□ 實(shí)習(xí)記者 白瑤

　　近日，“5月1日起遛狗不拴繩不佩戴犬牌將違法”的消息沖上微博熱搜，引起社會(huì)各界熱議。

　　“強(qiáng)烈支持，早就該實(shí)行了。”家住西安市曲江金水灣小區(qū)的周悅告訴記者，她平時(shí)喜歡晨跑，跑步時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到市民遛狗不拴繩的情況，有幾次狗追在她身后，嚇得她趕緊躲閃，現(xiàn)在想起來仍心有余悸。

　　5月1日起正式施行的新版《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第30條明確規(guī)定：攜帶犬只出戶的，應(yīng)按規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施。屆時(shí)，遛狗不拴繩或不佩戴犬牌，將涉嫌違法。與此同時(shí)，民法典也有相關(guān)規(guī)定：未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　“此前雖對(duì)侵害發(fā)生后的追責(zé)賠償已有明確規(guī)定，但屬于事后救濟(jì)，而將遛狗拴繩寫入法律，意味著從法律層面上禁止遛狗不拴繩的行為。”省政協(xié)委員、陜西寶吉律師事務(wù)所主任劉勝利說，在立法層面嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)犬行為，有助于讓“遛狗拴繩”觀念深入人心，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，也為動(dòng)物管理工作提供了法律支撐。

　　隨著人民群眾生活水平的不斷提高，越來越多的“汪星人”進(jìn)入市民家庭，成為人們備受喜愛的寵物，而與此同時(shí)一些不文明養(yǎng)犬行為也隨之增多，遛狗不拴繩、犬只不受控制惡意傷人事件時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)此抱怨較多，由此引發(fā)的爭議和糾紛也屢見不鮮。雖然不少城市也相繼出臺(tái)了管理辦法，但有部分養(yǎng)犬人士依舊我行我素。

　　2019年5月起施行的《長沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，未用犬繩牽領(lǐng)犬只并為犬只佩戴嘴套，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處200元以上500元以下罰款，并扣押犬只。2020年6月出臺(tái)的《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，養(yǎng)犬人未為犬只束牽引帶并牽引的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以50元以上200元以下罰款。2021年1月起施行的《邢臺(tái)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》要求，攜犬出戶時(shí)應(yīng)當(dāng)掛犬牌，使用兩米以內(nèi)的束犬繩(鏈)由完全行為能力人全程牽領(lǐng)約束，并主動(dòng)避讓他人……

　　這些地方性法規(guī)對(duì)強(qiáng)化養(yǎng)犬管理、規(guī)范市民養(yǎng)犬行為起到了一定作用，但由于違規(guī)成本低、處罰力度小等原因，收效甚微。近日，記者在西安多地看到，遛狗不拴繩現(xiàn)象依舊存在。

　　4月20日晚9時(shí)，記者在雁塔西路看到，一只不拴繩的柴犬在人行道上亂竄，過往行人紛紛繞道避開，而狗的主人正坐在旁邊的休息椅上與人閑聊。當(dāng)記者詢問不拴繩的原因時(shí)，狗的主人解釋說：“這狗很乖的，從來不咬人，用不著牽繩。”

　　4月22日早7時(shí)許，記者在含光路南段西安賓館家屬院也遇到同樣情況，“拴著狗繩它不舒服，解開它才能好好活動(dòng)。”一位老人帶著一條拉布拉多犬在小區(qū)內(nèi)散步，任由犬只撒歡。

　　據(jù)了解，早在1995年西安市就出臺(tái)了《西安市限制養(yǎng)犬條例》，明確規(guī)定：養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬單位攜犬出戶時(shí)，應(yīng)為犬只掛上犬牌，由完全民事行為能力人使用牽引帶牽領(lǐng)，違反規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可并處200元以上500元以下罰款。

　　為此，西安市也曾多次開展限制養(yǎng)犬整治工作和文明養(yǎng)犬宣傳教育活動(dòng)。2018年8月，西安市公安局在各區(qū)縣展開常態(tài)化限制養(yǎng)犬整治行動(dòng)，首次引入“黑名單”制度，規(guī)定對(duì)于犬主出現(xiàn)遛狗不牽引、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為，第一次查處將被批評(píng)教育，第二次被發(fā)現(xiàn)依法進(jìn)行處罰，第三次將直接被拉入“黑名單”，并列為重點(diǎn)管理對(duì)象。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，推進(jìn)文明城市建設(shè)，4月9日，西安市人大常委會(huì)開展了為期五天的執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在貫徹實(shí)施《條例》過程中，還存在對(duì)養(yǎng)犬管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、對(duì)違法養(yǎng)犬查處率太低、養(yǎng)犬管理工作保障亟待加強(qiáng)等問題。

　　如何讓《條例》真正落地見效?劉勝利建議，各地在制定相關(guān)地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化管理辦法，結(jié)合現(xiàn)行登記制度，設(shè)立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立互聯(lián)網(wǎng)在線養(yǎng)犬共享管理系統(tǒng)，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理。同時(shí)，將養(yǎng)犬人因違法養(yǎng)犬受到行政處罰的記錄與個(gè)人征信相掛鉤，并增加對(duì)未盡到管理責(zé)任的居民(村民)委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任追責(zé)。

　　針對(duì)廣大養(yǎng)犬人士，在新的法規(guī)實(shí)施之際，如何做到文明養(yǎng)犬，省政協(xié)委員、陜西洪振律師事務(wù)所主任王洪表示，選擇飼養(yǎng)犬只，不僅要對(duì)動(dòng)物生命負(fù)責(zé)，更要對(duì)其他人的生命安全負(fù)責(zé)。養(yǎng)犬人應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，在法律框架下妥善管理犬只，避免給他人造成困擾和傷害，尤其在外出遛狗時(shí)應(yīng)守規(guī)守法，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。