2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對陜西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于3月21日向陜西省反饋督察情況，同時移交5個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，要求依規(guī)依紀(jì)依法組織開展追責(zé)問責(zé)。

　　陜西省委、省政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，站在捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改和責(zé)任追究工作。按照省委統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)工作專班和聯(lián)合調(diào)查組，制定追責(zé)問責(zé)工作實施方案，依規(guī)依紀(jì)依法開展追責(zé)問責(zé)工作。根據(jù)查明事實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對16個責(zé)任單位、101名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，其中廳局級干部11人，縣處級干部44人，鄉(xiāng)科級及以下干部46人;給予黨紀(jì)政務(wù)處分63人，因其他違紀(jì)違法問題并案處理2人，誡勉14人，批評教育、談話提醒等其他處理22人?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態(tài)，環(huán)境隱患突出問題

　　2013年8月以來，韓城市陽山莊選礦廠、下峪口村等向黃河河道違法傾倒采礦廢石、建筑垃圾、礦渣等固體廢棄物，在河道管理范圍內(nèi)長期亂堆亂建，距黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)核心邊界最近處僅300余米，嚴(yán)重威脅保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。堆放固體廢棄物總量125.9萬立方米，違法侵占黃河河道約378.5畝，導(dǎo)致行洪通道阻塞，河道原貌改變，自然景觀發(fā)生重大變化，濕地保護(hù)區(qū)功能受到嚴(yán)重影響，環(huán)境污染問題嚴(yán)重。2013年至2018年，國家有關(guān)部門7次向韓城市相關(guān)部門致函10件，要求查處相關(guān)違法行為，恢復(fù)河道原貌，但韓城市一直未依法履行屬地責(zé)任，沒有及時制止違法行為，相關(guān)問題始終未解決。2018年，國家有關(guān)部門組織開展清理整治專項行動，韓城市在整治過程中避重就輕，未按照要求排查有關(guān)問題，在相關(guān)整治工作未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)情況下，就對問題予以銷號或上報銷號，對占用濕地保護(hù)區(qū)的問題長期以來未依法處罰。

　　根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令韓城市委、市政府分別向省委、省政府作出書面檢查。給予時任韓城市市長、市委書記褚錦鋒，時任韓城市副市長王凱民、王云章，時任韓城市環(huán)保局局長衛(wèi)高民、王宏，時任韓城市林業(yè)局局長賈耀斌誡勉處理;給予時任韓城市市長亢振鋒批評教育處理;給予韓城市副市長王文俊，時任韓城市林業(yè)局局長雷萬虎黨內(nèi)警告處分;給予時任韓城市水務(wù)局局長程鵬飛政務(wù)警告處分;給予韓城市水務(wù)局局長衛(wèi)戰(zhàn)波，時任韓城市水務(wù)局工會主席張強(qiáng)政務(wù)記過處分;給予時任韓城市龍門鎮(zhèn)黨委書記、市水務(wù)局局長孫彥芳政務(wù)記大過處分;時任韓城市龍門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記劉偉因其他違紀(jì)違法問題并案處理;對韓城市水務(wù)局、綜合執(zhí)法局、下峪口村和陽山莊村的其他5名責(zé)任人給予了相應(yīng)的處理。

　　二、榆林市蘭炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能不力，違規(guī)建設(shè)和環(huán)境污染問題突出問題

　　榆林市淘汰蘭炭落后產(chǎn)能工作不力，甚至打折扣、搞變通。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄明確，單爐產(chǎn)能7.5萬噸以下的蘭炭生產(chǎn)裝置應(yīng)于2012年底前淘汰，榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年實質(zhì)性開展工作，比國家要求時限推遲9年。榆林市以蘭炭單爐聯(lián)并系統(tǒng)升級改造名義在淘汰落后蘭炭產(chǎn)能上搞變通，府谷縣23家金屬鎂企業(yè)349臺單爐產(chǎn)能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產(chǎn)。神木市相關(guān)部門違規(guī)備案蘭炭項目、節(jié)能審查工作流于形式，備案的27個蘭炭項目中，有21個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件。2020年以來，神木市沒有嚴(yán)格落實節(jié)能審查要求，共有18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即開工建設(shè)，2021年4月以后，神木市有關(guān)部門對其中10個項目進(jìn)行備案，未及時叫停違法開工建設(shè)行為。按照榆林市蘭炭行業(yè)升級改造方案要求，2020年底前，全市所有蘭炭企業(yè)必須建成生產(chǎn)廢水處理設(shè)施，但是截至2021年底，納入升級改造方案的82家蘭炭企業(yè)，超過80%沒有建成廢水處理設(shè)施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置，一些企業(yè)未落實廢氣收集處置要求，煙氣無組織排放污染嚴(yán)重。

　　根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令榆林市委、市政府分別向省委、省政府作出書面檢查;責(zé)令神木市委、市政府，府谷縣委、縣政府，分別向榆林市委、市政府作出書面檢查。給予時任榆林市副市長萬恒，時任神木縣副縣長王外斌批評教育處理;給予時任榆林市司法局局長米勁，時任神木縣常務(wù)副縣長賀利貴，時任府谷縣副縣長段智博，時任神木市副市長鮑二偉談話提醒處理;給予時任榆林市工信局局長柴小平，時任神木市發(fā)改科技局局長白永清，時任府谷縣發(fā)改局局長王平政務(wù)記大過處分;給予時任榆林市能源化工基地建設(shè)管委會規(guī)劃辦公室副主任馬富泉，時任府谷縣能源局局長高培清，時任府谷縣工貿(mào)局局長陳國盛政務(wù)記過處分;給予時任榆林市工信局副局長劉長有，時任神木縣副縣長孫彬，時任府谷縣副縣長溫子斌政務(wù)警告處分;對榆林市、榆陽區(qū)、神木市相關(guān)部門的其他6名責(zé)任人給予了相應(yīng)的處理。

　　三、安康市蒿坪河環(huán)境風(fēng)險隱患突出，重點環(huán)境治理工作推進(jìn)遲緩問題

　　安康市2017年出臺的《蒿坪河流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃(2016—2030)》明確，至2020年底前蒿坪河流域水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，漢濱區(qū)建成場地污染修復(fù)、重金屬污染治理等重點建設(shè)項目44個，紫陽縣建成51個。截至2021年底，蒿坪河流域整體水質(zhì)與規(guī)劃目標(biāo)要求仍有較大差距，漢濱區(qū)實際建成重點建設(shè)項目24個，紫陽縣建成26個。2021年10月，監(jiān)測的25個水質(zhì)監(jiān)測點位中，劣Ⅴ類點位多達(dá)16個，個別點位水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類。蒿坪河流域范圍內(nèi)存在大量廢棄礦渣露天違規(guī)堆存點，防滲措施嚴(yán)重不到位，漢濱區(qū)、紫陽縣對棄渣露天堆存問題處置不力、進(jìn)展緩慢，治理效果不明顯。截至2021年底，蒿坪河流域范圍內(nèi)仍有57處92.66萬立方米棄渣堆場未采取任何治理措施。

　　根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令安康市政府向省委、省政府作出書面檢查;責(zé)令安康市生態(tài)環(huán)境局向安康市委、市政府作出書面檢查;責(zé)令漢濱區(qū)政府、紫陽縣政府向安康市委、市政府作出書面檢查。給予時任安康市副市長寇全安，時任紫陽縣副縣長蔣學(xué)軍政務(wù)警告處分;給予時任紫陽縣縣長陳蓮談話提醒處理;給予時任漢濱區(qū)區(qū)長范傳斌，時任安康市生態(tài)環(huán)境局局長楊軍、陳彪批評教育處理;給予時任漢濱區(qū)委常委、副區(qū)長黎曉峰，時任漢濱區(qū)水利局局長劉天保誡勉處理;給予時任安康市生態(tài)環(huán)境局漢濱分局局長李德朝政務(wù)記過處分;對安康市漢濱區(qū)、紫陽縣相關(guān)部門的其他5名責(zé)任人給予了相應(yīng)的處理。

　　四、咸陽市推動解決大氣污染突出問題不力問題

　　咸陽市對改善空氣質(zhì)量擔(dān)當(dāng)作為不夠，對推動解決一些影響空氣質(zhì)量的突出問題重視不夠，決心不大，謀劃不足，推進(jìn)不力。2018年以來，咸陽市細(xì)顆粒物平均濃度、優(yōu)良天數(shù)和重度及以上污染天數(shù)均處于全省末位水平。咸陽市區(qū)和周邊的多個大型企業(yè)對大氣污染防治要求不落實、治污設(shè)施不完善、環(huán)境管理粗放，大氣污染問題突出。截至2021年底，咸陽市共有磚瓦窯廠76家，普遍治污設(shè)施水平不高、違法問題頻發(fā)，近一半的磚瓦窯廠布局于城市上風(fēng)向及城區(qū)中心點外延約25公里范圍，對城區(qū)空氣質(zhì)量影響較大。其中，有63家磚瓦窯廠仍采用雙堿法脫硫設(shè)施，脫硫效率低下，且多數(shù)治污設(shè)施不完善，未配備氧化風(fēng)機(jī)、壓濾設(shè)備等，大氣污染較重。生態(tài)環(huán)境部2021年向咸陽市交辦磚瓦窯治污設(shè)施不正常運(yùn)行、違法偷排等問題多達(dá)97個。

　　根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令咸陽市政府向省政府作出書面檢查;責(zé)令咸陽市生態(tài)環(huán)境局向咸陽市委、市政府作出書面檢查。給予時任咸陽市市長衛(wèi)華批評教育處理;給予時任咸陽市副市長孫亞政、王飛，時任咸陽市生態(tài)環(huán)境局局長趙效恩，三原縣副縣長蒙小衛(wèi)批評教育并責(zé)令作出書面檢查處理;給予時任咸陽市生態(tài)環(huán)境局副局長劉高毅，時任三原縣副縣長寧曉春，武功縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉偉，時任長武縣自然資源局局長趙群昌誡勉處理;給予咸陽市生態(tài)環(huán)境局副局長劉鯤，時任咸陽市生態(tài)環(huán)境局大氣辦主任劉常林政務(wù)記過處分;給予咸陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊支隊長古旭榮政務(wù)記大過處分;給予時任興平市副市長段朋泊黨內(nèi)警告處分;給予時任興平市自然資源局局長陳軍鋒政務(wù)警告處分;對咸陽市、興平市、彬州市、三原縣、武功縣、禮泉縣、涇陽縣、永壽縣相關(guān)部門的其他20名責(zé)任人給予了相應(yīng)的處理。

　　五、渭南市潼關(guān)縣雙橋河流域生態(tài)環(huán)境問題突出問題

　　潼關(guān)縣對雙橋河流域生態(tài)環(huán)境安全重視不夠，對歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題解決不力，對新增違法問題排查整治不到位，日常監(jiān)管流于形式，對流域內(nèi)小碾子、小浮選、小氰化提煉黃金和違法傾倒礦渣等行為打擊不力、監(jiān)管不嚴(yán)，排查整治不到位，整改敷衍塞責(zé)，不作為、慢作為現(xiàn)象突出，導(dǎo)致相關(guān)問題長期未解決，流域環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令潼關(guān)縣委、縣政府分別向渭南市委、市政府作出書面檢查。給予時任潼關(guān)縣委書記周新強(qiáng)，潼關(guān)縣副縣長黨宏洲、張波批評教育處理;給予時任潼關(guān)縣縣長于娟俠談話提醒并責(zé)令作出書面檢查處理;給予時任潼關(guān)縣副縣長李建軍政務(wù)警告處分;對渭南市生態(tài)環(huán)境局潼關(guān)分局、潼關(guān)縣自然資源局、代字營鎮(zhèn)和太要鎮(zhèn)的其他8名責(zé)任人給予了相應(yīng)的處理。

　　上述問題暴露出個別地區(qū)、部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，思想認(rèn)識存在偏差，在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略等方面仍然存在突出問題，特別是一些基層黨委和政府，生態(tài)文明理念樹得不牢，擔(dān)當(dāng)作為不夠，未能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系;相關(guān)職能部門履職盡責(zé)不到位，生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，推進(jìn)污染防治不深入、不堅決，一些突出生態(tài)環(huán)境問題長期解決不力;執(zhí)法督察工作力度不夠，對許多長期存在的問題視而不見、失責(zé)失管，為此受到嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，教訓(xùn)十分深刻。對這些問題的嚴(yán)肅處理，彰顯了省委、省政府貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鮮明態(tài)度和堅定決心。全省各級各部門和廣大黨員干部要切實提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記四次來陜考察重要講話重要指示精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。各級黨委政府要堅持舉一反三，深刻汲取通報案例教訓(xùn)，全面排查生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板弱項，始終心懷“國之大者”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“一山一水一平原”，以“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”協(xié)同推進(jìn)為總抓手，以推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)為核心，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。各職能部門要扎實履職盡責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯督察反饋指出、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境突出問題，以釘釘子精神持續(xù)用力督促整改，全力確保和推動措施落實到位、問題整改到位、群眾滿意認(rèn)可。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅守監(jiān)督的再監(jiān)督職能，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題列入監(jiān)督清單，及時發(fā)現(xiàn)問題，全面督促整改，對敷衍塞責(zé)、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并公開通報曝光，做到處理一批、警示一片，為全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗陜西提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　中共陜西省委

　　陜西省人民政府

　　2023年2月20日