□ 實習記者 馮倩楠 記者 趙婧

　　生產(chǎn)線上機器轟鳴，貨運物流穿梭繁忙……開年以來，錨定“高質(zhì)量發(fā)展”，廣袤三秦大地涌動著拼經(jīng)濟、開新局的奮進浪潮。

　　習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。要引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　實踐證明，民營經(jīng)濟是推動陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要生力軍。截至2022年底，陜西民營經(jīng)濟貢獻了全省51.6%的生產(chǎn)總值、55.13%的稅收、98.19%的市場主體，在增強市場活力、增添發(fā)展動力、滿足群眾高品質(zhì)生活需求上功不可沒。與之相對，由全國工商聯(lián)公布的2022中國民營企業(yè)500強榜單中，陜西僅有5家企業(yè)上榜，與東部省份差距較大。

　　2022年末，省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟。2023年伊始，省委、省政府將民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會作為全年大力推進縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的第一個全省性重要會議進行安排部署。

　　在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，如何搶時間、搶機遇提振民營企業(yè)信心、助力民營經(jīng)濟“枝繁葉茂”?提高建言“靶向性”、增強資政“含金量”，省政協(xié)用實際行動做出回答。

　　1月28日，省政協(xié)主席徐新榮在省政協(xié)黨組(擴大)會議上指出，要深入貫徹落實黨中央和省委決策部署，準確把握全省開展“三個年”活動的重大意義，緊盯縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展，通過高質(zhì)量調(diào)研提出務(wù)實舉措。

　　按照省政協(xié)主席徐新榮的要求，省政協(xié)成立9個專題調(diào)研組，由省政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭，省政協(xié)主席徐新榮，省政協(xié)副主席李興旺、楊冠軍、劉寬忍、張曉光、孫科、范九倫、李忠民、高嶺分別帶領(lǐng)省政協(xié)各專委會調(diào)研組，集中在2月份，分赴全省12個市、區(qū)(含楊凌示范區(qū)、韓城市)37個區(qū)縣，通過實地走訪、召開座談會、個別訪談、線上線下問卷調(diào)查等方式開展推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研。同時，調(diào)研組分赴廣東、福建、山東等地考察，為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展凝聚政協(xié)智慧力量。

　　精準“滴灌”讓政策直達心坎

　　“民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”“要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難”“民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營經(jīng)濟發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子”——黨的十八大以來，習近平總書記對民營經(jīng)濟發(fā)展高度重視、念茲在茲，多次作出重要指示和批示，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入強大信心和動力。

　　《關(guān)于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)認定管理辦法》《關(guān)于印發(fā)進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度若干措施的通知》……近年來，陜西各地各部門陸續(xù)出臺一系列政策措施，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　政策傳達是否通暢?落實的如何?民營企業(yè)的負擔有沒有減輕?這些具體問題都是此次省政協(xié)開展調(diào)研的聚焦點。

　　在寶雞，為加大政府退稅減稅降費政策落實，當?shù)爻闪⒐ぷ黝I(lǐng)導小組，編印《寶雞市減稅降費政策清單》，2022年全市為中小微企業(yè)減、免、退、緩稅費24億元以上。惠企政策給民企發(fā)展吃下“定心丸”的同時，隱憂仍在。據(jù)省政協(xié)調(diào)研組回收的問卷結(jié)果，21.10%的民營企業(yè)表示，惠企政策數(shù)量多但難以全面知曉，“政策表述過于原則，不好理解”也對政策落實落地影響較大。

　　省政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組建議，要加快數(shù)字政府的建設(shè)，完善便捷高效政務(wù)服務(wù)體系，增大行業(yè)協(xié)會及商會參與決策的權(quán)限，并以民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵數(shù)據(jù)為依托搭建政策評價機制。

　　調(diào)研中，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)部分政策、獎勵兌付難，貼息、擔保、誠信貸等優(yōu)惠政策難以落地，有些企業(yè)收到技改、創(chuàng)新獎勵文件卻遲遲未能兌現(xiàn)獎勵資金。

　　信心比金子更重要。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組認為，政府應(yīng)搭建平臺，持續(xù)開展“親商助企”活動，因企施策、分類施策，開展精準幫扶，在線上設(shè)立相關(guān)服務(wù)事項，促使惠企政策一鍵直達、助企服務(wù)一網(wǎng)通辦、涉企投訴一站反饋。

　　富硒產(chǎn)業(yè)是安康市的重點特色產(chǎn)業(yè)，不少民營企業(yè)家投身于富硒千億產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，當?shù)卦谕恋毓?yīng)、廠房建設(shè)、園區(qū)管理等方面為企業(yè)招引、生產(chǎn)運營提供了有力支持，但針對后期經(jīng)營需要開展政策服務(wù)、財稅支持等還比較薄弱，導致有些項目建成后長期無法投產(chǎn)使用。調(diào)研組建議，建立針對民營企業(yè)的政策信息發(fā)布機制，及時匯集工商、財稅、金融、環(huán)保、安全、用工、社會保障等政策法規(guī)和權(quán)益保護服務(wù)信息。同時，要增強政策延續(xù)性、有效性，嚴格落實政府承諾事項，積極解決遺留問題，按時清償政府欠款和債務(wù)。

　　要素完善讓“支撐”更有力

　　土地、勞動力、資本、技術(shù)等核心生產(chǎn)要素的保障協(xié)調(diào)問題，是調(diào)研中民營企業(yè)家們最關(guān)心的問題之一。

　　首當其沖是“留人”問題。盤龍藥業(yè)是商洛市首家上市的本土企業(yè)，在當?shù)貙儆邶堫^企業(yè)。2022年初，盤龍藥業(yè)簽約大學生50名，至當年年底僅有1人留在企業(yè)工作。受“虹吸效應(yīng)”影響，西安即便高校眾多，民營企業(yè)高端人才“引進難”的問題仍然存在。地市、區(qū)縣民企人才缺口則更大，多數(shù)企業(yè)反映：普通工人招不滿，技能人才留不住，高級人才招不來。

　　省政協(xié)研究室、省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會調(diào)研組建議，支持民營企業(yè)柔性引才，放寬高端人才引進基礎(chǔ)條件限制，在醫(yī)療、社保、住房、配偶安置、子女入學等方面為高端人才提供可靠保障。地市要立足自身實際，健全完善本地優(yōu)秀人才留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，開展定向、訂單、聯(lián)合培養(yǎng)，為民營企業(yè)發(fā)展精準培育急需人才。

　　“貸款周期太短了，一年就得還款再重貸”“企業(yè)規(guī)模小、沒有固定資產(chǎn)進行抵押，很難獲得銀行貸款支持”“部分銀行對民企‘惜貸’，手續(xù)復雜繁多”……在面對面交流中，企業(yè)家們向調(diào)研組倒融資難“苦水”。

　　省政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組建議，探索多種融資渠道，如發(fā)揮政府平臺作用，加快產(chǎn)業(yè)基金運用，設(shè)立中小企業(yè)貸款信用保證金，降低政府性融資擔保費率，引導支持金融機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、專利等質(zhì)押貸款、組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創(chuàng)新模式貸款。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動經(jīng)濟社會綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依靠能源儲量豐富，榆林市的經(jīng)濟一直走在我省前列。近年來，榆林市在從“煤炭之城”向“新能源之都”轉(zhuǎn)型升級中，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1戶，省級專精特新中小企業(yè)17戶，市級“專精特新”中小企業(yè)54戶，入庫的科技型中小企業(yè)數(shù)量1159戶。

　　在走訪中，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、檢驗檢測機構(gòu)等科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)仍顯滯后，且民營企業(yè)自主研發(fā)前期投入大、回報周期長、投資風險高，已嚴重制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。調(diào)研組建議，推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺示范引領(lǐng)作用向民營經(jīng)濟延伸拓展，支持高?？蒲性核诠歉擅衿笤O(shè)立孵化器，廣泛開展創(chuàng)新合作，并鼓勵高校和科研院所科技人才通過技術(shù)入股、股權(quán)激勵等多種形式，推進產(chǎn)學研深度融合。

　　“加”溫情“減”條框厚植興商沃土

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。從立足當下和著眼長遠角度，助力民營企業(yè)爬坡過坎，需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　春江水暖鴨先知。營商環(huán)境有無優(yōu)化，企業(yè)是第一感知人。“基本都有對口干部，好多事情解決起來比之前更加便利。”去年以來，延安市寶塔區(qū)實施“無事不擾十不準、有求必應(yīng)十必須”優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，開展“千名干部進千企”專項行動，獲得企業(yè)好評。在分組調(diào)研過程中，為優(yōu)化營商環(huán)境，不少地市都出臺系列措施，取得明顯成效。營商環(huán)境“土壤”還缺什么“營養(yǎng)”?增加“營養(yǎng)”的方式有哪些?調(diào)研組也在走訪中尋找答案。

　　在渭南和韓城市，省政協(xié)教育科技委員會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有中小企業(yè)的主管部門主動服務(wù)意識不強，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套不足，政府各職能部門之間相關(guān)數(shù)據(jù)未能共享、互通，導致資源浪費。調(diào)研組建議，要以制度創(chuàng)新為核心，進一步提升法治意識和服務(wù)意識，加強基層干部培訓、政府欠款清理、反面典型通報機制，在為民服務(wù)上多做“加法”，在辦事流程上多做“減法”。同時，補齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱短板，為民營企業(yè)降低經(jīng)營成本。

　　公平競爭的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的根本保證。省政協(xié)文化文史和學習委員會調(diào)研組在銅川市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“國企的事想著法子辦、民企的事挑著撿著辦，重規(guī)上企業(yè)、輕規(guī)下企業(yè)，重新興產(chǎn)業(yè)、輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重外來企業(yè)、輕本土企業(yè)”的隱形壁壘仍存在。調(diào)研組建議，落實“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”要求，支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展壯大，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　優(yōu)化輿論“軟環(huán)境”，也是優(yōu)化營商環(huán)境。陜西瑞科新材料有限公司計劃今年在科創(chuàng)板上市，有望成為寶雞市第6家、民營企業(yè)首家上市企業(yè)。過去三年疫情壓力下，一些民營企業(yè)雖出現(xiàn)暫時經(jīng)營困難，但像陜西瑞科新材料有限公司這樣努力自救、奮力發(fā)展，甚至為地方社會經(jīng)濟做出貢獻的民營企業(yè)不在少數(shù)。

　　省政協(xié)提案委員會、省政協(xié)民族和宗教委員會調(diào)研組建議，強化主流輿論宣傳引導，重視企業(yè)家成長和隊伍建設(shè)，鼓勵企業(yè)家練好“內(nèi)功”，加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家的表彰獎勵力度，弘揚企業(yè)家精神，宣傳民營企業(yè)典型事跡，形成全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。