原標(biāo)題：陜西76個(gè)縣(市)何以重新選定首位產(chǎn)業(yè)“賽道”

　　去年以來，陜西制定《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》;編制“一縣一策”事項(xiàng)清單，指導(dǎo)76個(gè)縣(市)精準(zhǔn)選擇首位產(chǎn)業(yè);對(duì)考核排名末位及退位明顯縣(市)進(jìn)行約談或警示……

　　全省76個(gè)縣(市)重新審視自身發(fā)展定位，既立足當(dāng)下又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，一批特色優(yōu)勢(shì)突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的縣域首位產(chǎn)業(yè)正激活陜西縣域經(jīng)濟(jì)一池春水，成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　陜西延長(zhǎng)中煤榆林能源化工有限公司聚烯烴生產(chǎn)裝置(9月5日航拍)。通訊員 郭小輝攝

　　以青山綠水、鎏金銅蠶“出圈”的安康市石泉縣，居然跨界預(yù)制菜;

　　以茯茶、蔬菜聞名全國(guó)的咸陽市涇陽縣，瞄上了高端裝備制造業(yè);

　　以油氣資源聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的榆林市靖邊縣，把眼光放在了高端聚烯烴;

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　　陜西這些原本特色鮮明、資源稟賦優(yōu)異的縣為何紛紛跨界、“變道”、轉(zhuǎn)型?

　　搶抓時(shí)代“風(fēng)口”機(jī)遇

　　今年7月，石泉縣專程到省發(fā)展改革委提交了一份申請(qǐng)：將自己的首位產(chǎn)業(yè)由“富硒食品加工”變更為“預(yù)制菜”。

　　為啥變?

　　處在安康富硒帶上的石泉縣，富硒食品加工8年前已經(jīng)起步。但在眾多以“富硒”為招牌的縣域中，石泉縣優(yōu)勢(shì)并不突出，多年來，富硒食品加工產(chǎn)業(yè)一直不溫不火。

　　6月，省發(fā)展改革委在石泉縣調(diào)研后提出：富硒食品加工不能準(zhǔn)確體現(xiàn)出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

　　怎么辦?

　　石泉縣委、縣政府迅速對(duì)全縣的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理、分析、研判：一方面，石泉已有來自深圳的深鯊集團(tuán)旗下菜字頭食品有限公司(以下簡(jiǎn)稱菜字頭)、自嗨鍋、柏盛魔芋等10多家與預(yù)制菜相關(guān)的食品加工企業(yè)落戶，但產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)未有效顯現(xiàn);另一方面，近年來，在新消費(fèi)形式推動(dòng)和疫情反復(fù)影響下，具有方便快捷、種類豐富等優(yōu)勢(shì)的預(yù)制菜持續(xù)走俏市場(chǎng)，成為商家、資本和一些地方追捧的餐飲新“風(fēng)口”。

　　做好預(yù)制菜“這盤菜”，石泉縣和省發(fā)展改革委形成共識(shí)。

　　“變更首位產(chǎn)業(yè)，不是另辟蹊徑，而是結(jié)合石泉實(shí)際，為石泉打造一個(gè)獨(dú)一無二的‘標(biāo)簽’。 綠色的富硒食品、已有基礎(chǔ)的食品加工是石泉進(jìn)軍預(yù)制菜領(lǐng)域強(qiáng)有力的供給來源。” 石泉縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)劉偉說，“做大做強(qiáng)石泉特色的富硒食品預(yù)制菜，在全國(guó)形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中立于不敗之地。”

　　10月15日，在自嗨鍋·西北基地一號(hào)廠房?jī)?nèi)，工人正在生產(chǎn)線上分裝下酒菜產(chǎn)品。 通訊員 陸洪雙攝

　　申請(qǐng)獲批后，石泉縣立即著手謀劃：掛牌石泉富硒食品(預(yù)制菜)產(chǎn)業(yè)園、召開富硒食品(預(yù)制菜)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)會(huì)……一系列大刀闊斧的舉措，迅速吸引了瑞錦泉預(yù)制菜項(xiàng)目、富硒魔芋功能食品生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目等主動(dòng)向園區(qū)聚集，并吸引了一批在外創(chuàng)業(yè)的石泉人“銜泥歸巢”。

　　9月29日，記者走進(jìn)位于石泉富硒食品(預(yù)制菜)產(chǎn)業(yè)園的自嗨鍋·西北基地1號(hào)廠房。“‘自嗨鍋’牌下酒菜系列產(chǎn)品均產(chǎn)自這里并通過網(wǎng)絡(luò)銷往全國(guó)，月銷量高達(dá)2800萬袋。”從北京回到家鄉(xiāng)任職的自嗨鍋·西北基地總經(jīng)理魏和康說，“現(xiàn)有的生產(chǎn)線無法滿足訂單需求，眼下我們正加緊裝修另外7棟廠房，投產(chǎn)后基地年產(chǎn)值可達(dá)20億元。”

　　園區(qū)內(nèi)的菜字頭發(fā)展同樣喜人，今年企業(yè)產(chǎn)值比去年增長(zhǎng)了約30%，現(xiàn)有3000多萬元的訂單“排隊(duì)”等待生產(chǎn)。“我們正在加緊建設(shè)二期廠房。”深鯊集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陳勇說。

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　　截至目前，石泉富硒食品(預(yù)制菜)產(chǎn)業(yè)園已聚集25家預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，年可收購、銷售當(dāng)?shù)貎r(jià)值約20億元的茄子、黃花菜、魔芋等。

　　“預(yù)制菜不僅僅是一盤菜，它一頭連著鄉(xiāng)村振興，一頭連著消費(fèi)變革，潛力無限。”石泉縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)黃健說，“石泉將借力電商，打造富硒預(yù)制菜‘版圖’， 力爭(zhēng)到2025年，全縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)100億元。”

　　“配套”之義大矣哉

　　在石泉縣勇闖預(yù)制菜“江湖”的同時(shí)，涇陽縣正快馬加鞭承接高端裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　素有“關(guān)中白菜心”美名的涇陽縣是陜西最大的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，號(hào)稱西安的米袋子、菜籃子。

　　當(dāng)西安加快國(guó)家中心城市建設(shè)，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)搭建，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批……不斷釋放的發(fā)展機(jī)遇，讓毗鄰西安市、咸陽市，縣城距西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅10公里的涇陽縣“坐不住了”。

　　“區(qū)位優(yōu)勢(shì)這么好，不搶‘賽道’發(fā)展說不過去。”涇陽縣委書記拓巍峰說，當(dāng)下，涇陽縣既面臨高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求，同時(shí)還要在更好地服務(wù)西安及周邊協(xié)同發(fā)展中找準(zhǔn)定位、作出新貢獻(xiàn)。

　　成立全省首個(gè)縣級(jí)秦創(chuàng)原平臺(tái)、最早吸引西安交大國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在縣域派駐工作站……涇陽縣積極行動(dòng)起來，圍繞省上確定的制造業(yè)23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，重新進(jìn)行自我定位——“西安制造，涇陽配套”，配套服務(wù)從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到制造業(yè)。

　　“作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，敢承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展以輸配電裝備和動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)為代表的高端裝備制造業(yè)，最大的底氣來自秦創(chuàng)原。”拓巍峰說。

　　9月23日，記者走進(jìn)位于涇陽縣臨空智造園的嘉瀚全球新動(dòng)力傳動(dòng)制造研發(fā)中心，這里正在生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)世界領(lǐng)先的工業(yè)機(jī)器人關(guān)節(jié)減速器。這個(gè)制造研發(fā)中心是“小巨人”企業(yè)西安嘉瀚機(jī)電科技有限公司投資10億元成立的，主攻適用高端工業(yè)機(jī)器人的關(guān)節(jié)減速器研發(fā)生產(chǎn)。

　　9月23日，涇陽縣臨空智造園嘉瀚全球新動(dòng)力傳動(dòng)制造研發(fā)中心的工作人員介紹工業(yè)機(jī)器人關(guān)節(jié)減速器。記者 楊曉梅攝

　　我國(guó)金屬氧化物避雷器、大功率電阻器定點(diǎn)生產(chǎn)廠家西安神電，在涇陽縣投資建設(shè)的神電智能高壓電器產(chǎn)業(yè)園正在調(diào)試生產(chǎn)線，準(zhǔn)備投產(chǎn)。

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　　一批旗艦型、鏈主型高端裝備制造企業(yè)開始聚集。

　　在拓巍峰看來，秦創(chuàng)原為涇陽縣“變道”發(fā)展增添了強(qiáng)大底氣，而西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的獲批則給涇陽縣創(chuàng)造了一個(gè)放開手腳發(fā)展的大舞臺(tái)。

　　“規(guī)劃明確，高陵涇河新城三原組團(tuán)將培育發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。這是我們今年招商工作最大的‘招牌’。”涇陽縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)王九洲笑意盈盈，“僅上半年我們就簽約7個(gè)項(xiàng)目，總投資已超過去年全年，目前還有幾個(gè)項(xiàng)目在談。”

　　陜北能源新藍(lán)海

　　精彩的嬗變正在陜西縣域上演。

　　地處毛烏素沙地南緣的靖邊縣，是我國(guó)石油、天然氣主產(chǎn)區(qū)之一，過去依靠能源，縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了亮眼的成績(jī)。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，靖邊縣發(fā)展遇到了瓶頸：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來源于石油、天然氣等能源資源的采掘與初加工，二產(chǎn)獨(dú)大;產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

　　如何擺脫“倚能重能”?靖邊縣一直在探索。

　　伴隨陜北能源化工基地的崛起，同時(shí)以煤油氣為原料的聚烯烴市場(chǎng)“蛋糕”巨大，靖邊縣聚焦聚烯烴細(xì)分領(lǐng)域謀發(fā)展。如今，在靖邊縣工業(yè)發(fā)展中，聚烯烴是僅次于石油、天然氣采掘與加工的產(chǎn)業(yè)。2021年全縣聚烯烴產(chǎn)量達(dá)185.67萬噸，是陜西最大的聚烯烴生產(chǎn)基地。

　　“當(dāng)下，靖邊縣正處在碳達(dá)峰碳中和的挑戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期、倒逼高質(zhì)量發(fā)展的‘窗口期’，必須主動(dòng)求變，把特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能在新階段引領(lǐng)發(fā)展、贏得發(fā)展。”靖邊縣委書記李世書說，“我們聚烯烴產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的目標(biāo)是由量的最大邁向質(zhì)的高端，打造聚烯烴千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。”

　　資源稟賦沒有變，變化的是發(fā)展理念。

　　寶貴的資源得到充分利用，必定成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的另一張王牌。

　　落戶靖邊縣的陜西延長(zhǎng)中煤榆林能源化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱榆能化公司)是陜西最大的聚烯烴產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能位居全國(guó)單廠產(chǎn)能排名前三。2021年1月榆能化公司投產(chǎn)的LDPE/EVA一體化生產(chǎn)裝置，規(guī)模位居全球前列。

　　“我們的工藝水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)品廣受市場(chǎng)認(rèn)可。目前企業(yè)生產(chǎn)的薄壁注塑專用料等中高端產(chǎn)品銷量已占全國(guó)總銷量的30%左右。”10月9日，榆能化公司總經(jīng)理王晶說，“我們現(xiàn)在的主攻方向是中高端市場(chǎng)。”

　　聚焦高端聚烯烴產(chǎn)業(yè)，靖邊縣不遺余力“借腦”“借智”：與浙江余姚、湖南懷化等地區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系;成立塑料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，引進(jìn)陜西益友塑業(yè)有限公司、靖邊縣興園實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)塑料產(chǎn)業(yè)園;建設(shè)4.5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房為聚烯烴下游企業(yè)提供“拎包入住”服務(wù);儲(chǔ)備高端聚烯烴產(chǎn)業(yè)用地，加速推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，入股產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)……

　　縣域經(jīng)濟(jì)的活力在激蕩，在升騰。

　　轉(zhuǎn)變?cè)从?ldquo;指揮棒”的變化。

　　去年以來，陜西制定《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》;編制“一縣一策”事項(xiàng)清單，指導(dǎo)76個(gè)縣(市)精準(zhǔn)選擇首位產(chǎn)業(yè);對(duì)考核排名末位及退位明顯縣(市)進(jìn)行約談或警示……

　　全省76個(gè)縣(市)重新審視自身發(fā)展定位，既立足當(dāng)下又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，一批特色優(yōu)勢(shì)突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的縣域首位產(chǎn)業(yè)正激活陜西縣域經(jīng)濟(jì)一池春水，成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　2021年，陜西76個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重由40.8%提高到42.1%，一舉扭轉(zhuǎn)了2012年以來逐年下降的局面。2022年上半年，全省縣域生產(chǎn)總值6465.27億元，同比增長(zhǎng)5.1%，增速高于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　縣域是強(qiáng)省富民之基，縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域活則全盤活，縣域富則百姓富。如今，綠色、集聚、創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正在成為陜西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)。(記者 王向華 楊曉梅)

　　記者手記：在比較優(yōu)勢(shì)上下功夫

　　從蘋果稱斤賣到論個(gè)賣，一個(gè)最高賣到百元以上;從賣煤炭、石油到賣甲醇、烯烴等精細(xì)化工產(chǎn)品;從全域旅游到富硒特色的預(yù)制菜、半成品菜肴包……細(xì)品陜西縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化背后，不僅僅是產(chǎn)品、行業(yè)、形態(tài)發(fā)生了變化，更是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之下高質(zhì)量發(fā)展路徑之變。

　　縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮、崛起，原因千萬條，但歸納起來就是一條，尋找并發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，從自然資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展到資本、技術(shù)層面的比較優(yōu)勢(shì)，形成錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)繁榮。所謂比較優(yōu)勢(shì)，是指在一個(gè)社會(huì)里，每個(gè)個(gè)體如果把有限的資源，包括時(shí)間和精力，只用來生產(chǎn)對(duì)他來說機(jī)會(huì)成本比較低的那些產(chǎn)品，然后跟別人進(jìn)行交換，這樣整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品總價(jià)值就能達(dá)到最大，而且每一個(gè)個(gè)體的境遇都能得到改善，而不論他們的絕對(duì)生產(chǎn)能力是高還是低。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)在縣域，潛力也在縣域。縣域穩(wěn)則省域穩(wěn)，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。從供給側(cè)來看，縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋了生產(chǎn)、流通、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，連接城鄉(xiāng)、貫通工農(nóng)，是省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堅(jiān)強(qiáng)支撐載體;從需求側(cè)來看，縣域經(jīng)濟(jì)是挖掘消費(fèi)潛力的新戰(zhàn)場(chǎng)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用不可或缺。

　　縣域經(jīng)濟(jì)在某種意義上就是特色經(jīng)濟(jì)。陜西關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域76個(gè)縣(市)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等要素各不相同，如何把握地區(qū)實(shí)際，科學(xué)確立功能定位，破除一些縣域產(chǎn)業(yè)存在的多而不優(yōu)、雜而不精等癥結(jié)，在新發(fā)展階段中找準(zhǔn)發(fā)展方向?

　　跳出縣城看區(qū)域，陜西從全球產(chǎn)業(yè)布局、全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局確認(rèn)、重置一個(gè)縣的比較優(yōu)勢(shì)，在比較優(yōu)勢(shì)上下功夫，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　隨著一批立得住、叫得響的縣域首位或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)名片日漸響亮，陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將更有活力、動(dòng)力十足。(王向華)