□ 記者 李榮

　　3月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的通知：納稅人照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，按照每個(gè)嬰幼兒每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。

　　3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，涉及千家萬戶。在西安市政協(xié)十五屆一次會(huì)議上，張凱華、李建軍、山卓委員聚焦西安嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，提交提案積極建言。

　　探索多元化托育服務(wù)模式

　　2021年，我國(guó)出生人口數(shù)量下降至1062萬，人口出生率為7.52%，其中最主要的原因是“養(yǎng)育成本”和“無人照護(hù)”。

　　張凱華委員說，為有效緩解家庭育兒困難，推進(jìn)三孩政策落地見效，國(guó)家出臺(tái)了系列政策措施，鼓勵(lì)幼兒園開托育班，實(shí)施“托幼一體化”發(fā)展策略，但政策落地的實(shí)際效果不夠理想。

　　張凱華在調(diào)研西安市0—3歲托育機(jī)構(gòu)工作中發(fā)現(xiàn)，主要存在問題包括嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)供需矛盾突出、托育費(fèi)用高、服務(wù)質(zhì)量不高、缺少專業(yè)性托育人員等。

　　張凱華認(rèn)為，政府應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)激勵(lì)措施，補(bǔ)齊供需缺口，鼓勵(lì)公辦、民辦幼兒園開設(shè)托班，滿足0—3歲嬰幼兒入托需求;支持社會(huì)力量興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位向職工提供福利性照護(hù)服務(wù);加快幼育人才培育與供給，支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，提供學(xué)費(fèi)減免或優(yōu)惠政策，發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)證書，定期開展學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)人才可參加職稱評(píng)審。

　　對(duì)于托育機(jī)構(gòu)來說，場(chǎng)地難、辦證難、師資缺乏、營(yíng)運(yùn)成本高等是制約發(fā)展的主要因素。張凱華建議，探索多元化托育服務(wù)模式，根據(jù)地區(qū)消費(fèi)水平，設(shè)置普惠價(jià)格標(biāo)準(zhǔn);制定減免稅收、租金、水電、財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入普惠性嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園增設(shè)托班，招收0—3歲嬰幼兒。

　　將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入規(guī)劃

　　自國(guó)家放開三孩政策后，為提高生育率，國(guó)家出臺(tái)了很多鼓勵(lì)措施，包括實(shí)行生育獎(jiǎng)勵(lì)和延長(zhǎng)夫妻雙方產(chǎn)假等，但3歲以下幼兒看管也成為亟待解決的問題。

　　“目前，全國(guó)各地很少有3歲以下嬰幼兒托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，西安在這方面還是空白。”李建軍委員說，隨著西安全面加快國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，大力興辦3歲以下嬰幼兒托管服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得尤為迫切。

　　李建軍建議，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入西安發(fā)展規(guī)劃，采取政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)照護(hù)服務(wù)體系，針對(duì)新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)，提前規(guī)劃好與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收和交付使用;對(duì)老城區(qū)和已建成居住區(qū)，應(yīng)盡快出臺(tái)扶持政策，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　他還建議，將嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)納入綜合性社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，保障嬰幼兒托護(hù)的硬件建設(shè);采取公辦、公辦民營(yíng)、民營(yíng)公助等形式，大力興辦非營(yíng)利性照護(hù)機(jī)構(gòu)，靈活開展服務(wù);加強(qiáng)照護(hù)機(jī)構(gòu)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

　　加強(qiáng)嬰幼兒托育專業(yè)人才供給

　　“0—3歲嬰幼兒早期照護(hù)，對(duì)提升我國(guó)人口素質(zhì)至關(guān)重要。”山卓委員說，隨著國(guó)家生育政策進(jìn)一步開放，提高西安市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力、全面加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)顯得尤為迫切。

　　山卓說，西安市一些托育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不足、體量小，多數(shù)機(jī)構(gòu)使用住宅樓或商鋪，導(dǎo)致無法備案或運(yùn)營(yíng)成本過高，嚴(yán)重影響社會(huì)力量參與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。

　　目前，0—3歲嬰幼兒托育行業(yè)人才緊缺、專業(yè)化水平低，從業(yè)人員普遍缺少嬰幼兒護(hù)理、早期教育等知識(shí)儲(chǔ)備和操作技能，專業(yè)人才少、流動(dòng)性高、資質(zhì)認(rèn)定不明確等問題凸顯，加之信息化建設(shè)滯后，不利于主管部門采集數(shù)據(jù)及監(jiān)督管理，影響行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　山卓建議，政府要強(qiáng)化資源保障，提供托育用地用房支持，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地開展托育服務(wù)，支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于嬰幼兒照護(hù)服務(wù);建立健全托育補(bǔ)貼金融配套政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，推動(dòng)普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)在水、電、氣、熱方面按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

　　“嬰幼兒照護(hù)關(guān)鍵在人。”山卓還建議，加快托育專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持西安普通高校、職業(yè)院校(含技工學(xué)校)開設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)托育人才培養(yǎng)供給能力。建立市級(jí)托育服務(wù)培訓(xùn)師資庫，深化校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持有條件的普通高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等實(shí)踐教學(xué)單位建設(shè)嬰幼兒照護(hù)實(shí)訓(xùn)基地。