原標題：陜西76個縣(市)何以重新選定首位產業(yè)“賽道”

　　去年以來，陜西制定《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》;編制“一縣一策”事項清單，指導76個縣(市)精準選擇首位產業(yè);對考核排名末位及退位明顯縣(市)進行約談或警示……

　　全省76個縣(市)重新審視自身發(fā)展定位，既立足當下又謀劃長遠，一批特色優(yōu)勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強的縣域首位產業(yè)正激活陜西縣域經濟一池春水，成為高質量發(fā)展的新引擎。

　　陜西延長中煤榆林能源化工有限公司聚烯烴生產裝置(9月5日航拍)。通訊員 郭小輝攝

　　以青山綠水、鎏金銅蠶“出圈”的安康市石泉縣，居然跨界預制菜;

　　以茯茶、蔬菜聞名全國的咸陽市涇陽縣，瞄上了高端裝備制造業(yè);

　　以油氣資源聲名遠揚的榆林市靖邊縣，把眼光放在了高端聚烯烴;

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　　陜西這些原本特色鮮明、資源稟賦優(yōu)異的縣為何紛紛跨界、“變道”、轉型?

　　搶抓時代“風口”機遇

　　今年7月，石泉縣專程到省發(fā)展改革委提交了一份申請：將自己的首位產業(yè)由“富硒食品加工”變更為“預制菜”。

　　為啥變?

　　處在安康富硒帶上的石泉縣，富硒食品加工8年前已經起步。但在眾多以“富硒”為招牌的縣域中，石泉縣優(yōu)勢并不突出，多年來，富硒食品加工產業(yè)一直不溫不火。

　　6月，省發(fā)展改革委在石泉縣調研后提出：富硒食品加工不能準確體現出當地產業(yè)發(fā)展特色。

　　怎么辦?

　　石泉縣委、縣政府迅速對全縣的支柱產業(yè)進行梳理、分析、研判：一方面，石泉已有來自深圳的深鯊集團旗下菜字頭食品有限公司(以下簡稱菜字頭)、自嗨鍋、柏盛魔芋等10多家與預制菜相關的食品加工企業(yè)落戶，但產業(yè)聚集效應未有效顯現;另一方面，近年來，在新消費形式推動和疫情反復影響下，具有方便快捷、種類豐富等優(yōu)勢的預制菜持續(xù)走俏市場，成為商家、資本和一些地方追捧的餐飲新“風口”。

　　做好預制菜“這盤菜”，石泉縣和省發(fā)展改革委形成共識。

　　“變更首位產業(yè)，不是另辟蹊徑，而是結合石泉實際，為石泉打造一個獨一無二的‘標簽’。 綠色的富硒食品、已有基礎的食品加工是石泉進軍預制菜領域強有力的供給來源。” 石泉縣政府常務副縣長劉偉說，“做大做強石泉特色的富硒食品預制菜，在全國形成獨特的產業(yè)優(yōu)勢，才能在區(qū)域競爭發(fā)展中立于不敗之地。”

　　10月15日，在自嗨鍋·西北基地一號廠房內，工人正在生產線上分裝下酒菜產品。 通訊員 陸洪雙攝

　　申請獲批后，石泉縣立即著手謀劃：掛牌石泉富硒食品(預制菜)產業(yè)園、召開富硒食品(預制菜)產業(yè)鏈推進會……一系列大刀闊斧的舉措，迅速吸引了瑞錦泉預制菜項目、富硒魔芋功能食品生產線建設項目等主動向園區(qū)聚集，并吸引了一批在外創(chuàng)業(yè)的石泉人“銜泥歸巢”。

　　9月29日，記者走進位于石泉富硒食品(預制菜)產業(yè)園的自嗨鍋·西北基地1號廠房。“‘自嗨鍋’牌下酒菜系列產品均產自這里并通過網絡銷往全國，月銷量高達2800萬袋。”從北京回到家鄉(xiāng)任職的自嗨鍋·西北基地總經理魏和康說，“現有的生產線無法滿足訂單需求，眼下我們正加緊裝修另外7棟廠房，投產后基地年產值可達20億元。”

　　園區(qū)內的菜字頭發(fā)展同樣喜人，今年企業(yè)產值比去年增長了約30%，現有3000多萬元的訂單“排隊”等待生產。“我們正在加緊建設二期廠房。”深鯊集團董事長兼總經理陳勇說。

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　　截至目前，石泉富硒食品(預制菜)產業(yè)園已聚集25家預制菜產業(yè)鏈上下游企業(yè)，年可收購、銷售當地價值約20億元的茄子、黃花菜、魔芋等。

　　“預制菜不僅僅是一盤菜，它一頭連著鄉(xiāng)村振興，一頭連著消費變革，潛力無限。”石泉縣發(fā)展和改革局局長黃健說，“石泉將借力電商，打造富硒預制菜‘版圖’， 力爭到2025年，全縣預制菜產業(yè)規(guī)模達100億元。”

　　“配套”之義大矣哉

　　在石泉縣勇闖預制菜“江湖”的同時，涇陽縣正快馬加鞭承接高端裝備制造產業(yè)項目。

　　素有“關中白菜心”美名的涇陽縣是陜西最大的無公害蔬菜生產基地，號稱西安的米袋子、菜籃子。

　　當西安加快國家中心城市建設，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺搭建，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批……不斷釋放的發(fā)展機遇，讓毗鄰西安市、咸陽市，縣城距西安咸陽國際機場僅10公里的涇陽縣“坐不住了”。

　　“區(qū)位優(yōu)勢這么好，不搶‘賽道’發(fā)展說不過去。”涇陽縣委書記拓巍峰說，當下，涇陽縣既面臨高質量轉型發(fā)展的迫切需求，同時還要在更好地服務西安及周邊協(xié)同發(fā)展中找準定位、作出新貢獻。

　　成立全省首個縣級秦創(chuàng)原平臺、最早吸引西安交大國家技術轉移中心在縣域派駐工作站……涇陽縣積極行動起來，圍繞省上確定的制造業(yè)23條重點產業(yè)鏈，重新進行自我定位——“西安制造，涇陽配套”，配套服務從農業(yè)擴展到制造業(yè)。

　　“作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，敢承接西安產業(yè)轉移，發(fā)展以輸配電裝備和動力傳動系統(tǒng)為代表的高端裝備制造業(yè)，最大的底氣來自秦創(chuàng)原。”拓巍峰說。

　　9月23日，記者走進位于涇陽縣臨空智造園的嘉瀚全球新動力傳動制造研發(fā)中心，這里正在生產擁有自主知識產權、技術世界領先的工業(yè)機器人關節(jié)減速器。這個制造研發(fā)中心是“小巨人”企業(yè)西安嘉瀚機電科技有限公司投資10億元成立的，主攻適用高端工業(yè)機器人的關節(jié)減速器研發(fā)生產。

　　9月23日，涇陽縣臨空智造園嘉瀚全球新動力傳動制造研發(fā)中心的工作人員介紹工業(yè)機器人關節(jié)減速器。記者 楊曉梅攝

　　我國金屬氧化物避雷器、大功率電阻器定點生產廠家西安神電，在涇陽縣投資建設的神電智能高壓電器產業(yè)園正在調試生產線，準備投產。

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　　一批旗艦型、鏈主型高端裝備制造企業(yè)開始聚集。

　　在拓巍峰看來，秦創(chuàng)原為涇陽縣“變道”發(fā)展增添了強大底氣，而西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的獲批則給涇陽縣創(chuàng)造了一個放開手腳發(fā)展的大舞臺。

　　“規(guī)劃明確，高陵涇河新城三原組團將培育發(fā)展以先進制造業(yè)為支撐的千億級產業(yè)。這是我們今年招商工作最大的‘招牌’。”涇陽縣發(fā)展和改革局局長王九洲笑意盈盈，“僅上半年我們就簽約7個項目，總投資已超過去年全年，目前還有幾個項目在談。”

　　陜北能源新藍海

　　精彩的嬗變正在陜西縣域上演。

　　地處毛烏素沙地南緣的靖邊縣，是我國石油、天然氣主產區(qū)之一，過去依靠能源，縣域經濟創(chuàng)造了亮眼的成績。

　　進入新發(fā)展階段，靖邊縣發(fā)展遇到了瓶頸：經濟增長動力主要來源于石油、天然氣等能源資源的采掘與初加工，二產獨大;產業(yè)鏈條短、附加值低，抵御市場風險能力不足。

　　如何擺脫“倚能重能”?靖邊縣一直在探索。

　　伴隨陜北能源化工基地的崛起，同時以煤油氣為原料的聚烯烴市場“蛋糕”巨大，靖邊縣聚焦聚烯烴細分領域謀發(fā)展。如今，在靖邊縣工業(yè)發(fā)展中，聚烯烴是僅次于石油、天然氣采掘與加工的產業(yè)。2021年全縣聚烯烴產量達185.67萬噸，是陜西最大的聚烯烴生產基地。

　　“當下，靖邊縣正處在碳達峰碳中和的挑戰(zhàn)期、轉型升級的陣痛期、倒逼高質量發(fā)展的‘窗口期’，必須主動求變，把特色資源優(yōu)勢轉化為特色產業(yè)優(yōu)勢，才能在新階段引領發(fā)展、贏得發(fā)展。”靖邊縣委書記李世書說，“我們聚烯烴產業(yè)現在的目標是由量的最大邁向質的高端，打造聚烯烴千億級產業(yè)集群。”

　　資源稟賦沒有變，變化的是發(fā)展理念。

　　寶貴的資源得到充分利用，必定成為當地經濟發(fā)展的另一張王牌。

　　落戶靖邊縣的陜西延長中煤榆林能源化工有限公司(以下簡稱榆能化公司)是陜西最大的聚烯烴產品生產企業(yè)，產能位居全國單廠產能排名前三。2021年1月榆能化公司投產的LDPE/EVA一體化生產裝置，規(guī)模位居全球前列。

　　“我們的工藝水平處于國內領先水平，產品廣受市場認可。目前企業(yè)生產的薄壁注塑專用料等中高端產品銷量已占全國總銷量的30%左右。”10月9日，榆能化公司總經理王晶說，“我們現在的主攻方向是中高端市場。”

　　聚焦高端聚烯烴產業(yè)，靖邊縣不遺余力“借腦”“借智”：與浙江余姚、湖南懷化等地區(qū)達成戰(zhàn)略合作關系;成立塑料產業(yè)協(xié)會，引進陜西益友塑業(yè)有限公司、靖邊縣興園實業(yè)有限責任公司等企業(yè)，啟動建設塑料產業(yè)園;建設4.5萬平方米標準化廠房為聚烯烴下游企業(yè)提供“拎包入住”服務;儲備高端聚烯烴產業(yè)用地，加速推進“標準地”改革，入股產業(yè)鏈下游企業(yè)……

　　縣域經濟的活力在激蕩，在升騰。

　　轉變源于“指揮棒”的變化。

　　去年以來，陜西制定《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》;編制“一縣一策”事項清單，指導76個縣(市)精準選擇首位產業(yè);對考核排名末位及退位明顯縣(市)進行約談或警示……

　　全省76個縣(市)重新審視自身發(fā)展定位，既立足當下又謀劃長遠，一批特色優(yōu)勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強的縣域首位產業(yè)正激活陜西縣域經濟一池春水，成為高質量發(fā)展的新引擎。

　　2021年，陜西76個縣(市)地區(qū)生產總值占全省比重由40.8%提高到42.1%，一舉扭轉了2012年以來逐年下降的局面。2022年上半年，全省縣域生產總值6465.27億元，同比增長5.1%，增速高于全省0.9個百分點。

　　縣域是強省富民之基，縣域強則省域強，縣域活則全盤活，縣域富則百姓富。如今，綠色、集聚、創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢，正在成為陜西縣域經濟高質量發(fā)展的主基調。(記者 王向華 楊曉梅)

　　記者手記：在比較優(yōu)勢上下功夫

　　從蘋果稱斤賣到論個賣，一個最高賣到百元以上;從賣煤炭、石油到賣甲醇、烯烴等精細化工產品;從全域旅游到富硒特色的預制菜、半成品菜肴包……細品陜西縣域產業(yè)發(fā)展變化背后，不僅僅是產品、行業(yè)、形態(tài)發(fā)生了變化，更是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、錯位發(fā)展之下高質量發(fā)展路徑之變。

　　縱觀世界經濟發(fā)展史，任何國家的經濟繁榮、崛起，原因千萬條，但歸納起來就是一條，尋找并發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，從自然資源的比較優(yōu)勢發(fā)展到資本、技術層面的比較優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展，實現可持續(xù)繁榮。所謂比較優(yōu)勢，是指在一個社會里，每個個體如果把有限的資源，包括時間和精力，只用來生產對他來說機會成本比較低的那些產品，然后跟別人進行交換，這樣整個社會產品總價值就能達到最大，而且每一個個體的境遇都能得到改善，而不論他們的絕對生產能力是高還是低。

　　推動經濟高質量發(fā)展重點在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域?？h域穩(wěn)則省域穩(wěn)，縣域強則全省強。從供給側來看，縣域經濟涵蓋了生產、流通、分配等各個環(huán)節(jié)，連接城鄉(xiāng)、貫通工農，是省內外經濟循環(huán)的堅強支撐載體;從需求側來看，縣域經濟是挖掘消費潛力的新戰(zhàn)場，在構建新發(fā)展格局中的作用不可或缺。

　　縣域經濟在某種意義上就是特色經濟。陜西關中、陜北、陜南三大區(qū)域76個縣(市)資源稟賦、產業(yè)基礎、交通條件等要素各不相同，如何把握地區(qū)實際，科學確立功能定位，破除一些縣域產業(yè)存在的多而不優(yōu)、雜而不精等癥結，在新發(fā)展階段中找準發(fā)展方向?

　　跳出縣城看區(qū)域，陜西從全球產業(yè)布局、全國產業(yè)布局確認、重置一個縣的比較優(yōu)勢，在比較優(yōu)勢上下功夫，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實現錯位競爭、錯位發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

　　隨著一批立得住、叫得響的縣域首位或主導產業(yè)名片日漸響亮，陜西經濟高質量發(fā)展將更有活力、動力十足。(王向華)