西安都市圈是個什么“圈”?

　　關(guān)鍵詞

　　創(chuàng)新圈

　　西安都市圈是西北地區(qū)的科技中心，區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入強度持續(xù)保持在3.9%左右，居全國前列;在校大學(xué)生約110萬人，科教資源豐富;國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量居中西部前列，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺輻射效應(yīng)和帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心地位，著力打造全國重要的科技創(chuàng)新策源地，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　到2025年，西安都市圈區(qū)域研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到4.2%以上，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總平臺全面建成。到2035年，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成。

　　關(guān)鍵詞

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

　　西安都市圈是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，是西北地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟人口承載能力最強的區(qū)域之一。

　　《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出統(tǒng)籌都市圈生產(chǎn)力布局，強化分工協(xié)作與功能互補，加快形成以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　到2025年，西安都市圈以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，基本形成分工有序和協(xié)作高效的“一核、兩軸、多組團”發(fā)展空間格局。到2035年，現(xiàn)代化的西安都市圈基本建成，在全國全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中的地位大幅躍升。

　　關(guān)鍵詞

　　通勤圈

　　西安都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

　　《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確，將打造軌道上的都市圈;加快形成 “三環(huán)十二輻射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局;高水平建設(shè)西安國際航空樞紐;推進各層次運輸網(wǎng)絡(luò)運營銜接融合，提升都市圈通勤效率和水平。

　　到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、多層次、綜合立體交通網(wǎng)基本建成。到2035年，西安都市圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞

　　朋友圈

　　西安都市圈地處我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交會處，擁有西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，中歐班列(西安)各項指標位居全國前列。

　　《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》把協(xié)同推動更高水平改革開放作為重點任務(wù)，明確將深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，共建高水平開放平臺，共建市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進區(qū)域要素市場一體化，并通過建設(shè)鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶等舉措，拓展區(qū)域開放合作新空間。

　　到2035年，西安都市圈內(nèi)陸改革開放高地功能進一步強化，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。(記者 楊曉梅整理)

　　陜西高質(zhì)量發(fā)展迎來多重利好

　　■ 完善西安—咸陽一體化發(fā)展體制機制，在西安都市圈內(nèi)率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享

　　■ 提升西安中心城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級，重點布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、高端制造、銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一般制造業(yè)向都市圈各功能板塊轉(zhuǎn)移

　　■ 四通八達的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)將促進區(qū)域要素市場一體化，推動區(qū)域資源優(yōu)化整合，帶動西北地區(qū)和黃河中游地區(qū)積極融入雙循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　繼南京、福州、成都、長株潭都市圈之后，第5個都市圈發(fā)展規(guī)劃——《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前正式獲得國家批復(fù)同意。

　　西安都市圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對陜西而言，意義重大。

　　進入新發(fā)展階段，陜西面臨更加復(fù)雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境。省外，多重壓力疊加，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大;省內(nèi)，綜合實力和競爭力不強，中心城市輻射帶動能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化特別是就地轉(zhuǎn)化還需加力，開放不足的短板依舊突出，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高……如何破解這些發(fā)展難題?西安都市圈建設(shè)將給陜西高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些利好?

　　為此，記者采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱、省發(fā)展改革委副主任李生榮、渭南市發(fā)展改革委主任趙曉軍、西安建筑科技大學(xué)陜西省新型城鎮(zhèn)化和人居環(huán)境研究院副院長范曉鵬，圍繞《規(guī)劃》進行解讀。

　　打通堵點難點

　　西咸一體化發(fā)展是關(guān)鍵之舉

　　“西安—咸陽一體化發(fā)展是西安都市圈建設(shè)的重點，發(fā)展成效直接影響都市圈建設(shè)的整體質(zhì)量。”4月1日，李生榮在省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說。

　　規(guī)劃面積達2.06萬平方公里的西安都市圈，包括陜西4市1區(qū)的25個縣(區(qū)、市)，其中，咸陽有8個縣(區(qū)、市)納入都市圈建設(shè)范圍，是除西安之外最多的地區(qū)。

　　西安—咸陽一體化發(fā)展，既是西安都市圈破局的基礎(chǔ)條件，也是關(guān)鍵之舉。自2002年西安、咸陽兩市簽署經(jīng)濟發(fā)展一體化協(xié)議書起，西安—咸陽一體化發(fā)展已經(jīng)走過20年。

　　“西安—咸陽一體化在設(shè)施互聯(lián)、規(guī)劃銜接、公共服務(wù)共享等方面已取得一定成績，特別是近年來，省委、省政府把理順西安—咸陽一體化體制機制作為重點工作任務(wù)，著力破除制約西安—咸陽一體化發(fā)展的瓶頸，取得了初步成效。”范曉鵬說。

　　2021年，陜西省推進西安—咸陽一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見》，全面啟動西咸新區(qū)體制機制改革，西安—咸陽一體化發(fā)展進入新階段。

　　今年以來，圍繞落實省委書記劉國中去年11月25日在西咸新區(qū)調(diào)研時提出的加快一體化發(fā)展的要求，省發(fā)展改革委組織省級相關(guān)部門編制了交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、國土、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、社會保障8個領(lǐng)域西安—咸陽一體化發(fā)展專項規(guī)劃編制;制定了2022年西安—咸陽一體化工作要點，明確了7個方面20項重點工作任務(wù);制定了《支持西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展的若干政策舉措》，初步提出了9個方面的具體支持政策，正在征求相關(guān)部門意見。

　　此次《規(guī)劃》的落地實施，將進一步打通阻礙西安—咸陽一體化發(fā)展的堵點難點。“《規(guī)劃》編制過程中始終突出西安—咸陽一體化發(fā)展這條主線。”李生榮說。

　　《規(guī)劃》提出，將從省級層面加強統(tǒng)籌，進一步完善西安—咸陽一體化發(fā)展體制機制，在都市圈內(nèi)率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享。

　　省市聯(lián)動、部門協(xié)同，在推進西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展的同時，將顯著提升西安國家中心城市發(fā)展能級，帶動全域協(xié)同發(fā)展。

　　協(xié)同創(chuàng)新

　　構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

　　“《規(guī)劃》提出高水平推進西安絲路科創(chuàng)中心建設(shè)，布局大型綜合性陜西實驗室體系，確保在原始創(chuàng)新突破方面保持優(yōu)勢，并且在協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，著眼于構(gòu)建區(qū)域一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。”王凱說，這是《規(guī)劃》最突出的特點之一。

　　西安都市圈作為西北地區(qū)經(jīng)濟中心、文化中心和科技中心，一方面，創(chuàng)新平臺、科教資源密集，研發(fā)經(jīng)費投入強度持續(xù)保持在3.9%左右，居全國前列，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量居中西部前列。另一方面，西安創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新潛能釋放不足，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不足30%，向周邊地區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不夠。

　　“從投資聯(lián)系來看，西安與周邊城市尚未形成緊密的經(jīng)濟腹地。”王凱說，西安與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層次還需進一步提高，對周邊城市的輻射帶動能力還需進一步增強。

　　《規(guī)劃》明確，將通過構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，加速秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，建立跨區(qū)域、多模式產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合機制，打造以地方政府為主導(dǎo)的環(huán)高校創(chuàng)新經(jīng)濟圈等舉措，進一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加速推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　李生榮表示，《規(guī)劃》著眼于發(fā)揮西安創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為推動都市圈高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，突出秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，全力做強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引擎。到2025年，西安都市圈研發(fā)經(jīng)費投入強度達到4.2%以上。

　　未來的西安都市圈是一個創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)的高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！兑?guī)劃》提出，將進一步提升西安中心城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級，重點布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、高端制造、銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一般制造業(yè)向都市圈各功能板塊轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)都市圈其他城市協(xié)同配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一核、兩軸、多組團”的發(fā)展空間格局。

　　網(wǎng)絡(luò)化、多層次的西安都市圈發(fā)展空間格局將推動西安中心城市帶動周邊咸陽、渭南、銅川以及楊凌、興平、富平等大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換提供路徑和支撐。

　　補足短板

　　拓展區(qū)域開放合作新空間

　　城市發(fā)展，交通先行。

　　都市圈也被稱為軌道上的交通圈。在2019年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中，都市圈基本范圍的劃定標準是1小時通勤圈。

　　按照《規(guī)劃》，西安都市圈建設(shè)將加快完善以西安為中心的“米”字形高鐵骨干網(wǎng)絡(luò)，有序推進西安都市圈市域(郊)鐵路發(fā)展，加快西安市軌道交通第三期建設(shè)，推進西安東站規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃啟動西安都市圈環(huán)線高速公路，加快西安外環(huán)高速東段等項目建設(shè)和京昆、包茂、福銀等國家高速公路繁忙路段擴能改造，推進210國道、211國道、312國道等西安周邊國道過境環(huán)線建設(shè)，加快形成 “三環(huán)十二輻射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局。高水平建設(shè)西安國際航空樞紐，加速建設(shè)西安咸陽國際機場三期擴建工程，強化機場與軌道、公路交通銜接，加大城際機場大巴開行力度。

　　《規(guī)劃》還明確將完善都市圈物流體系，加強西安陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，推動陸港、空港平臺對接、資源共享，支持城市間合作共建物流樞紐，加快形成“樞紐協(xié)同、陸空聯(lián)動”物流發(fā)展新格局。

　　“交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，能加速區(qū)域人流、物流、資金流、信息流便捷暢通，全面提升渭南中心城區(qū)要素匯聚能力、產(chǎn)城融合水平、輻射帶動效應(yīng)，助力渭南更好承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。”趙曉軍說。

　　拓展區(qū)域開放合作新空間，《規(guī)劃》中把協(xié)同推動更高水平改革開放作為八項重點建設(shè)任務(wù)之一，將通過高水平建設(shè)中歐班列(西安)集結(jié)中心、建設(shè)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)、深化陜西自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、推動開放合作園區(qū)建設(shè)等舉措，著力加快西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)，共建高水平開放平臺，共同營造更具吸引力的營商環(huán)境，塑造參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。

　　西安都市圈地處我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交會處，在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)大局和構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位。2021年，西安都市圈進出口額、外商直接投資額分別占西北地區(qū)的62%和88%。

　　“西安都市圈地處新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟走廊的交會處，對構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局至關(guān)重要。”王凱說，通道網(wǎng)絡(luò)完善的西安都市圈，在國家對外開放發(fā)展中扮演著重要角色。

　　人便其行，物暢其流。四通八達的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)將促進區(qū)域要素市場一體化，推動區(qū)域資源優(yōu)化整合，進一步提升陜西對外開放發(fā)展水平，帶動西北地區(qū)和黃河中游地區(qū)積極融入雙循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。(記者 楊曉梅)

　　記者手記

　　打好“同心結(jié)” 唱好“聯(lián)手戲”

　　近日，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈規(guī)劃之后，國家批復(fù)的第5個都市圈規(guī)劃。

　　《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的獲批，標志著國家層面的現(xiàn)代化都市圈培育發(fā)展戰(zhàn)略又向前邁進了一步，同時也預(yù)示著“大西安”加速成型，“西安”二字代表的不僅僅只是“一座城”了。

　　城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。城市群和都市圈是城鎮(zhèn)化進程到一定階段后的必然趨勢。早在2019年，國家發(fā)展改革委就出臺了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。簡單說，培育都市圈是從城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化即城市群的中間階段。有專家表示，初步估算，今后10年，都市圈建設(shè)每年能為全國經(jīng)濟提供至少0.5到1個百分點的增長動能，更將為今后相當(dāng)長一個時期高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　具體到陜西，近年來，咸陽、渭南、銅川、楊凌等地以西安為中心，相向一體化發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展趨勢日益明顯，西安都市圈空間形態(tài)加速形成。但打造西安都市圈不是簡單將“4市1區(qū)”捏合在一起，而是要建設(shè)成為具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。目前來看，作為西北地區(qū)的經(jīng)濟中心、文化中心、科技中心和對外交流中心，西安都市圈范圍在2020年底，常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約為1.3萬億元，接近全省的50%、西北五省區(qū)的25%。培育建設(shè)西安都市圈，不僅是完善國家高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的重要舉措，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快陜西乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，而且將深刻改變都市圈范圍內(nèi)“4市1區(qū)”區(qū)域發(fā)展能級，提升對關(guān)中平原城市群的支撐能力和對我國西北地區(qū)發(fā)展的輻射帶動能力，更好助推新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

　　如今，城市與城市之間的競爭，已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為城市群和城市群、都市圈和都市圈的競爭。眾所周知，建設(shè)好西安國家中心城市是國家戰(zhàn)略使命。但在GDP破萬億元以及人口破千萬以后，西安也遇到了自己增長的煩惱：城市功能布局不夠優(yōu)化，需進一步發(fā)揮中心城市“外溢”效應(yīng)，向周邊地區(qū)有序疏解非核心功能和部分產(chǎn)業(yè)，形成與規(guī)模相匹配的大都市多中心組團式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。同時，推動關(guān)中平原城市群建設(shè)也需要進一步推動人口和經(jīng)濟活動向優(yōu)勢區(qū)域集中，這樣才有利于其他區(qū)域更好地承擔(dān)重要的生態(tài)安全和糧食安全等功能。

　　培育建設(shè)西安都市圈，使其成為高質(zhì)量市場經(jīng)濟要素集聚和自由流動區(qū)域，需要我們堅持一盤棋整體謀劃，在體制機制創(chuàng)新方面發(fā)力，打破各城市之間的“圍墻”，處理好中心和外圍的關(guān)系，進一步發(fā)揮好西安核心引擎的引領(lǐng)輻射作用，推進西安中心城區(qū)瘦身強體，明晰各城市功能定位，強化分工協(xié)作、融合互惠、功能互補，真正打好“同心結(jié)”，唱好“聯(lián)手戲”。

　　都市圈并不是簡單地要讓城市更大，而是要強化其輻射帶動作用。培育建設(shè)一個高質(zhì)量的都市圈，還需要不斷提升都市圈發(fā)展能級和核心競爭力，這就要把創(chuàng)新驅(qū)動擺在核心位置，利用好陜西科教資源優(yōu)勢，加快秦創(chuàng)原建設(shè)，推動“兩鏈”深度融合，形成引領(lǐng)全省乃至更大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的強大支撐和強勁動力。

　　新故相推，日生不滯。站在新發(fā)展階段，陜西將緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，高水平建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中彰顯更大擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)更大作為。(王向華)

　　西安都市圈發(fā)展規(guī)劃范圍示意圖。

　　西安都市圈發(fā)展空間格局：“一核、兩軸、多組團”。

　　西安都市圈軌道交通體系規(guī)劃圖。

　　規(guī)劃目標

　　到2025年，西安國家中心城市輻射帶動能力進一步提升，西安—咸陽一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，圈內(nèi)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機制更加健全，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　到2035年，現(xiàn)代化的西安都市圈基本建成，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實現(xiàn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，發(fā)展品質(zhì)、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、文化競爭力邁上更高水平，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。