)市政協(xié)：

　　強(qiáng)化科技支撐 推動(dòng)大氣污染防治精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化

　　一、強(qiáng)化科研技術(shù)投入，夯實(shí)污染防治基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持“一市一策”，在專家組的指導(dǎo)下，高效高質(zhì)量完成大氣污染源排放清單信息填報(bào)，編制完善本市污染源排放清單，摸清底數(shù)現(xiàn)狀。二是針對(duì)秋冬季農(nóng)村清潔取暖問題，組織科研力量對(duì)秸稈綜合利用和產(chǎn)業(yè)化問題進(jìn)行研究，制定有效的行業(yè)鼓勵(lì)政策，推廣一批適合本地特征的清潔取暖技術(shù)。三是加強(qiáng)對(duì)市縣科學(xué)防治的幫扶與資金支持，鼓勵(lì)市縣環(huán)境主管部門引進(jìn)技術(shù)強(qiáng)、水平高的第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展深度技術(shù)幫扶合作。

　　二、完善智慧監(jiān)測(cè)體系，提升高效管控能力。一是全方位強(qiáng)化立體監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)雷達(dá)觀測(cè)、組分監(jiān)測(cè)、走航監(jiān)測(cè)等多元監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)區(qū)域，按照重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)相結(jié)合的方式組織開展走航工作。二是加強(qiáng)環(huán)保信息化建設(shè)，建立一體化智慧監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)市級(jí)統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動(dòng)、同步推送、分級(jí)處置的“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。三是加強(qiáng)市域協(xié)同，通過對(duì)環(huán)境空氣、無(wú)組織排放廢氣進(jìn)行連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、快速質(zhì)譜分析和精準(zhǔn)溯源，提高環(huán)境問題的識(shí)別與處理速度。

　　三、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保真實(shí)科學(xué)合理。一是各市要以省控站點(diǎn)為保障核心，建設(shè)微型空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)度相關(guān)部門與屬地，開展協(xié)同管控與現(xiàn)場(chǎng)核查工作。二是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)、省、市控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)位置，更換部分老化的監(jiān)測(cè)設(shè)備。三是參照國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市做法，優(yōu)化現(xiàn)行大氣污染防治考核方法，結(jié)合空氣質(zhì)量改善率等指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域空氣質(zhì)量改善工作成效。

　　四、精準(zhǔn)施策分類管理，實(shí)施差異化管控。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)行企業(yè)排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，對(duì)不良重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”，精準(zhǔn)“切一刀”。二是在大氣污染防治方面，根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案對(duì)大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照污染治理水平、污染物排放強(qiáng)度、企業(yè)管理水平、交通運(yùn)輸方式等進(jìn)行評(píng)價(jià)和績(jī)效分級(jí)，實(shí)施應(yīng)急減排差異化管控，實(shí)現(xiàn)“多排多限、少排少限、不排不限”。

　　省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)副主席毛平宇代表渭南市政協(xié)：

　　“秸稈禁燒”路在何方?——科學(xué)防控 綜合利用

　　實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏

　　一、提高站位，踐行綠色發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓好秸稈綜合利用，科學(xué)管控秸稈焚燒，實(shí)現(xiàn)污染防治、資源利用、碳中和和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。強(qiáng)化輿論正向引導(dǎo)，圍繞不同主體、不同區(qū)域，有針對(duì)性地開展宣傳引導(dǎo)工作，向秸稈綜合利用企業(yè)重點(diǎn)宣傳政策利好信息，向農(nóng)民重點(diǎn)宣傳獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　二、多措并舉，提高綜合利用價(jià)值。發(fā)揮“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)作用，培育一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的秸稈綜合利用企業(yè)，大力發(fā)展秸稈工藝草編、發(fā)電供暖等附加值高的產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈綜合利用的積極性。進(jìn)一步拓寬利用途徑，重點(diǎn)研發(fā)秸稈肥料化、飼料化等綜合利用的新工藝、新裝備，讓秸稈變廢為寶。加大資金支持，聚焦關(guān)中小麥、玉米、水稻種植重點(diǎn)區(qū)域，制定出臺(tái)補(bǔ)貼政策，積極爭(zhēng)取中省支持，加大市縣資金配套力度，支持鼓勵(lì)群眾深翻深耕，保障群眾收成。

　　三、健全機(jī)制，做好焚燒巡查監(jiān)管。建立智慧巡查監(jiān)管體系，統(tǒng)籌消防、公安、應(yīng)急、環(huán)保等現(xiàn)有資源和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到轄區(qū)秸稈禁燃全天候全覆蓋。健全責(zé)任巡查監(jiān)管體系，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)格落實(shí)市縣巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村組干部包戶到地塊的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。完善督查巡查監(jiān)管體系，建立全省統(tǒng)一的督查獎(jiǎng)懲工作制度，明確措施和任務(wù)要求，進(jìn)一步做好秸稈禁燒工作。

　　四、疏堵結(jié)合，做好“禁限”合理管控。提高秸稈“還田”“離田”率，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推廣秸稈撿拾、打捆的機(jī)械設(shè)備，支持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)合作社發(fā)展，保證農(nóng)戶、收儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、綜合利用企業(yè)等各方合理的經(jīng)濟(jì)收益。探索秸稈有序焚燒，根據(jù)地理位置、氣象條件等因素，合理劃定秸稈禁燒、限燒區(qū)域，強(qiáng)化省市分析研判，探討在空氣質(zhì)量、氣象條件允許的前提下，分區(qū)域、分時(shí)段、有計(jì)劃地做好限燒區(qū)域的秸稈焚燒處理工作，最大程度減輕不良影響。重視農(nóng)民的利益，在大規(guī)模機(jī)械化深翻未實(shí)現(xiàn)的情況下，對(duì)秸稈殘茬和雜草“禁燒”合理考慮農(nóng)民的實(shí)際需求。

　　麟游縣政協(xié)副主席趙曉霞代表麟游縣政協(xié)：

　　關(guān)于加強(qiáng)大氣污染治理的建議

　　近年來(lái)，麟游縣堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，先后獲得第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、第六批全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全省高質(zhì)量發(fā)展“生態(tài)強(qiáng)縣”等多項(xiàng)殊榮。截至11月21日，今年全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天，空氣質(zhì)量在關(guān)中63個(gè)縣區(qū)中排名第四位。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，項(xiàng)目引領(lǐng)示范。通過實(shí)施環(huán)保大數(shù)據(jù)智慧管控平臺(tái)建設(shè)、智慧低碳縣域綜合能源管控中心建設(shè)等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)新格局。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。建成寶雞市首座重卡充換電站，推進(jìn)麟游至寶雞天然氣輸氣支線項(xiàng)目。加快減污降碳，實(shí)現(xiàn)清潔取暖。爭(zhēng)取央企定點(diǎn)幫扶資金480萬(wàn)元，為搬遷群眾屋頂安裝光伏板，探索實(shí)施“光伏+取暖”新模式，并給予農(nóng)戶補(bǔ)貼，群眾基本實(shí)現(xiàn)零成本取暖。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代，自2019年起接續(xù)對(duì)全縣7個(gè)鎮(zhèn)66個(gè)行政村18361戶進(jìn)行了“煤改電”。

　　問題及建議：

　　一、改革評(píng)比機(jī)制。目前，我縣各項(xiàng)污染指標(biāo)受自然條件變化的影響較大，受人為主觀活動(dòng)的影響很小。建議取消污染物濃度均達(dá)標(biāo)縣區(qū)空氣質(zhì)量同比改善率的排名，改為考核單項(xiàng)重點(diǎn)具體工作。

　　二、放寬產(chǎn)業(yè)政策限制。按照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明體制改革的要求，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┓謪^(qū)管控，大氣污染物濃度均達(dá)標(biāo)的縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，建議適當(dāng)放寬涉氣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

　　三、加快推進(jìn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。我縣至今未接通管道天然氣，居民日常生產(chǎn)生活以及冬季采暖期所使用的天然氣需要使用槽車從寶雞市運(yùn)送，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)和用氣成本，建議協(xié)調(diào)中石油陜西分公司加快麟游至寶雞燃?xì)庵Ь€建設(shè)，讓麟游盡早通上管道天然氣。

　　四、實(shí)行區(qū)域供暖電價(jià)。我縣全年發(fā)電量達(dá)30多億度，具備將電采暖作為清潔能源供暖的條件。部分居民居住區(qū)由于人口密度、地理位置等因素限制，須使用電熱鍋爐或空氣熱源泵作為清潔供暖方式，但供熱耗電量大、電費(fèi)較貴，建議在具有發(fā)電優(yōu)勢(shì)的地區(qū)提供用電取暖優(yōu)惠，進(jìn)一步推廣清潔能源。

　　省政協(xié)常委、民盟陜西省委會(huì)副主委孫武斌代表省民盟：

　　關(guān)于加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)大氣污染治理的幾點(diǎn)建議

　　一、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。加速淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)出臺(tái)操作性強(qiáng)的激勵(lì)政策，加快高污染企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向低能耗、低排放轉(zhuǎn)型;逐步引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向技術(shù)密集型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合布局，推動(dòng)清潔能源和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理配置現(xiàn)有資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、完善大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)精細(xì)化治理。建立多層次多維度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域提高監(jiān)測(cè)站點(diǎn)密度，同時(shí)進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備性能和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多維度、多層次全覆蓋的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè);優(yōu)化預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，確保污染預(yù)警信息快速傳遞;推動(dòng)關(guān)中地區(qū)各市之間的聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃污染治理，避免區(qū)域間的污染轉(zhuǎn)移。

　　三、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快清潔能源推廣應(yīng)用。加快清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)清潔能源的財(cái)政支持力度，推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展;合理規(guī)劃天然氣管網(wǎng)布局，持續(xù)擴(kuò)大“煤改氣”工作成效;鼓勵(lì)居民和企業(yè)使用清潔能源，通過稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備、使用電動(dòng)汽車和新能源取暖設(shè)備;提高公共交通電氣化水平，減少汽車尾氣排放。

　　四、完善法律法規(guī)和政策體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度。細(xì)化法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，制定更具有操作性的實(shí)施細(xì)則，確保各級(jí)政府和企業(yè)執(zhí)行落實(shí)到位;增加環(huán)保執(zhí)法人員數(shù)量，提高執(zhí)法效率;加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，設(shè)立公眾舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)居民和社會(huì)組織積極參與監(jiān)督，形成全社會(huì)共同治理的良好氛圍。

　　五、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)大氣污染治理科技進(jìn)步。加大科研投入，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破。加大對(duì)大氣污染治理關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān);加快成果轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)應(yīng)用水平。為已有治理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用提供政策支持，通過政策激勵(lì)推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)改造升級(jí)的投入力度。

　　省政協(xié)委員、民盟省政府機(jī)關(guān)委員會(huì)副主委馮永強(qiáng)：

　　關(guān)于重視和破解農(nóng)村大氣污染治理瓶頸的建議

　　隨著我省大氣污染治理的深入，農(nóng)村大氣污染對(duì)于空氣質(zhì)量的影響愈發(fā)顯現(xiàn)，應(yīng)高度重視，從群眾生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，開拓創(chuàng)新、盡快破解。為此建議：

　　一、堅(jiān)持人民至上理念。針對(duì)關(guān)中農(nóng)宅保溫差、取暖要求高，農(nóng)村樹枝、秸稈生物質(zhì)資源豐富價(jià)廉，農(nóng)村光伏發(fā)電自然條件具備、農(nóng)村留守人員收入水平低，群眾生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變難等特點(diǎn)，對(duì)不同收入水平的用戶，提供不同成本、不同品質(zhì)的技術(shù)、設(shè)備和用能系統(tǒng)，勇于探索群眾歡迎的清潔取暖設(shè)施和秸稈資源化利用方式，讓群眾享受到秸稈利用的實(shí)惠。

　　二、制定合理合情政策。近年來(lái)，涌現(xiàn)出一些生物質(zhì)鍋爐集中供氣、生物質(zhì)專用爐具取暖等效果好、資源化利用程度高的創(chuàng)新技術(shù)、模式和企業(yè)。應(yīng)從政策規(guī)劃扶持、回收系統(tǒng)建設(shè)、資金補(bǔ)貼支持、科技破解堵點(diǎn)等方面，與取暖做飯清潔燃料掛鉤，加大生物質(zhì)資源化回收力度，讓群眾和企業(yè)獲得實(shí)惠。同時(shí)，科學(xué)研判特殊情況秸稈焚燒的利弊，正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與空氣質(zhì)量的關(guān)系。

　　三、切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。清潔取暖“雙替代”工作由發(fā)改部門牽頭，分布式光伏發(fā)電由能源部門負(fù)責(zé)，居民房屋節(jié)能改造由住建部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)振興由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，取暖補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，清潔取暖由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)，形成協(xié)同治理的局面。我省鼓勵(lì)居民參與峰谷分時(shí)電價(jià)，由于申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，群眾大多不申請(qǐng)或者少用電。應(yīng)積極探索政企主導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展、多方共贏的分布式光伏規(guī)?；_發(fā)模式，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電作為清潔取暖電源，從根本上解決電取暖電價(jià)高的問題。

　　四、注重解決根本問題。關(guān)中農(nóng)宅多為獨(dú)立院落，秋冬季傾向于選擇煤爐、火炕等局部時(shí)空采暖且對(duì)農(nóng)宅氣密性要求較低的取暖方式，不適宜配合地暖、空調(diào)等諸多清潔取暖設(shè)備的使用。因此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)宅能效提升與農(nóng)戶清潔取暖規(guī)劃部署，兼顧經(jīng)濟(jì)性與環(huán)保性、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期戰(zhàn)略，統(tǒng)籌農(nóng)宅能效提升與農(nóng)戶清潔取暖協(xié)同治理，將綠色農(nóng)宅建設(shè)和農(nóng)戶清潔取暖方式相結(jié)合，盡快出臺(tái)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)宅建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　省政協(xié)委員、陜西中科至清環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理喬志博：

　　緊盯大氣污染治理難點(diǎn) 協(xié)同推進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善

　　近年來(lái)，關(guān)中各市區(qū)縣積極落實(shí)省委、省政府關(guān)于大氣污染防控的各項(xiàng)行動(dòng)方案、條例、實(shí)施意見，在各項(xiàng)考核機(jī)制的激勵(lì)與引導(dǎo)下，大氣污染源管控水平得到顯著提升。但受關(guān)中地區(qū)特有的能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)及地理氣象等因素制約，空氣質(zhì)量持續(xù)改善的壓力依然較大。目前，關(guān)中地區(qū)大氣污染管控工作在考核管理機(jī)制、監(jiān)測(cè)能力及中小微工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理方面仍存在空氣質(zhì)量考核管理機(jī)制不夠合理、區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不夠全面、中小微工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理能力不夠高等問題。為此建議：

　　一、持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量考核管理機(jī)制。在充分考慮不同區(qū)域自然特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，分區(qū)域制定合理的管控目標(biāo)，引導(dǎo)各地區(qū)制定差異化治理方案，同時(shí)結(jié)合目標(biāo)完成情況與空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合考量，充分調(diào)動(dòng)基層部門工作積極性;持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，在空間尺度上，結(jié)合區(qū)域污染源分布特征，調(diào)整國(guó)控站點(diǎn)位置及數(shù)量，同時(shí)綜合考慮省控、市控及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，更全面真實(shí)地體現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量實(shí)際狀況。

　　二、強(qiáng)化區(qū)縣級(jí)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。立足關(guān)中地區(qū)實(shí)際需求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有監(jiān)測(cè)能力及存在的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將重點(diǎn)區(qū)縣納入?yún)^(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在污染傳輸通道、城市邊界區(qū)域、重點(diǎn)污染源集中分布區(qū)等布置建設(shè)立體監(jiān)測(cè)、組分監(jiān)測(cè)及氣象觀測(cè)裝備，并配備各類移動(dòng)式、便攜式監(jiān)測(cè)手段，借助聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)縣級(jí)管控網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)末梢作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同一體化科學(xué)管控。

　　三、加強(qiáng)中小微工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理模式創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)中小微工業(yè)企業(yè)在環(huán)境管理上的技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，基于各類型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立先進(jìn)裝備、材料、技術(shù)指導(dǎo)名錄以及環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)指南;鼓勵(lì)企業(yè)以環(huán)保管家的形式引進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)公司，協(xié)助開展環(huán)境管理;在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，大力建設(shè)集中噴涂、活性炭再生、溶劑回收等綠島項(xiàng)目，并強(qiáng)化配套政策與資金支持，通過集中管理減輕企業(yè)環(huán)境管理壓力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)污染物高效減排。

　　本版圖片除備注外均由記者 馬卓 攝