過(guò)去五年工作回顧
 

　　過(guò)去的五年，是陜西發(fā)展進(jìn)程中牢記囑托、實(shí)干奮進(jìn)的五年。

　　五年來(lái)，全省生產(chǎn)總值躍上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)將超過(guò)3.2萬(wàn)億元，較2017年凈增1萬(wàn)億元以上，人均GDP超過(guò)8萬(wàn)元;全省一般公共預(yù)算收入和工業(yè)增加值達(dá)到3311億元和1.3萬(wàn)億元，分別較五年前增加65%和57.9%;累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)219萬(wàn)人;物價(jià)水平始終保持在合理區(qū)間。

　　著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提高

　　■秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)兩年來(lái)，科創(chuàng)基金超百億元，成功孵化科技型企業(yè)1577家，帶動(dòng)全省設(shè)立秦創(chuàng)原創(chuàng)促分中心60余個(gè)，綜合科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平指數(shù)居全國(guó)第4位

　　■五年全省新增產(chǎn)值超百億工業(yè)企業(yè)20戶，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1700億元、居全國(guó)第4位，光伏制造業(yè)產(chǎn)值近千億元，汽車產(chǎn)量從61萬(wàn)輛增加到130萬(wàn)輛

　　著力打造內(nèi)陸改革開放高地，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

　　■實(shí)施“畝均論英雄”綜合改革和“標(biāo)準(zhǔn)地十承諾制”試點(diǎn)改革，出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”174宗1.72萬(wàn)畝

　　■深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，頂格落實(shí)減稅降費(fèi)讓利政策，累計(jì)超過(guò)3233億元，實(shí)有企業(yè)總量實(shí)現(xiàn)翻番

　　■省屬企業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)18.53%、達(dá)到639.3億元、創(chuàng)歷史新高

　　■自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)33項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，綜合保稅區(qū)達(dá)到7個(gè)、居全國(guó)第6位

　　著力推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興邁出新的步伐

　　■建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2011萬(wàn)畝，種糧面積穩(wěn)定在4500萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)“十九連豐”，年均產(chǎn)量保持在1200萬(wàn)噸以上，2022年達(dá)到1298萬(wàn)噸

　　■“3+X”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效顯著，蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破千億，羊乳制品占國(guó)產(chǎn)市場(chǎng)份額85%，茶園面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全國(guó)前10

　　■啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，完善提升農(nóng)村公路超過(guò)5萬(wàn)公里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從46%提升至78.1%，93.5%的自然村實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　著力加強(qiáng)文化建設(shè)，文化軟實(shí)力和影響力不斷提升

　　■11項(xiàng)考古成果入選中國(guó)“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，石峁、蘆山峁、楊官寨、太平遺址為中華文明探源工程作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

　　■話劇《柳青》《主角》榮獲中國(guó)藝術(shù)節(jié)“文華大獎(jiǎng)”，《毛烏素沙漠的女人》《歌從黃河岸邊邊來(lái)》《一條棉被》榮獲“群星獎(jiǎng)”

　　■全域旅游示范省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增4家5A級(jí)景區(qū)和5家國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

　　著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色本底不斷厚植

　　■建成全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與碳匯評(píng)估平臺(tái)，63家發(fā)電企業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

　　■秦嶺“五亂”治理成效明顯，438座小水電站整治全面完成，核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)169個(gè)礦業(yè)權(quán)全部退出，秦嶺國(guó)家公園納入國(guó)家公園總體規(guī)劃，大熊貓國(guó)家公園陜西片區(qū)設(shè)立，秦嶺長(zhǎng)效保護(hù)制度體系基本形成

　　著力加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，人民生活更加美好

　　■統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，普惠性幼兒園占比超過(guò)92%，提前通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))評(píng)估驗(yàn)收，8所高校、20個(gè)學(xué)科入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)名單，8所高職院校入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”，高等教育每10萬(wàn)人口在校生人數(shù)居全國(guó)第3位

　　■全面兜牢保障底線，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)分別增長(zhǎng)16%、34.6%、41.8%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高36%、60%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋面達(dá)到95%，退役軍人服務(wù)保障體系全面建立
 

2022年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展
 

　　2022年，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以及疫情多輪沖擊，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全重要要求，各項(xiàng)工作難中求成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)逐季回穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)19.3%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
 

今后五年工作的目標(biāo)任務(wù)
 

　　未來(lái)五年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：

　　——全域綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。能源綜合保障能力達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上。經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新躍升?？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，力爭(zhēng)絕大多數(shù)縣形成1—2個(gè)百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。

　　——改革開放創(chuàng)新邁出新步伐。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)8%，企業(yè)創(chuàng)新能力和主體地位明顯提升，全省綜合科技創(chuàng)新水平進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

　　——人民群眾生活展現(xiàn)新氣象。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長(zhǎng)40萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)居民可支配收入比持續(xù)縮小。

　　——美麗陜西建設(shè)取得新突破。碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)步推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。

　　——社會(huì)治理效能得到新提高。維護(hù)國(guó)家安全能力持續(xù)增強(qiáng)，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制日益健全，本質(zhì)安全水平不斷提升，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平不斷提高，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
 

2023年預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作
 

　　今年是貫徹黨的二十大精神開局之年，也是新一屆政府起步之年。全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)6.5%和7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

　　堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤

　　■力推有效投資擴(kuò)大。全年安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目640個(gè)，年度計(jì)劃投資4804億元，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右

　　■力促居民消費(fèi)回升。鼓勵(lì)發(fā)展定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚等消費(fèi)新模式，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，凈增限上企業(yè)1000家以上

　　■力助市場(chǎng)主體紓困。幫助大企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)困難行業(yè)領(lǐng)域定向幫扶

　　鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　■提升制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)力。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主”企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上

　　■強(qiáng)化能源工業(yè)支撐力。全省規(guī)劃發(fā)電量2900億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)7.4%，新增新能源裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦、總規(guī)模達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，新開工煤電項(xiàng)目1000萬(wàn)千瓦以上

　　■加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽引力。建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、軟件信息服務(wù)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)8%

　　■增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。著力培育5個(gè)以上國(guó)家和省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和省級(jí)專精特新企業(yè)200戶以上

　　強(qiáng)化教育科技人才支撐，提升創(chuàng)新整體效能

　　■加快教育強(qiáng)省建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育定位，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯

　　■加快科技強(qiáng)省建設(shè)。發(fā)揮好秦創(chuàng)原輻射作用，完善創(chuàng)促中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、平臺(tái)公司服務(wù)功能，健全路演項(xiàng)目跟蹤服務(wù)體系，全省孵化科創(chuàng)企業(yè)不少于1000家

　　■加快人才強(qiáng)省建設(shè)。支持西安建設(shè)國(guó)家“3+N”人才聚集平臺(tái)，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠和高技能人才

　　扭住改革開放關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板破解制約

　　■加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺(tái)職能協(xié)同，提升投資貿(mào)易規(guī)模和效益。全年進(jìn)出口總值增長(zhǎng)6%以上

　　■深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快“一件事一次辦”集成改革，全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，拓展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“幫辦代辦”深度廣度，完善“陜企通”服務(wù)功能，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系

　　統(tǒng)籌糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　■鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鞏固深化26個(gè)重點(diǎn)幫扶縣、234個(gè)大中型易地搬遷安置區(qū)幫扶成效，開展重點(diǎn)鎮(zhèn)村幫扶行動(dòng)，實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

　　■夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田230萬(wàn)畝，確保種糧面積4500萬(wàn)畝，防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”

　　■建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村?？茖W(xué)制定鎮(zhèn)村規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)，創(chuàng)建200個(gè)美麗宜居示范村

　　加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　■推動(dòng)區(qū)域差異化特色化發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，加強(qiáng)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，建立健全國(guó)土空間監(jiān)管體系，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

　　■促進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新協(xié)同、資源要素、公共服務(wù)等方面深度推進(jìn)西咸一體化，進(jìn)一步提升西安同渭南、銅川、商洛、楊凌協(xié)同發(fā)展水平

　　■推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)新培育3-5個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)200億元的縣(市)

　　聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)決當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士

　　■提升秦嶺黃河生態(tài)保護(hù)水平。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，完善綜合監(jiān)管體系，深入實(shí)施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園和大熊貓國(guó)家公園陜西片區(qū)建設(shè)

　　■深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)南水北調(diào)水源地保護(hù)，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，大力開展集中式飲用水水源地、黑臭水體、入河排污口專項(xiàng)治理，“一斷一策”推進(jìn)111個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫒孢_(dá)標(biāo)

　　■有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，完善“兩高一低”項(xiàng)目審查機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)完成全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理工作

　　堅(jiān)持自信自強(qiáng)守正創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)

　　■大力繁榮文化事業(yè)。系統(tǒng)開展秦嶺文化、黃河文化研究闡釋和品牌打造，加快長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園(陜西段)建設(shè)，推進(jìn)城市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)

　　■加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)全域旅游示范區(qū)、文旅融合示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建關(guān)中、陜北、陜南三大文旅板塊，加快推動(dòng)旅游人數(shù)和旅游收入恢復(fù)增長(zhǎng)

　　■加強(qiáng)文物保護(hù)利用。推進(jìn)太平遺址考古發(fā)掘、漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)、石峁遺址申遺等工作，加強(qiáng)古籍典藏保護(hù)修復(fù)和利用，健全陜西特色非遺名錄體系

　　持續(xù)改善民生增進(jìn)福祉，提高人民生活品質(zhì)

　　■實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，用好動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”平臺(tái)，深入實(shí)施就業(yè)服務(wù)提升工程

　　■健全社會(huì)保障體系。健全大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，深化支付方式改革，完善門診共濟(jì)保障機(jī)制

　　■推進(jìn)健康陜西建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)省市優(yōu)撫醫(yī)院改革，積極推動(dòng)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)“秦藥”品牌

　　著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展屏障

　　■維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。嚴(yán)格落實(shí)保交樓、保民生、保穩(wěn)定要求，扎實(shí)開展房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展

　　■提高公共安全水平。深化煤礦、非煤礦山、危化品、交通、消防、建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面排查城鎮(zhèn)燃?xì)?、商貿(mào)市場(chǎng)安全隱患，鞏固自建房治理成果，加大農(nóng)村道路安全生命防護(hù)工程和危橋改造工作力度，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生

　　■完善社會(huì)治理體系。完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，完善重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息行為，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全