十二月八日，視障人士趙銀利走在西安市未央?yún)^(qū)海璟臺北灣小區(qū)外的盲道上。 記者 文超攝

　　前言

　　盲道是專門幫助盲人行走的道路設(shè)施。我國道路交通安全法第三十四條規(guī)定，城市主要道路的人行道，應(yīng)當按照規(guī)劃設(shè)置盲道。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：中國視障人士總數(shù)超過1700萬人，陜西視障人士接近30萬人。近年來，各級政府部門不遺余力建設(shè)盲道，方便盲人出行?？闪钊藢擂蔚氖牵さ郎峡床坏矫と?，這已成為社會大眾的普遍印象。盲人去哪了?盲道還有沒有必要建設(shè)?

　　“這是盲道，不允許停放摩托車。”

　　“我上去辦個事，馬上就下來，再說也沒有盲人走呀。”

　　12月1日10時許，西安市環(huán)城東路朝陽門外一處人行道上，交通安全志愿者老許正在勸阻一名將摩托車停放到盲道上的男子。面對這名男子的應(yīng)答，老許頗感無奈，他確實沒看到盲人走過盲道。

　　老許的無奈是人們困惑城市盲道上見不到盲人的一個縮影。

　　各級政府部門為了方便盲人出行，花費大量人力物力建設(shè)的盲道成了“擺設(shè)”。人們不禁要問，盲人去哪兒了?盲人為何不走盲道?盲道還有沒有必要建設(shè)?……帶著這些疑問，記者走訪了西安部分視障人士以及殘聯(lián)、城管等機構(gòu)和部門。

　　1盲道復(fù)雜多變嚇退盲人

　　“小區(qū)沒有盲道，我一個人走不到大門口，只能站在樓道口等你。”12月8日，在西安市未央?yún)^(qū)海璟臺北灣小區(qū)一棟單元樓下，視障人士趙銀利站在樓道口笑著對記者說。記者注意到，通往單元樓門口的小道上，橫七豎八停著一排電動車。

　　趙銀利已經(jīng)記不起上一次單獨出行是什么時候了。平時上下班，她都需要家人接送，偶爾去街道逛一逛，4歲的兒子是她最大的依靠。在她的印象中，盲道越來越不靠譜：“有些盲道建設(shè)得有問題，比如地磚上的凸起不符合要求，盲人幾乎感覺不到。還有就是好多路口沒有銜接盲道，交通信號燈也沒有盲人提示音，導致我們過馬路十分危險。”

　　連日來，記者走訪了西安一些視障人士，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)盲人不敢單獨出門，也幾乎不使用盲道。這是市民群眾在盲道上看不到盲人的主要原因。而盲人不敢單獨出行、不使用盲道則與盲道復(fù)雜多變有很大關(guān)系。

　　先天失明的楊子宣還未成年時就習慣了獨自出行，他曾在西安地鐵2號線開通之日便一個人坐地鐵“走南闖北”。但這幾年楊子宣很少單獨出門：“現(xiàn)在出行環(huán)境越來越復(fù)雜了，對盲人來說不僅是舉步維艱，而且很危險。”

　　為了親眼見識盲人單獨出行的艱難，記者跟隨楊子宣從他的住所走出來。面對小區(qū)附近復(fù)雜且無盲道的道路，也許是因為早已了然于心，他走得很快，但到了西安市西三環(huán)一處輔道上，來來往往的車流噪聲和違停車輛嚴重影響了他的判斷，他幾次與危險擦肩而過。

　　經(jīng)過一處交叉路口時，三輛違停汽車擋在了楊子宣的面前，如果不是用盲杖觸碰到車子，他就徑直撞了上去。剛從兩輛汽車中間繞過，一個外賣騎手騎著摩托車從側(cè)后方快速駛來，記者迅速喊住了楊子宣，這才讓他躲過一劫。就要走到人行道時，幾個隔離墩橫在楊子宣的面前，眼看就要撞上去，記者緊急提示他。他停下來用盲杖敲著隔離墩說：“上個月我路過這里時還沒有石墩子呢。”

　　步入有盲道的人行道時，楊子宣的步伐明顯快了起來。他告訴記者，身邊許多盲人之所以選擇不出門，是因為他們害怕路上的各種障礙，吃的“虧”多了自然就不愿意出門，“你們媒體應(yīng)該呼吁政府部門加大盲道管理力度，加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)。”

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在西安一些背街小巷、人流量大的小區(qū)周邊，人行道、盲道被占用的現(xiàn)象很普遍：一些路段人行道上車來車往，盲道上充斥著各種障礙物;一些盲道建設(shè)得并非直來直去，而是“曲徑通幽”，更有甚者，有些部門將配電箱、電線桿直接建設(shè)在盲道上。

　　在西安市碑林區(qū)雁塔北路北段，為了杜絕機動車占用人行道，一排石墩被整齊地擺放在人行道邊，而兩個石墩徑直被擺放在盲道連接處;東新街一排飯店門口的人行道上，覆蓋著一層厚實的防污墊子，盲道直接就“消失”了;東大街消防救援站兩側(cè)的人行道上，共享單車、摩托車、汽車停在盲道上;新興路兩側(cè)的人行道常年被商家占用，連行人都被擠到了機動車道上……

　　12月15日，西安市未央?yún)^(qū)未央路一處人行道的盲道上停著一排摩托車。 記者 張英攝

　　2盲人出行依然依賴盲道

　　既然盲道復(fù)雜多變，盲人也幾乎不走盲道，那么是不是就沒必要建設(shè)、維護盲道了?

　　“盲道對盲人來說很有必要。雖然現(xiàn)在盲道存在很多問題，但盲人出行還是離不開盲道。”25歲的張璐瑤患先天性視力障礙，眼部僅有微弱光感，在沒有申請獲得導盲犬幫助之前，她單獨出行主要依賴盲道。

　　因為走盲道磕過腿、碰過頭、撞過墻，還摔過不少跟頭，張璐瑤漸漸不再愿意走盲道。“后來領(lǐng)養(yǎng)了導盲犬‘高興’，它就像我的眼睛一樣，幫助我避障，帶我去更遠的地方。”說起導盲犬，張璐瑤的臉上滿是笑容。

　　導盲犬被稱為盲人黑暗生活中忠誠的引路者、名副其實的“眼睛”。張璐瑤無疑是幸運的，因為想培養(yǎng)出一只符合標準的導盲犬并不容易。數(shù)據(jù)顯示：全國各地正在使用上崗的導盲犬有200余只，而中國的視障人士總數(shù)超過1700萬人，這一數(shù)字與導盲犬的數(shù)量形成巨大差距。

　　“到底有沒有必要繼續(xù)建設(shè)盲道?面對現(xiàn)狀，我們也曾動搖過。”西安市無障礙促進協(xié)會秘書長梁維表示，面對當前盲人出行情況，盲道的建設(shè)和管理還需更加精細。從盲人邁出家門的第一步開始，樓梯盲道銜接、電梯語音提示、小區(qū)內(nèi)無障礙通行路線等無障礙設(shè)施是否形成閉環(huán)?小區(qū)內(nèi)外無障礙設(shè)施能否有效銜接?這些都是值得社會各界思考的問題。

　　梁維告訴記者，盲道是一項公益性的無障礙設(shè)施，是政府和社會對弱勢群體關(guān)愛的體現(xiàn)。盲道鋪設(shè)和管理得如何，標志著一座城市的文明和進步程度;盲道暢通與否，考驗著城市管理者的水平，也在拷問著市民的道德和文明水平。“盲人視覺的缺失需要很多感官來彌補，對視障人士來說，盲道建設(shè)是十分必要的。面對復(fù)雜的出行環(huán)境，盲道對他們來說無疑是輔助前進的‘導航儀’，盡管這條道路上充滿了未知。”梁維說。

　　9月8日，視障人士楊子宣手執(zhí)盲杖行走在離家不遠的地方。道路的復(fù)雜多變讓他走得步步驚心(資料照片)。 記者 張英攝

　　3發(fā)揮盲道作用有三難

　　記者采訪中了解到，目前，發(fā)揮盲道作用有三難。

　　一是管理難。盲人按摩師陳笠曾向有關(guān)部門反映過盲道被占用的問題，但結(jié)果并不理想。“我打過好幾次市民熱線電話，也向有關(guān)部門電話反映過，但通常都是反映后會好幾天，不久就又一團糟了。”陳笠說。

　　針對盲道被侵占的問題，記者采訪了西安市城市管理和綜合執(zhí)法局，工作人員表示無法實時盯著盲道，管理效果有限。在日常巡查時，城管隊員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題會及時解決，但無法顧及轄區(qū)內(nèi)的所有盲道。而侵占盲道的行為多是即時性的，城管隊員前腳剛走，后腳就有車停過來。

　　現(xiàn)實中，盲道管理鏈條長，涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、日常維護、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)出問題，都可能導致盲道不能正常使用;管理主體多，不同區(qū)域的盲道分屬不同的管理部門;占用盲道等行為缺乏明確的處罰規(guī)定和標準，監(jiān)管力度跟不上。

　　二是質(zhì)量不達標。目前，盲人出行的過程中，盲道不連貫、沒有形成閉環(huán)，是阻礙他們前行的最大不確定因素。在城市大大小小的路口，盲道經(jīng)常會中斷，很少有凸起的斑馬線供盲人使用，很多路口的交通信號燈也沒有盲人語音提示。一個盲人從踏出家門口，到抵達休閑或工作目的地，需要一條連貫、無障礙的盲道，而這在現(xiàn)實中幾乎看不到。

　　三是意識差。廣大市民不占用盲道的無障礙理念亟待提高。由于盲道被侵占的現(xiàn)象比較突出，盲人的出行空間被壓縮，盲道上看不到盲人。“沒有盲人使用盲道”已經(jīng)成了人們的潛意識，盲道等無障礙設(shè)施得不到全體社會成員的廣泛維護。

　　“不敢出門不應(yīng)該是盲人的生活常態(tài)。”陜西省殘疾人聯(lián)合會維權(quán)部主任鄧昱告訴記者，無法出門或者出門面臨各種危險只能讓盲人將自己的出行需求壓縮到最低。

　　4立法保護盲道刻不容緩

　　記者注意到，對于盲道的設(shè)置，殘疾人保障法、道路交通安全法等法律法規(guī)都作出了相關(guān)規(guī)定，但對于盲道的日常監(jiān)督管理，目前還沒有具體的法律規(guī)定。

　　長期關(guān)注盲人出行的西安律師吳勇認為，現(xiàn)實中存在著盲道等無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、建成后管理不規(guī)范，侵占無障礙設(shè)施行為違法成本較低、執(zhí)法主體不明確和執(zhí)法力量薄弱等問題，嚴重影響特殊人士出行安全。

　　吳勇建議：就盲道等無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理，地方人大和地方政府可以在法律權(quán)限范圍內(nèi)，試點出臺本地細化規(guī)定，進一步加快盲道規(guī)范化建設(shè)和加強事后監(jiān)管，同時明確監(jiān)管部門的職責，適當加大對于侵占和損壞盲道違法行為的處罰力度，為盲道等無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理，提供制度和法律保障。

　　面對出行的窘境，很多視障人士把希望寄托在無障礙環(huán)境建設(shè)立法上。

　　10月27日，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。草案在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上，更好地惠及全體社會成員。同時，為在實踐中準確把握無障礙環(huán)境的受益對象，草案提出了“有無障礙需求的社會成員”概念，并在附則中單設(shè)一條予以明確。

　　梁維告訴記者，目前盲人出行遇到的所有問題基本都可以通過無障礙環(huán)境建設(shè)解決，“現(xiàn)有的人行道可以通過無障礙改造實現(xiàn)無障礙通行。這是一個系統(tǒng)的工程，實施起來難度不小。但一些新建道路完全可以按照無障礙標準來建造，這樣造福的是我們所有人。”

　　“日常生活中的無障礙需求者并不只有殘疾人，將無障礙受益群體明確為全體社會成員，有利于推動無障礙理念進一步深入人心。”曾參與無障礙環(huán)境建設(shè)法草案意見征求的趙銀利認為，應(yīng)該在幼兒、小學、初中等教育的各個階段普及、推廣無障礙理念。

　　如今，趙銀利最大的愿望，就是所有小區(qū)內(nèi)部都能建設(shè)一條從電梯口到大門口的盲道。楊子宣則一直堅定地認為：“無障礙環(huán)境建設(shè)將讓所有人受益。”(記者 張英 周恒宇)

　　別讓盲道成擺設(shè)

　　李蕊

　　許多人很難意識到，城市人行道上，那一條窄窄的淡黃色紋線對于盲人意味著什么。

　　不知從何時起，除了特定的日子、特定的場所，大街上、商場里，我們幾乎見不到盲人。不少人由此會有這樣的認知：如今盲道已經(jīng)成為一種擺設(shè)。

　　通過記者的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了一個讓人痛心的事實：因為缺乏整體的無障礙通行環(huán)境，因為吃過太多盲道的“虧”，盲人不敢再獨自出行。不是沒有做過嘗試，他們中有人在出行時磕掉過牙齒，有人被障礙物撞破過頭，有人因不熟悉路況摔得渾身烏青。久而久之，出門的盲人越來越少，盲人逐漸消失在公眾的視野里。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：中國視障人士總數(shù)超過1700萬人，在陜西，這個群體接近30萬人。不能事事都靠家人，導盲犬供求嚴重失衡，在這種背景下，遍布大街小巷、統(tǒng)一規(guī)劃實施的盲道，幾乎成了盲人出行的唯一路徑。

　　既然盲道是剛需，我們就必須正視這個“老大難”問題。

　　一“難”盲道修建不合理。從盲道建設(shè)到盲道應(yīng)用，從國家到省上，相應(yīng)的文件出臺了不少，但在實際建設(shè)中，類似于“十八彎”盲道、 “最坑爹”盲道、“步步驚心”盲道等案例卻屢見不鮮。二“難”盲道管理不規(guī)范。隨意停放的車輛、“長”出來的防護樁、“冒”出來的垃圾桶……屢禁不止的亂象背后是市民無障礙意識的薄弱，也有政府部門維護、監(jiān)管的缺失。

　　不讓盲道成擺設(shè)，需要科學規(guī)劃。各級部門不能把盲道當成面子工程，一鋪了之，而應(yīng)該切實從盲人角度出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能，把盲道設(shè)置得更加科學、合理。

　　不讓盲道成擺設(shè)，需要管理到位。管理到位，離不開精準二字。相關(guān)職能部門要厘清權(quán)責，出臺并嚴格實施相應(yīng)的處罰條例，加大對違規(guī)行為的懲戒力度，讓那些心存僥幸的人不敢冒險去違規(guī)。

　　不讓盲道成擺設(shè)，需要公民自覺。如果你是車主，請多點耐心、多轉(zhuǎn)幾圈，把車子停放到指定車位;如果你是臨街商販，請不要在盲道上擺攤設(shè)點、堆放垃圾;如果你是匆匆路過的行人，當看到盲道上有障礙物時，請伸出手，把障礙物挪開……

　　一座城市的文明程度，不只體現(xiàn)在林立的高樓、寬敞的馬路上，更取決于對待弱者的態(tài)度。

　　黨的二十大報告指出，我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。

　　新時代人民群眾對美好生活的向往，對無障礙環(huán)境建設(shè)提出了新的更高要求。身處信息社會，我們既要著力打造無障礙環(huán)境的“硬件”，更要重視無障礙環(huán)境的“軟件”。

　　可喜的是，目前無障礙環(huán)境建設(shè)已被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，多地已通過地方立法對探索開展特殊群體權(quán)益保護公益訴訟工作予以明確。

　　“假如給我三天光明，第一天，我要看人，他們的善良、溫厚與友誼使我的生活值得一過。”美國作家海倫·凱勒不向命運屈服、用愛擁抱世界的勵志故事，讓人動容，也讓人敬佩。

　　我們無法給予盲人眼睛的光明，但要給予他們內(nèi)心的光明。這就需要你我都盡力成為那個“善良、溫厚”的人，不讓盲道成擺設(shè)，讓每個盲人心中、腳下，都有一條通往幸福的光明大道。