□ 省政協(xié)辦公廳聯(lián)絡(luò)處

　　去年5月，省政協(xié)辦公廳會同省九三學(xué)社、省工商聯(lián)組成視察團(tuán)，先后赴西安、寶雞等地視察我省科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化情況。其間，視察團(tuán)聽取了省教育廳、科技廳和西安、寶雞兩市政府相關(guān)工作匯報，并深入我省多家科研院所、國家級研發(fā)中心、科技型企業(yè)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)實(shí)地了解創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，查找科技成果轉(zhuǎn)化中遇到的問題短板，探討進(jìn)一步加快我省科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的對策。

　　存在問題

　　(一)科技創(chuàng)新體制機(jī)制還不健全。一是科技成果轉(zhuǎn)化過程中相關(guān)權(quán)利不明確、利益分配機(jī)制不完善，高校、科研院所缺少科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策支持，科研人員對成果轉(zhuǎn)化積極性不高。二是缺少科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍，加之大部分技術(shù)人才不懂市場、懂市場的經(jīng)營人才對科技成果缺乏了解，制約了科技成果轉(zhuǎn)化。三是出臺的個別文件比較籠統(tǒng)，針對性不強(qiáng)，約束較多，未能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　(二)科技成果與市場需求不匹配。由于信息不對稱，部分有技術(shù)需求的企業(yè)不了解科研機(jī)構(gòu)具備哪些能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和成果，與此同時，部分科研機(jī)構(gòu)的工作局限在自我選題、自成體系的相對封閉狀態(tài)，與市場應(yīng)用需求脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化表現(xiàn)出先天性不足。如，我省科技優(yōu)勢領(lǐng)域與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不對應(yīng)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在亟待解決的“卡脖子”問題，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈未能深度融合，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化不足。

　　(三)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的格局還未形成。一方面，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，應(yīng)該形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，可是目前我省科技創(chuàng)新仍是以政府投入為主，企業(yè)自身缺乏創(chuàng)新的能力和動力。另一方面，龍頭企業(yè)數(shù)量少且引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。從企業(yè)類型來看，以大型國有企業(yè)和小型民營企業(yè)為主，具備開展核心技術(shù)攻關(guān)能力的大型民營企業(yè)少之又少，規(guī)上國企政策性約束較多，研發(fā)中心規(guī)模不夠，創(chuàng)新活力不足。民營小型企業(yè)體量小，對現(xiàn)代高新技術(shù)吸納能力不足，自主創(chuàng)新能力不夠，多屬小打小鬧，未成規(guī)模。

　　(四)科技型企業(yè)融資難問題依然突出。面對眾多科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估難、質(zhì)押難等問題，相關(guān)部門雖出臺了多項(xiàng)政策幫助科技型企業(yè)解決融資難題，卻因知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資配套政策不完善，目前知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資基本為組合貸款，科技型企業(yè)貸款仍需以實(shí)物資產(chǎn)抵押或擔(dān)保為前提，單靠知識產(chǎn)權(quán)難以獲得貸款，“融資難”“融資慢”問題尚未解決，制約了科技型企業(yè)的發(fā)展和壯大。

　　(五)高層次創(chuàng)新人才匱乏。我省高校云集、科研院所林立，科技人才數(shù)量較多，然而重大科研和工程等領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才、一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)工人等各類型高層次人才仍非常短缺。囿于工作待遇和環(huán)境，許多高層次人才更愿意前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份發(fā)展，我省吸引和留住人才的平臺和環(huán)境仍不能滿足發(fā)展需求，支持企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)人才的措施還需完善，破解重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才短缺問題依然任重道遠(yuǎn)。

　　意見建議

　　(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)全域協(xié)同。一要全面梳理地方科技資源狀況，對技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)化可行性強(qiáng)、市場前景好的科技成果，及時圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高“紙變錢”的能力，促使更多科技成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二要系統(tǒng)分析地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對技術(shù)約束明顯的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，及時圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高“錢變紙”的能力，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。特別是要在兩鏈融合的薄弱點(diǎn)、脫節(jié)點(diǎn)、梗阻點(diǎn)上下功夫，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈，提高資源配置效率，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三要強(qiáng)化協(xié)同意識，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，整合高校學(xué)科，設(shè)置相關(guān)急需專業(yè)，培養(yǎng)緊缺人才，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)把教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，加快科研成果協(xié)同轉(zhuǎn)化。

　　(二)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，狠抓雙輪驅(qū)動。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，一要依托高校和科研院所密集的優(yōu)勢，深化校企合作，著力打造一批優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高水平科研基地，建設(shè)一批專、精、尖、優(yōu)的科研平臺，突破一批特別是與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)。二要整合優(yōu)化創(chuàng)新平臺，加大對眾創(chuàng)空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等機(jī)構(gòu)的建設(shè)和融合力度，特別是要建好用好秦創(chuàng)原這個我省創(chuàng)新驅(qū)動總平臺，將其打造成市場化、共享式、開放型平臺，使各高校、科研院所、企業(yè)和各地都可以參與其中，各得其所、各取所需，通過平等競爭、擇優(yōu)組合，促使科技成果與企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)高效對接、創(chuàng)新產(chǎn)品與市場需求實(shí)現(xiàn)無縫聯(lián)接，提高成果轉(zhuǎn)化率。三要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，逐步構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相適應(yīng)的新機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)知識價值的收入分配機(jī)制;建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快經(jīng)理人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，健全“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，促進(jìn)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。

　　(三)強(qiáng)化市場導(dǎo)向，培育創(chuàng)新主體。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是創(chuàng)新的主體。要立足市場應(yīng)用，加大對企業(yè)開展科研的支持力度，落實(shí)和完善支持企業(yè)創(chuàng)新投入的政策措施;綜合利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，進(jìn)一步簡化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定手續(xù)，降低企業(yè)獲得支持成本;加大稅收支持力度和補(bǔ)貼力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)更多科技創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚;對成長性好、創(chuàng)新潛能大的科研團(tuán)隊(duì)加大扶持，催生一批創(chuàng)新型企業(yè);政府要重視企業(yè)需求，通過持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，以高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)培育更多行業(yè)龍頭企業(yè)、更多細(xì)分領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)。

　　(四)強(qiáng)化金融供給，破解融資難題。加快制定科技金融發(fā)展中長期規(guī)劃，明確科技金融發(fā)展總體思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。依靠市場化機(jī)制，充分發(fā)揮多層次資本市場融資功能，大力推進(jìn)科技型企業(yè)掛牌上市進(jìn)程，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風(fēng)險投資、并購重組投資的科技創(chuàng)新基金體系，放寬國有創(chuàng)投資金籌集方式，改革國有創(chuàng)投監(jiān)管體制，弱化短期盈利性指標(biāo)考核，建立健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)保制度，逐步破解科技型企業(yè)的“融資難”“融資慢”問題。

　　(五)強(qiáng)化效果導(dǎo)向，打造人才隊(duì)伍。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚兩手抓，一要完善科技成果評價機(jī)制，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究建立不同的評價指標(biāo)體系，充分調(diào)動科研人員的積極性創(chuàng)造性。二要圍繞重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，健全柔性引才機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)保障環(huán)境，著力培養(yǎng)或引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。三要暢通科研人才轉(zhuǎn)化為企業(yè)家的通道，造就一批勇于創(chuàng)新、敢于突破、善于經(jīng)營的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四要營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，真正做到培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才、留住人才協(xié)同發(fā)力，為推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。