□ 首席記者 李榮

　　建設秦嶺國家公園是黨中央賦予陜西的重大政治任務，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是三秦父老的夙愿和陜西未來發(fā)展的歷史機遇。5月25日，省政協(xié)召開“推進秦嶺國家公園建設”專題協(xié)商座談會，為加快推進秦嶺國家公園建設協(xié)商建言。

　　加強法治保障的頂層設計

　　2021年10月，國家林草局批復同意我省開展秦嶺國家公園創(chuàng)建工作。為推進秦嶺國家公園創(chuàng)建，國家林草局會同我省建立局省聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進機制，省政府成立了由22個省級部門和所涉6市政府主要負責同志為成員的工作領導小組，全面協(xié)調(diào)推進秦嶺國家公園建設相關(guān)工作。

　　省林業(yè)局表示，根據(jù)國家公園保護管理、科普宣教和配套基礎設施的建設標準、數(shù)量，我省需要建設的保護管理、科普宣教和配套基礎設施數(shù)量遠大于現(xiàn)在的實有數(shù)量。省林業(yè)局建議，要加快國家公園法律法規(guī)和技術(shù)標準建設，修訂完善各項內(nèi)控制度，加快編制秦嶺國家公園管理條例、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法方案、原生態(tài)產(chǎn)品認定辦法等，為國家公園建設提供依據(jù)和保障。

　　民進陜西省委會建議，要加強法治保障的頂層設計，制定《秦嶺國家公園保護條例》，明確秦嶺國家公園功能定位、分布管控、補償修復、社會參與等內(nèi)容;成立秦嶺國家公園管理機構(gòu)，將分散在林業(yè)、水利、住建、環(huán)保等部門的執(zhí)法事項進行整合，避免“多頭執(zhí)法”“斷檔執(zhí)法”“缺位執(zhí)法”。

　　“建成和發(fā)展國家主導性和全民公益性的國家公園，需要健全法律體系，運用法治智慧處理沖突、解決問題。”漢中市政協(xié)表示，要盡早制定頒布成體系的國家公園相關(guān)法律，做到依法、依規(guī)建設管理國家公園，為國家公園設立、運行、保護、管理等工作提供系統(tǒng)的法律保障。

　　委員們表示，要加強頂層設計，緊密銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，合理劃分省上和地方、管理機構(gòu)和地方政府事權(quán)，確保統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，有序有效推動。在秦嶺國家公園設立、建設、運行、管理等各環(huán)節(jié)，要廣泛引導全社會積極參與，不斷健全政策法規(guī)，完善制度體系，高起點、高標準推進國家公園建設工作。

　　全面確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全

　　“作為中央水塔，我省對秦嶺地區(qū)水源涵養(yǎng)功能的監(jiān)測依然是薄弱環(huán)節(jié)，對于秦嶺水循環(huán)的各環(huán)節(jié)及時空特征還缺乏定量了解，在水源涵養(yǎng)生態(tài)保護與修復方面的科技支撐不足。”西北大學城市與環(huán)境學院教授劉康建議，要盡快組織實施秦嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)監(jiān)測工作，為科學開展秦嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)保護與修復提供基礎支撐。

　　陜西師范大學西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副研究員杜娟說，以秦嶺國家公園為主體的自然保護地生態(tài)系統(tǒng)仍有生態(tài)退化的風險，生態(tài)保護地體系存在空間與功能分區(qū)重疊交叉、土地與資源權(quán)屬不明晰、保護修復方案的可操作性和推廣性不足等問題，直接影響了自然保護地生態(tài)保護修復的有效性和長效性。

　　杜娟建議，建立多元生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，對森林生態(tài)系統(tǒng)、典型的自然景觀、珍稀物種及其棲息地、重要水源涵養(yǎng)地等實施協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保護方案與行動，對退化、受損和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復，連通生態(tài)廊道，重建重要的生物棲息地，實施廢棄地治理，最大程度實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　省生態(tài)環(huán)境廳表示，將持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境風險防范工作，通過定期調(diào)度、重點督辦，推動中省生態(tài)環(huán)境保護督察涉秦嶺問題按時徹底整改，加大秦嶺生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查和“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督力度，緊盯秦嶺區(qū)域水源地、尾礦庫、危險廢物等重點領域，全力防范化解生態(tài)環(huán)境風險隱患，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

　　委員們表示，要守護好秦嶺生態(tài)系統(tǒng)，嚴格落實天然林修復制度，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng);建立健全秦嶺地區(qū)野生動植物資源檔案，加強棲息地保護與修復，守護好中央水塔，加強南水北調(diào)中線工程水源地保護，全面推進水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設。

　　不斷探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑

　　良好的生態(tài)環(huán)境能夠創(chuàng)造經(jīng)濟價值和綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設秦嶺國家公園，也給陜西帶來了新的機遇。

　　“建設秦嶺國家公園，最根本的問題在于處理好人與自然的關(guān)系。”西安市臨潼區(qū)政協(xié)表示，正確處理好當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和生態(tài)保護的關(guān)系，合理利用民房適度發(fā)展民宿旅游，實現(xiàn)共建共管共享;明確區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，引導當?shù)厝罕妳⑴c秦嶺國家公園設立、建設、運行、管理等各個環(huán)節(jié);通過健全生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，促進文化與自然遺產(chǎn)高度融合。

　　西安交通大學人居環(huán)境與建筑工程學院常務副院長許領表示，要有效整合秦嶺旅游資源，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)與組合、旅游市場開拓、線路建設等方面的交流與合作，為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供更多機遇。

　　構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。委員們表示，要把探索秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、相促進的新模式，作為秦嶺國家公園建設的重要內(nèi)容，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全力構(gòu)建適應秦嶺地區(qū)生態(tài)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出秦嶺地區(qū)生態(tài)體驗和康養(yǎng)功能，因地制宜建設秦嶺國家公園生態(tài)旅游產(chǎn)品和項目，延伸秦嶺生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色養(yǎng)殖、生物藥材等，發(fā)展具有秦嶺特色的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，開展秦嶺國家公園生態(tài)產(chǎn)品認定、認證，打造具有秦嶺標識的生態(tài)品牌，最大限度發(fā)揮秦嶺生態(tài)的資源價值。