陜西黑河國(guó)家森林公園(資料照片)。 通訊員 龔麟攝

雨后秦嶺(資料照片)。 記者 袁景智攝

　　“那邊的山就是秦嶺了吧?”

　　6月9日下午，在前往秦嶺考察調(diào)研的大巴上，隨著一句疑問(wèn)，大家不約而同透過(guò)車窗眺望。只見遠(yuǎn)山如黛，巍峨綿延，在清透的空氣中呈現(xiàn)出清晰的身影。

　　是的，這就是秦嶺。它和合南北，北方之雄魂、南方之秀美的山水畫卷由此徐徐展開;它澤被天下，源源不斷地向長(zhǎng)江、黃河兩大母親河供水，被稱作我國(guó)的“中央水塔”。

　　一時(shí)間，映入眼簾的秦嶺點(diǎn)燃了大家的熱情，紛紛拿出手機(jī)拍照，還不時(shí)點(diǎn)評(píng)一番：“云霧繚繞，好像人間仙境!”“我看更像一幅水墨畫。”……

　　此行，來(lái)自青、甘、陜、豫、鄂、川、渝六省一市政協(xié)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人特為秦嶺而來(lái)——他們?cè)谖靼?、商洛感受秦嶺風(fēng)采，圍繞環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行交流研討，并由此建立起協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　保護(hù)

　　我們都是大秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

　　當(dāng)參觀者走進(jìn)位于秦嶺腹地的牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，層層山巒與莽莽森林把這里與外界遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔開，草木蔥蘢，幽谷碧潭，怪石嶙峋，奇峰高聳……秦嶺的美一覽無(wú)余地展現(xiàn)出來(lái)。

　　“近年來(lái)，牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，努力思考并踐行‘如何讓中央水塔青山不老，綠水長(zhǎng)流，滋養(yǎng)萬(wàn)物，潤(rùn)澤四方’和‘當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士’的時(shí)代課題，用初心和使命涵養(yǎng)秦嶺這片綠水青山……”景區(qū)工作人員這樣介紹。

　　牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌是陜西秦嶺保護(hù)的一個(gè)縮影。陜西積極做好頂層設(shè)計(jì)，修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、修編《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》和水資源保護(hù)利用等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立全省長(zhǎng)江流域飲用水水源地信息臺(tái)賬，目前，秦嶺陜西范圍森林覆蓋率達(dá)到72.95%，漢江、丹江出省斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類，珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量持續(xù)增加。

　　不只是陜西。近年來(lái)，六省一市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，始終牢記“國(guó)之大者”，認(rèn)真做好秦嶺“中央水塔”保護(hù)工作——

　　河南省聚焦水污染防治、育林造林、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施污水處理廠擴(kuò)改建、河道綜合治理、濕地保護(hù)、退耕還林等工程項(xiàng)目建設(shè);湖北省把保護(hù)一庫(kù)清水永續(xù)北送作為重要政治任務(wù)，建立南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)作體制機(jī)制;重慶市編制總體規(guī)劃，部署渝東北大巴山區(qū)生態(tài)屏障生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，治理水土流失面積1059平方公里;四川省積極開展污水處理基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短、河湖流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、不達(dá)標(biāo)水體整治，確保嘉陵江、渠水兩大流域水質(zhì)優(yōu)良;甘肅省持續(xù)抓好區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理和環(huán)境改善，秦嶺地區(qū)16縣(區(qū))2017年至2021年累計(jì)完成造林約308萬(wàn)畝，累計(jì)治理水土流失面積超過(guò)1.11萬(wàn)平方公里;青海省持續(xù)實(shí)施“湟水流域生態(tài)環(huán)境治理”等系列重大生態(tài)工程，湟水流域主要干支流監(jiān)測(cè)斷面均達(dá)到水環(huán)境功能目標(biāo)……

　　寥寥數(shù)語(yǔ)的背后，是實(shí)實(shí)在在的努力。

　　生于斯、長(zhǎng)于斯、受恩澤于斯，我們都是秦嶺生態(tài)衛(wèi)士!六省一市政協(xié)負(fù)責(zé)人一致表示，切實(shí)擔(dān)負(fù)起守護(hù)秦嶺的責(zé)任，深入推動(dòng)中央決策部署落實(shí)落地，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

　　聯(lián)動(dòng)

　　六省一市共下“一盤棋”

　　秦嶺所覆蓋的青、甘、陜、豫、鄂、川、渝六省一市，地質(zhì)構(gòu)造相通、自然地理相連、人文歷史共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融、交通網(wǎng)絡(luò)相連，形成了中華大地一山(秦嶺)兩水(長(zhǎng)江、黃河)核心生態(tài)圈、中華文化多元一體的核心文化圈、中華民族持續(xù)發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)圈。但由于六省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦等存在差異，秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

　　秦嶺生態(tài)保護(hù)，需要六省一市聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力。這，也是六省一市政協(xié)負(fù)責(zé)人相聚一堂、共同協(xié)商的原因和目的所在。大家認(rèn)為，有必要將秦嶺生態(tài)保護(hù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，在已設(shè)立黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的基礎(chǔ)上，研究確立“秦嶺重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，進(jìn)而形成我國(guó)貫通東西、和合南北，更加完整有效的生態(tài)保護(hù)格局。

　　“建議建立重大項(xiàng)目共商、同向治污機(jī)制，共同推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，改變以行政區(qū)域?yàn)橹黧w的項(xiàng)目實(shí)施方式，建立以流域?yàn)閱挝坏墓餐w，共同向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，建設(shè)實(shí)施一批水污染治理、岸線資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，互相通報(bào)轄區(qū)內(nèi)跨省界河湖的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、工業(yè)污染等信息，共享上游污染源清單。”6月9日，在六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會(huì)上，四川省政協(xié)副主席鐘勉在發(fā)言中如是說(shuō)。

　　陜西省政協(xié)副主席魏增軍建議，參照推進(jìn)長(zhǎng)江流域和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的做法，設(shè)立國(guó)家秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展辦公室，建立省部聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重大問(wèn)題、重要工作定期會(huì)商研究，共同促進(jìn)大秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　協(xié)商研討中，大家共同確立了堅(jiān)持“積極爭(zhēng)取國(guó)家支持”和“加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”兩個(gè)路徑齊頭并進(jìn)的發(fā)力方向，決定充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚共識(shí)，積極建言資政，促進(jìn)國(guó)家層面開展大秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、水資源保護(hù)一體化頂層設(shè)計(jì);樹立一盤棋思想，本著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，共同推進(jìn)秦嶺水資源保護(hù)。

　　對(duì)于如何更好發(fā)揮會(huì)議中正式形成的六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，與會(huì)者也進(jìn)行了積極探索。

　　“ 六省一市政協(xié)每年確定一個(gè)會(huì)議主題，圍繞環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展形成綜合性意見建議，以聯(lián)名提案的形式報(bào)送全國(guó)政協(xié)，從國(guó)家層面爭(zhēng)取政策支持。”湖北省政協(xié)副主席周先旺說(shuō)。

　　甘肅省政協(xié)副主席尚勛武認(rèn)為，可以聯(lián)合國(guó)家和六省一市的環(huán)境科學(xué)研究院所以及相關(guān)高校，著眼秦嶺生態(tài)保護(hù)，建設(shè)科研成果共享智庫(kù)，為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐，協(xié)同推進(jìn)保護(hù)行動(dòng)。

　　建言

　　讓“中央水塔”永惠后代子孫

　　“在河南省四大流域中，除海河流域外，黃河流域、長(zhǎng)江流域和淮河流域的水資源均受益于秦嶺。”

　　“湟水流域橫跨青、甘兩省，是蘭西城市群核心組成部分，潤(rùn)澤近400萬(wàn)人口，流域面積32878平方公里，其中88%在青海省境內(nèi)。”

　　……

　　協(xié)商研討會(huì)上，各省(市)政協(xié)負(fù)責(zé)人交流各地涉秦嶺水資源分布情況，讓人不禁感慨這座“中央水塔”資源之豐富。據(jù)了解，秦嶺山系分布有大小河流及山溝20萬(wàn)條左右，秦嶺水資源不僅孕育了成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中城市群、蘭西城市群五大城市群，更是以大型跨流域調(diào)水的形式，被南水北調(diào)中線工程輸送到京津冀的多座大中城市。

　　如何保護(hù)秦嶺水資源、改善水生態(tài)，讓“中央水塔”恩澤永惠后代?這也是此次會(huì)議最關(guān)心的問(wèn)題。大家立足各省市實(shí)際，紛紛建言。

　　從完善頂層設(shè)計(jì)的角度，重慶市政協(xié)副主席屈謙認(rèn)為，要加快推進(jìn)秦嶺地區(qū)保護(hù)法治進(jìn)程，研究秦嶺保護(hù)法，實(shí)現(xiàn)秦嶺大保護(hù)有法可依;嚴(yán)格落實(shí)《秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建方案》，建立以國(guó)家公園為主體的生態(tài)保護(hù)體系。

　　立足秦嶺青海段山洪災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際，青海省政協(xié)副主席張文魁說(shuō)：“要聚焦防洪安全短板，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和應(yīng)急保障體系建設(shè);開展清潔小流域建設(shè)，實(shí)施水生態(tài)治理保護(hù)和修復(fù)，加大水土流失治理力度，推進(jìn)秦嶺水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。”

　　“跨流域流調(diào)、水系連通等工程，是優(yōu)化水資源配置，緩解區(qū)域水資源短缺的重要手段，目前由于地方資金緊張，各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。”發(fā)言中，河南省政協(xié)副主席霍金花建議國(guó)家充分考慮水資源保護(hù)需要，將相關(guān)投資納入國(guó)家“十四五”投資范圍。

　　事實(shí)上，生態(tài)保護(hù)資金短缺，是各省市共同存在的問(wèn)題。大家一致建議，參照三峽建設(shè)基金模式，探索建立省際生態(tài)保護(hù)和南水北調(diào)水源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，籌建成立“秦嶺生態(tài)保護(hù)—南水北調(diào)發(fā)展基金”，由受水區(qū)根據(jù)供水量，從水價(jià)中提取一定比例資金進(jìn)行補(bǔ)償，形成成本共擔(dān)、效益共享的水資源補(bǔ)償路徑;積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本投入，構(gòu)建多元化資金投入格局。

　　交流討論，協(xié)商建言，聲音在會(huì)場(chǎng)響起，在秦嶺山腳下回蕩。這聲音，是形成的共識(shí)、是匯聚的力量，必將推動(dòng)秦嶺地區(qū)各省市以此為契機(jī)，密切溝通協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共下一盤棋、共繪同心圓，合力守護(hù)秦嶺寧?kù)o、和諧、美麗，讓秦嶺地區(qū)美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流、人民生活更加幸福美好。(記者 劉居星 屈荔鵬)