2022-02-11 09:24:39 來(lái)源:各界新聞網(wǎng)-各界導(dǎo)報(bào)
□ 記者 唐冰
“縣域經(jīng)濟(jì)是個(gè)寶,撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)不可少。”
縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,對(duì)提升我國(guó)現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。而對(duì)陜西來(lái)說(shuō),占40.8%的經(jīng)濟(jì)總量都在縣域,做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。
去年以來(lái),省委、省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度加力,打出一系列推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策“組合拳”。今年省政府工作報(bào)告更加響亮提出,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略抓手,培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣和旅游名縣。
如何有效推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?今年省兩會(huì),袁學(xué)武、高建民、郭紹敏等委員積極建言獻(xiàn)策。
建立縣域特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈
“縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì),就是發(fā)展環(huán)境對(duì)生產(chǎn)要素吸引力的競(jìng)爭(zhēng),良好的發(fā)展環(huán)境會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到切實(shí)有力的推進(jìn)作用。”省政協(xié)委員袁學(xué)武指出,目前我省縣域企業(yè)的融資均按傳統(tǒng)融資方式來(lái)實(shí)現(xiàn),而傳統(tǒng)融資具有兩個(gè)缺陷:首先是金融機(jī)構(gòu)面對(duì)企業(yè)放款,只能解決縣域龍頭企業(yè)的資金問(wèn)題,而產(chǎn)業(yè)鏈上配套的大量中小微企業(yè),因缺乏銀行認(rèn)可的抵質(zhì)押品,無(wú)法獲得銀行融資,傳統(tǒng)金融產(chǎn)品無(wú)法發(fā)揮核心企業(yè)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用;其次是因企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜多變,傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品難以有效監(jiān)督核心企業(yè)的信貸資金用途,企業(yè)信貸資金流向金融機(jī)構(gòu)無(wú)法控制,容易導(dǎo)致縣域企業(yè)投資方向與貸款用途不一致,造成企業(yè)流動(dòng)資金困難,資金鏈斷裂。
為解決產(chǎn)業(yè)鏈末端中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題,進(jìn)一步緩解核心企業(yè)流動(dòng)資金壓力,袁學(xué)武建議,應(yīng)將縣域規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)狀況良好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),作為特色產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)培育對(duì)象,由合作銀行根據(jù)每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,在其綜合授信額度內(nèi)給予開(kāi)立票據(jù)的專(zhuān)項(xiàng)授信額度,并授予應(yīng)急貸款綠色通道的信貸額度,此專(zhuān)項(xiàng)授信和綠色通道的信貸額度只能用開(kāi)立票據(jù)和支付鏈屬中小企業(yè)的應(yīng)收賬款。此外,建議選擇合作銀行,建立縣域特色產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)的應(yīng)急貸款綠色通道。
據(jù)了解,人民銀行西安分行營(yíng)管部搭建的“供鏈融通”平臺(tái)已和省內(nèi)30余家金融機(jī)構(gòu)完成對(duì)接,服務(wù)于中小企業(yè)。此外,陜西省自主建設(shè)的“陜西省中小企業(yè)供應(yīng)鏈金融信息服務(wù)平臺(tái)”已為陜西省1300余家企業(yè)提供票據(jù)貼現(xiàn)融資信息服務(wù)。此次疫情期間,這兩個(gè)平臺(tái)合作為陜西省重點(diǎn)企業(yè)完成票據(jù)貼現(xiàn)融資5976萬(wàn)元。
袁學(xué)武建議,可將這兩個(gè)平臺(tái)的合作模式結(jié)合我省縣域特色產(chǎn)業(yè),與鏈屬核心企業(yè)及主辦銀行進(jìn)行有效對(duì)接,以供應(yīng)鏈金融數(shù)字技術(shù)為手段,真正建立“政府扶持政策+財(cái)政引導(dǎo)資金+銀行供應(yīng)鏈金融+金融信息服務(wù)平臺(tái)”的縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
“雙鏈”驅(qū)動(dòng)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)
2021年12月6日,全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)社會(huì)組織——中郡研究所完成并發(fā)布《2021縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》。其中,縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中,我省僅有神木市上榜。此外,在2020年全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣(市)名單中,我省只有府谷、神木入圍,分別排名39和80。
省政協(xié)委員高建民指出,從總體上看,陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展位列全國(guó)第三梯隊(duì),且府谷、神木仍是以資源開(kāi)采為主的粗放型發(fā)展模式。而陜西縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,就必須秉承農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況,高建民認(rèn)為,陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展掣肘主要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模過(guò)小、特色不鮮明;工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面,知名國(guó)有大型裝備制造龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈70%都在省外,形成“墻里開(kāi)花墻外香”局面。
目前,陜西具有地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品60多個(gè),位居西北地區(qū)第二。高建民認(rèn)為,應(yīng)充分利用這些地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的特有優(yōu)勢(shì),走農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略;鼓勵(lì)和扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)加工企業(yè);建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新基金,引導(dǎo)和加大民間資本向農(nóng)業(yè)方向的投入;以楊凌為龍頭,建立陜西農(nóng)業(yè)的“秦農(nóng)原”,以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,打造陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面,高建民認(rèn)為,必須牢固樹(shù)立制造強(qiáng)市強(qiáng)縣的概念,敦促各縣市和省內(nèi)大型裝備制造業(yè)合作,創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,構(gòu)建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、航空產(chǎn)業(yè)鏈、電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈等特色產(chǎn)業(yè)鏈,建立特色供應(yīng)鏈扶持基金。鼓勵(lì)省內(nèi)龍頭企業(yè)在陜西境內(nèi)培育供應(yīng)鏈,并根據(jù)其在陜西省內(nèi)供應(yīng)鏈的規(guī)模和產(chǎn)值,給予龍頭企業(yè)稅收優(yōu)惠和資金扶持。大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)家在此方面投入,扶持一批具有一定技術(shù)實(shí)力的中小微企業(yè)。
為縣域商業(yè)體系注入新動(dòng)能
加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容,直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。為進(jìn)一步推進(jìn)我省縣域商業(yè)體系建設(shè),2021年9月,省商務(wù)廳等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》,省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省縣域商業(yè)體系建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)行安排部署。
省政協(xié)委員郭紹敏認(rèn)為,目前我省縣域商業(yè)發(fā)展仍然滯后,缺少專(zhuān)門(mén)性空間規(guī)劃,網(wǎng)點(diǎn)布局不合理和設(shè)施功能不完善,不能很好滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求。
“加快推動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè),是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。”郭紹敏建議,各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍,“十四五”期間要在原有基礎(chǔ)上增加財(cái)政資金預(yù)算用于縣域商業(yè)體系建設(shè),有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入縣域商業(yè)體系建設(shè);國(guó)土資源部門(mén)在編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)縣域商業(yè)體系建設(shè)需求,與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”疊加縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌計(jì)劃、優(yōu)先計(jì)劃、合理安排用地,加快縣域商業(yè)體系建設(shè)用地組件報(bào)批進(jìn)度。同時(shí),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)加大對(duì)縣域商業(yè)體系建設(shè)的融資支持力度,創(chuàng)新完善配套金融服務(wù),為縣域商貿(mào)、物流等領(lǐng)域企業(yè)提供相適應(yīng)的優(yōu)惠金融服務(wù),加大對(duì)縣域商業(yè)金融產(chǎn)品和支持模式創(chuàng)新力度。
郭紹敏還建議,城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要把發(fā)展縣域商業(yè)作為增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,進(jìn)一步提升縣城綜合服務(wù)能力。
當(dāng)前,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出,成為第一驅(qū)動(dòng)力。在此大背景下,未來(lái)縣域商業(yè)經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵點(diǎn)。郭紹敏同時(shí)建議,加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),重點(diǎn)提高農(nóng)村干線支線與配送之間、支線與末端之間的路網(wǎng)密度,優(yōu)化縣域倉(cāng)儲(chǔ)、配送等流通設(shè)施布局,增加冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛,提升全程冷鏈配送水平,加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)交通物流體系建設(shè),重點(diǎn)整合郵政、供銷(xiāo)、商務(wù)等配送點(diǎn)及配送中心,形成合力,資源共享,加速推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程,打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”,有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。
編輯: 穆小蕊
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