□ 省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要內(nèi)容，也是我省構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大做強“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工程的重要組成部分。4月份以來，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會聯(lián)合農(nóng)工黨陜西省委會，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，圍繞“發(fā)展高質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)”議題，深入西安市、渭南市、楊凌示范區(qū)等地開展專題調(diào)研，并赴遼寧省、河北省學(xué)習(xí)考察，為我省設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展獻計獻策。

　　存在問題

　　1.配套政策不完善，財政投入不穩(wěn)定。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械及配套設(shè)備等沒有完全納入農(nóng)機補貼目錄;設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、用電、用氣等政策措施不細、落實不夠到位;設(shè)施農(nóng)業(yè)保險時斷時續(xù)，缺乏連續(xù)性政策支持。省級設(shè)施農(nóng)業(yè)財政投入年度變化差異大，與年度目標任務(wù)不匹配、不均衡，多數(shù)縣(市、區(qū))沒有財政配套。

　　2.設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)推行緩慢，裝備功能有待提高。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模偏小，設(shè)施蔬菜面積和產(chǎn)量占蔬菜總種植面積和產(chǎn)量的比重偏小，反季節(jié)蔬菜供應(yīng)仍不足。設(shè)施標準化推行緩慢，大部分設(shè)施老舊，采光和保溫性能弱，抗御自然災(zāi)害能力差。機械化、自動化水平較低，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化管理等處于試驗階段。設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水資源問題日益凸顯，水資源時空分布嚴重不均。

　　3.缺乏宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，人才隊伍亟待提升。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性不平衡不充分矛盾較為突出，部分地區(qū)對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動力和智力需求密集，技術(shù)人才短缺，生產(chǎn)管理水平欠缺，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)下降;設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)品種和適應(yīng)各地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村勞動力短缺，人工成本高、效率低等問題日益突出，嚴重影響設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。

　　4.市場體系不夠完善，龍頭企業(yè)帶動力弱。

　　現(xiàn)代要素植入偏少，緊跟市場步調(diào)偏慢。市場體系建設(shè)滯后，信息不對等，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，品牌建設(shè)滯后，市場競爭力不強。新型經(jīng)營主體較少，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場占比較低，企業(yè)經(jīng)營與農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)聯(lián)性不強，利益鏈接機制不健全，農(nóng)民專業(yè)合作社功能性作用發(fā)揮不充分，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。

　　意見建議

　　1.強化組織保障，加大政策扶持。

　　要把發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系和設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議工作機制，創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正確理解國家耕地“非糧化”政策，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)用地盡量使用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質(zhì)量較差的耕地、農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設(shè)用地，結(jié)合關(guān)中、陜南、陜北地域條件和特點，按照因地制宜、區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的原則，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度以及金融支持機制等配套制度改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)各類企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶廣泛參與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立高位推動、上下聯(lián)合、多方共建的體制機制。加大財政支持力度，設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)財政專項，建立以政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)民籌資和信貸投入為主體，社會融資和招商引資為補充的多元化投入機制。擴大農(nóng)機補貼范圍，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備補貼目錄，加大對農(nóng)戶購買裝備機具的補貼力度。整合發(fā)改、交通、水利、電力等相關(guān)部門政策，向設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，提升綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)步推進設(shè)施農(nóng)業(yè)保險試點，降低災(zāi)害年份經(jīng)營主體損失。優(yōu)化項目支持方向，支持老舊園區(qū)設(shè)施改造和規(guī)模較大園區(qū)一二三產(chǎn)融合。加快推進以財政牽頭、金融機構(gòu)參與的“政府風(fēng)險補償基金”為擔保的支農(nóng)惠農(nóng)貸款平臺建設(shè)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供有力支撐。

　　2.加強技術(shù)創(chuàng)新，推進生產(chǎn)水平升級。

　　加大科研開發(fā)力度，提升信息應(yīng)用水平，發(fā)揮科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門作用，鼓勵設(shè)施園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所聯(lián)合，著力研發(fā)推廣一批適合關(guān)中、陜南、陜北地域特點的設(shè)施構(gòu)造、設(shè)施施工規(guī)范、建造標準等，支持新技術(shù)、新裝備試驗示范與應(yīng)用，生產(chǎn)技術(shù)標準制定、全程機械化作業(yè)技術(shù)集成研發(fā)試點等。以農(nóng)業(yè)院校和科研院所為核心，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供服務(wù)保障和同步配套，建立完善設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　強化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。堅持新建與改造并舉，大力推廣優(yōu)型節(jié)能日光溫室和有利于機械化作業(yè)的高標準大棚，推進設(shè)施升級換代。根據(jù)區(qū)域特點和種植作物生產(chǎn)技術(shù)特征，推進棚室內(nèi)現(xiàn)代化設(shè)備的應(yīng)用與配套，實現(xiàn)設(shè)施、農(nóng)機、農(nóng)藝三融合。推進設(shè)施園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提高設(shè)施園區(qū)現(xiàn)代化、信息化管理水平。嚴格把控農(nóng)業(yè)面源污染擴散，推進土壤檢測、科學(xué)施肥、降低農(nóng)殘、增加有機質(zhì)含量等綠色標準化生產(chǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險，構(gòu)建經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　3.強化人才隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力水平。

　　發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門優(yōu)勢，鼓勵各地建立創(chuàng)新團隊、院士(專家)工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，凝聚設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高層次人才。圍繞薄弱環(huán)節(jié)，開展科技攻關(guān)、引進和成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)科技進步。組織實施設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)行動，培育更多不離鄉(xiāng)、不離土的專業(yè)技術(shù)力量和職業(yè)農(nóng)民。

　　加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、開展送技術(shù)下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開展生產(chǎn)管理、裝備應(yīng)用和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化、自動化應(yīng)用，提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本。指導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用先進實用技術(shù)，推行集約化、工廠化育苗，水肥一體化、病蟲害綠色防控技術(shù)等綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，提高標準化、綠色化栽培水平，促進設(shè)施產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)“雙提升”。

　　4.完善產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升競爭力。

　　進一步完善加工冷鏈和市場體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，補齊產(chǎn)業(yè)短板，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立健全設(shè)施產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制，積極拓寬市場銷售渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等銷售模式，推動銷售形式多元化，促進產(chǎn)銷順暢，實現(xiàn)銷售效益最大化。加強信息監(jiān)測和生產(chǎn)調(diào)度，科學(xué)研判市場產(chǎn)銷形勢，及時發(fā)布產(chǎn)銷動態(tài)信息，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)銷售。堅持品牌強農(nóng)，加強品牌培育，支持企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的“三品一標”認證，培育地域特色突出，有影響力的知名品牌。整合現(xiàn)有品牌資源，提升設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，增強市場競爭力。

　　積極引導(dǎo)種植戶推進土地流轉(zhuǎn)，以村、鎮(zhèn)為單位成立經(jīng)濟合作組織，鼓勵社會資本進入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，采取直接投資、股份合作多元主體經(jīng)營形式，與農(nóng)戶建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，把農(nóng)民利益鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈中，鼓勵“公司+基地”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等組織形式，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、訂單化、鏈條化經(jīng)營，培育產(chǎn)地交易市場和中介組織，實現(xiàn)貨暢其流。加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)運營主體扶持政策知曉率宣傳力度，營造良好發(fā)展氛圍，調(diào)動新型經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性和主動性，促進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　5.發(fā)揮楊凌特色，打造“三農(nóng)”發(fā)展新高地。

　　充分發(fā)揮楊凌“示范區(qū)+自貿(mào)區(qū)”體制機制優(yōu)勢，彰顯楊凌國際涉農(nóng)領(lǐng)域試點制度特色。支持楊凌國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港、國際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，推動楊凌片區(qū)通關(guān)貿(mào)易便利化，減免楊凌自貿(mào)片區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備進口增值稅，設(shè)立綜合保稅區(qū)或?qū)⒕C合保稅區(qū)的政策復(fù)制給楊凌自貿(mào)片區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、突出無害化生物技術(shù)綜合應(yīng)用、打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全楊凌品牌，將楊凌國際種子交易市場打造成世界最著名的種子交易中心。把上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)好，強化農(nóng)業(yè)科技交流、合作、輻射的范圍和力度，持續(xù)打造楊凌“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心和國際農(nóng)產(chǎn)品集散中心。建設(shè)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，提供休閑農(nóng)業(yè)人才保障支撐，實行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,健全利益分配制度，大力發(fā)展鏈接村民的共享經(jīng)濟，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。