三月四日，西安金融創(chuàng)新中心項目(二期)A標段的兩棟辦公樓順利封頂。(首席記者 王健 實習生 崔嘉洋 攝 資料圖片)

　　戰(zhàn)略決定全局，戰(zhàn)略引領發(fā)展。為全面促進我市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展， 將開發(fā)區(qū)打造成為實體經濟的主要承載區(qū)、創(chuàng)新驅動的核心區(qū)、改革開放的引領區(qū)、高質量發(fā)展的示范區(qū)，市委、市政府近日印發(fā)《關于推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》，到2025年，開發(fā)區(qū)生產總值總和占全市比重60%左右。

　　總體目標

　　開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值年均增速10%以上

　　新發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)將根據(jù)市“十四五”相關規(guī)劃和市國土空間規(guī)劃、現(xiàn)代產業(yè)布局規(guī)劃，進一步優(yōu)化完善產業(yè)體系和創(chuàng)新體系，強化產業(yè)協(xié)同與配套聯(lián)系，提高開發(fā)區(qū)的產業(yè)實力和發(fā)展質量。到2025年，開發(fā)區(qū)生產總值總和占全市比重60%左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速10%以上，服務業(yè)增加值年均增速8%以上，地區(qū)研發(fā)經費支出占生產總值比重5.5%以上，進出口貿易總額突破6000億元，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)經濟建設主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅動主力軍、對外開放主窗口、產業(yè)發(fā)展主陣地作用。

　　特色發(fā)展

　　各開發(fā)區(qū)定位鮮明

　　西咸新區(qū)： 以先進制造、電子信息、臨空經濟、科技研發(fā)、文化旅游、總部經濟為重點，以創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗為統(tǒng)領，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動發(fā)展平臺總窗口、西安國際航空樞紐建設為契機，打造我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

　　西安高新區(qū)： 以光電子、汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料為重點，聚力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞建設“國家科技自立自強的戰(zhàn)略支點、陜西高質量發(fā)展的重要支撐、西安國家中心城市建設的價值高地”，打造世界領先科技園區(qū)。

　　西安經開區(qū)： 以汽車、新材料新能源、裝備制造、電子信息為重點，圍繞國家科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家先進制造業(yè)示范區(qū)、國家軍民融合示范基地、國家產城融合發(fā)展示范區(qū)等建設目標，打造國際一流創(chuàng)新型經濟技術開發(fā)區(qū)。

　　西安曲江新區(qū)： 以文旅融合發(fā)展為主攻方向，圍繞現(xiàn)代文化產業(yè)發(fā)展、新型文商旅融合消費、大遺址保護利用、傳統(tǒng)文化展示等，大力發(fā)展文旅商貿產業(yè)，打造文旅融合高質量發(fā)展示范區(qū)和新時代品質生活樣板區(qū)。

　　西安國際港務區(qū)： 以發(fā)展臨港經濟為主攻方向，重點發(fā)展智能制造、商貿物流、數(shù)字經濟、現(xiàn)代金融、文旅體育等產業(yè)，加快建設中歐班列(西安)集結中心和陸港型國家物流樞紐，打造面向中亞南亞西亞國家貿易物流商事服務通道和面向“一帶一路”沿線國家的樞紐經濟示范區(qū)。

　　西安浐灞生態(tài)區(qū)： 以西安國際生態(tài)會展城為依托，重點發(fā)展會議會展、文化旅游、現(xiàn)代金融、數(shù)字經濟等產業(yè)，打造具有國際影響力絲綢之路經濟帶沿線人文交流、特色會展功能聚集區(qū)。

　　西安航天基地： 以民用航天、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智 能及智能終端等數(shù)字經濟產業(yè)為重點，聚焦航天科技創(chuàng)新中心、光伏新能源產業(yè)創(chuàng)新中心，推進融合創(chuàng)新，打造具有全球影響力的航天新城。

　　西安航空基地(富閻產業(yè)合作園區(qū))：以航空制造為重點，加快國際先進、國內一流的飛機綜合研制生產應用基地建設。圍繞建設中國航空新城總目標，打造西安市先進制造業(yè)強市的重要承載地、有全球影響力的航空先進制造集聚區(qū)和航空國際合作樣板區(qū)。富閻產業(yè)合作園區(qū)圍繞航空制造與維修等產業(yè)，打造區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)。

　　創(chuàng)新發(fā)展

　　2025年開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)占全市75%

　　大力推進產業(yè)技術創(chuàng)新。以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，進一步強化產業(yè)技術創(chuàng)新，高標準抓好國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。進一步發(fā)展市場創(chuàng)新主體，大力培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)和高新技術企業(yè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群，到2025年，開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)達到9000家，占全市總數(shù)的75%。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施支柱產業(yè)創(chuàng)新鏈建設工程，大力推動產學研聯(lián)合攻關，突破一批關鍵核心技術，形成一批引領產業(yè)發(fā)展的標準。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，實施重大科技成果產業(yè)化工程，推廣“一院一所”模式，加快推進校地、院地深度融合，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。大力推動科技成果在開發(fā)區(qū)的轉化落地。

　　加快建設創(chuàng)新驅動平臺。開發(fā)區(qū)要聚焦打造立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器” 三大目標，聚集優(yōu)勢創(chuàng)新資源，積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設。爭取重大科技基礎設施在開發(fā)區(qū)建設布局，推動大型儀器設備開放共享，服務區(qū)域經濟發(fā)展。積極參與秦嶺國家實驗室創(chuàng)建，推動高精度地基授時系統(tǒng)、國家超算(西安)中心等重大科研設施建成投用，高水平推進絲路科學城 建設，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心和國家科技創(chuàng)新中心。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，支持開發(fā)區(qū)申建技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心等國家級、省級創(chuàng)新平臺。結合重點產業(yè)和優(yōu)勢領域，有效組織整合產、學、研和資本資源，建設具有集成賦能能力的專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器。“十四五” 期間，全市開發(fā)區(qū)新增各級各類創(chuàng)新平臺650家以上。鼓勵各類主體加強開放合作和體制機制融合，鼓勵領軍企業(yè)牽頭建立“創(chuàng)新聯(lián)合體”。

　　集群化發(fā)展

　　2025年新增省級以上專精特新企業(yè)300家

　　開發(fā)區(qū)將聚焦主導產業(yè)和重點產業(yè)領域，促進產業(yè)集群化發(fā)展。實施“鏈長制”，推動產業(yè)鏈上下游研發(fā)、生產、服務企業(yè)集聚。支持建設促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資本鏈和服務鏈“四鏈”融通的“混成組織”，以新型“產業(yè)中間組織”為抓手，提升對“產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化”的綜合賦能能力。大力培育行業(yè)領軍企業(yè)，高質量推進上市公司產業(yè)園建設，以“政策+土地”組合拳， 撬動創(chuàng)新資源和資本要素加速集聚融合。有針對性地培育“專、精、特、新”企業(yè)，到2025年新增省級以上專精特新企業(yè)300家，促進產業(yè)向價值高端發(fā)展。實施先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略和支柱產業(yè)倍增計劃，打造電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等六大千億級產業(yè)集群，促進重大產業(yè)項目和優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)聚集。培育壯大人工智能、增材制造、機器人、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應用等五大新興產業(yè)，前瞻布局量子科技、類腦智能、深海深空、前沿新材料等一批未來產業(yè)，通過新興產業(yè)和未來產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，釋放開發(fā)區(qū)經濟增長潛能。

　　綠色集約發(fā)展

　　推進循環(huán)式生產和產業(yè)循環(huán)式組合

　　推動綠色集約發(fā)展。堅持節(jié)能優(yōu)先，科學實施能耗雙控。鼓勵綠色低碳技術研發(fā)，按照“減量化、再利用、資源化”的理念，推進企業(yè)循環(huán)式生產和產業(yè)循環(huán)式組合， 建設循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，促進再生資源產業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)布局、提升土地利用效率，實施“畝均論英雄”綜合改革，“十四五”期間，開發(fā)區(qū)畝均地區(qū)生產總值、畝均稅收、全員勞動生產率穩(wěn)步提升。到“十四五”末，開發(fā)區(qū)單位能耗增加值累計提高16%以上，單位碳排放增加值累計提高18%以上。

　　深度開放

　　實現(xiàn)“碰撞”式招商向“敲門”式選商轉變

　　項目是開發(fā)區(qū)的生命線。開發(fā)區(qū)將持續(xù)推進招商引資，按照“集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、專業(yè)化招商”的思路，建立以優(yōu)化環(huán)境、提升服務、促進投資為導向的開發(fā)區(qū)內部體制機制，打造能征善戰(zhàn)的招商隊伍。鼓勵開發(fā)區(qū)推行“投行”模式，設立產業(yè)投資基金，“以投帶引”引進重大產業(yè)項目。以突出主導產業(yè)、突出重大項目、突出重點區(qū)域為原則，根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色，瞄準世界500強跨國公司和國內行業(yè)50強，實現(xiàn) “碰撞”式招商向“敲門”式選商轉變。堅持園區(qū)招商與企業(yè)招商相結合，強化產業(yè)支撐功能，依托產業(yè)、主導產品進行定位，挖掘潛在資源，拓展招商引資特殊渠道。積極開展以聚集上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業(yè)鏈、培育優(yōu)勢支柱產業(yè)為主要內容的產業(yè)集群式招商。建立招商引資指標評估體系，根據(jù)開發(fā)區(qū)產業(yè)、企業(yè)入駐條件、標準、承載力，科學遴選投資項目。

　　打造高水平開放經濟體系。實施開放平臺建設和功能提升工程，著力提升開放載體平臺能級，開發(fā)區(qū)實際利用外資年均增長8%，在各開發(fā)區(qū)自貿試驗區(qū)范圍內率先開展探索構建自由貿易網絡、領先貿易規(guī)則和便利化營商環(huán)境，深化自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)區(qū)設立海外分部和推廣“一園兩地”合作模式，拓展海外發(fā)展空間，鼓勵跨境貿易和海外倉建設，深度融入“一帶一路”，加快建設中歐班列(西安)集結中心示范工程和西安國際航空樞紐，西安全球性郵政快遞樞紐等重大工程，構建更加通暢的國際商貿物流大通道，到2025年，開通國際貨運航線25條。發(fā)揮會展引擎帶動作用，提升歐亞經濟論壇、全球硬科技大會、全球創(chuàng)投峰會、全球程序員節(jié)等大會的國際影響力，打造西安國際會展知名品牌。

　　區(qū)域協(xié)作

　　開發(fā)區(qū)資源互通平臺共享

　　促進開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強開發(fā)區(qū)發(fā)展目標協(xié)同和路徑貫通，推動開發(fā)區(qū)科技、人才、資本和政策配置等資源的互通，強化創(chuàng)新平臺、資本平臺、產業(yè)平臺、服務平臺等平臺共享，全面促進“創(chuàng)新鏈”“產業(yè)鏈”“供應鏈”和 “服務鏈”融通。支持國家級和省級開發(fā)區(qū)以“飛地園區(qū)” “合作共建”“代管”等模式開展市域內及跨省市區(qū)域合作， 在市域內合作共建的項目或片區(qū)、板塊等，享受開發(fā)區(qū)同等事權和政策，涉及需由所在地政府逐級轉報的審批事項，可由開發(fā)區(qū)直接向審批部門轉報。支持國家級開發(fā)區(qū)牽頭組建跨區(qū)域聯(lián)盟，建立開發(fā)區(qū)產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展和企業(yè)服務合作共贏體系，助力“西安都市圈”“關中平原城市群”發(fā)展建設。

　　人才引領

　　面向全球開展“百萬人才計劃”

　　開發(fā)區(qū)將實施人才引領戰(zhàn)略，高標準建好用好西安人才綜合服務港，著力保障人才供給。放開開發(fā)區(qū)人才招聘限制，給予最大自主權。鼓勵開發(fā)區(qū)設立人才專項資金，面向全球開展“百萬人才計劃”，建立“一事一議” 引才、產業(yè)精準引才、全球化柔性引才等多途徑人才引進模式。對急需特殊人才和外國專業(yè)人才建立綠色通道。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極推進現(xiàn)代學徒制， 加強公共實訓基地建設，鼓勵中外合作培養(yǎng)技術技能型人才。加強開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)、市級部門、各區(qū)縣之間人才和干部的交流互動，將開發(fā)區(qū)打造成為全市經濟領域人才、干部培養(yǎng)基地。

　　運營模式創(chuàng)新

　　推動管委會+公司模式創(chuàng)新

　　以市場化為導向，推動管委會+公司模式創(chuàng)新，鼓勵國有平臺集團推進混合所有制改革，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)建設運營公司在開發(fā)建設、資本運營、招商引資、投資服務等方面的市場作用，形成“有為政府+有效市場”雙輪驅動。支持運營公司開展通過發(fā)行債券、設立產業(yè)投資基金、股權投資等方式的資本運作。鼓勵開發(fā)區(qū)推行公司制園區(qū)管理模式，支持多種所有制企業(yè)按照有關規(guī)定投資建設、運營或托管產業(yè)園區(qū)，并享受開發(fā)區(qū)相關政策。開發(fā)區(qū)建設、招商、運營、園區(qū)服務等事項，鼓勵采用政府購買服務和委托外包等方式。各開發(fā)區(qū)要建立健全債務管理及風險預警機制，合理控制開發(fā)區(qū)負債規(guī)模。

　　簡政放權

　　賦予開發(fā)區(qū)更大決策權

　　在市級統(tǒng)籌的基礎上， 大力推進簡政放權，對開發(fā)區(qū)應授盡授，市屬各類開發(fā)區(qū)行使市級經濟(社會)管理權限，支持國家級開發(fā)區(qū)按照有關規(guī)定爭取相應省級經濟管理權限，賦予開發(fā)區(qū)更大的決策權，進一步減少工作環(huán)節(jié)，提高管理效率。支持開發(fā)區(qū)在促進科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、市場經濟體制建設等多方面，大膽開展先行改革試驗，積極創(chuàng)建國家和省級試驗試點示范。記者 馬昭