《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)公布。這是一份與我們每個(gè)人息息相關(guān)的未來五年藍(lán)圖。該如何理解這份規(guī)劃?4月16日下午，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，市發(fā)改委副主任冉紅斌就《綱要》進(jìn)行了解讀。

《綱要》如何進(jìn)行科學(xué)編制

　　“十四五”時(shí)期，是西安乘勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的重要五年，編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于西安在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　“以五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是我黨治國(guó)理政的重要方式。”冉紅斌詳細(xì)講述了《綱要》出臺(tái)的幕后故事。“早在2019年10月，市委、市政府便制定了規(guī)劃編制工作的實(shí)施方案，也成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的‘十四五’規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃編制工作啟動(dòng)。”

　　在前期研究階段，開展了25項(xiàng)重大課題研究，深入到區(qū)縣和開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，認(rèn)真研究各領(lǐng)域發(fā)展問題。經(jīng)廣泛調(diào)研論證，并與中央和省委“十四五”規(guī)劃思路充分銜接，形成了“十四五”規(guī)劃“基本思路”。

　　在規(guī)劃編制階段，組建了規(guī)劃起草專班，通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)精神，全面分析研判了西安面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，起草了《綱要(初稿)》。

　　對(duì)標(biāo)完善和征求意見階段，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次與國(guó)家和省上《綱要》進(jìn)行銜接，重點(diǎn)做好“十四五”期間“五個(gè)重大”的謀劃工作，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者多次座談研討，開展面向公眾的建言獻(xiàn)策活動(dòng)，以多種形式廣泛征求了各方意見。

　　這份貼近西安未來發(fā)展實(shí)際的《綱要》共有12章56節(jié)25個(gè)專欄，總結(jié)了我市“十三五”時(shí)期取得的成就，分析了“十四五”面臨的環(huán)境，明確了今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，基本體現(xiàn)了全市人民對(duì)“十四五”時(shí)期的總體期望。

　　“這是一部集思廣益、凝心聚力的規(guī)劃。其規(guī)劃編制過程，既是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智、反映民意的過程，也是一個(gè)統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識(shí)的過程。”冉紅斌說。

“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”為主線統(tǒng)領(lǐng)《綱要》

　　談及《綱要》編制的特點(diǎn)，冉紅斌表示，《綱要》強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)決落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”作為主線，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)規(guī)劃綱要，力求將黨的十九屆五中全會(huì)提出的指導(dǎo)思想、重大舉措具體化、可操作化，細(xì)化實(shí)化中央和省委“十四五”規(guī)劃《建議》提出的各項(xiàng)任務(wù)。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入研判了西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段，客觀分析發(fā)展中存在的不充分不平衡問題，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各區(qū)域各領(lǐng)域各方面，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力提高《綱要》的系統(tǒng)性、整體性和前瞻性。同時(shí)，明確了發(fā)展指向，深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在目標(biāo)指標(biāo)上突出高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展路徑上突出高品質(zhì)生活，在重點(diǎn)舉措上突出高效能治理。

指標(biāo)設(shè)置注重體現(xiàn)西安發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)

　　冉紅斌表示，《綱要》錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，提出了“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)：“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國(guó)家中心城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展帶動(dòng)能力明顯提升，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，奮力譜寫西安新時(shí)代追趕超越新篇章邁出更大步伐。

　　“我們可以將具體目標(biāo)概括成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、民生保障和社會(huì)建設(shè)取得顯著成效、文化建設(shè)邁上新臺(tái)階和治理效能得到大幅提升。”冉紅斌總結(jié)道。

　　除了遠(yuǎn)景目標(biāo)的繪制，《綱要》還突出體現(xiàn)了奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的要求，提出“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，涵蓋6大類31項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)8項(xiàng)，與國(guó)家和省上“十四五”規(guī)劃綱要指標(biāo)一一對(duì)應(yīng);預(yù)期性指標(biāo)23個(gè)，在與國(guó)家和省上指標(biāo)體系保持基本一致的情況下，注重體現(xiàn)西安發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)中突出擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)和促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類指標(biāo)中突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位;在改革開放類指標(biāo)中突出營(yíng)商環(huán)境提升和陸港物流樞紐作用。

謀劃重大工程項(xiàng)目 推動(dòng)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

　　《綱要》圍繞建設(shè)絲路科創(chuàng)中心、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力、打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)、打造內(nèi)陸改革開放高地、打造絲路文化高地、建設(shè)生態(tài)西安、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)宜居幸福城市和平安西安等十個(gè)方面部署了“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

　　冉紅斌表示，為確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃制定的目標(biāo)，在今后五年，西安將以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持以高質(zhì)量項(xiàng)目引領(lǐng)西安高質(zhì)量發(fā)展，緊盯建設(shè)國(guó)家中心城市總體目標(biāo)，深入研究謀劃儲(chǔ)備了“十四五”重大工程、平臺(tái)和項(xiàng)目700個(gè)，總投資4.6萬億元，“十四五”計(jì)劃投資3.2萬億元，形成規(guī)劃落地實(shí)施的堅(jiān)實(shí)支撐。

用5個(gè)專欄內(nèi)容切實(shí)將民生建設(shè)落到實(shí)處

　　為人民謀幸福，是城市的使命。冉紅斌表示，《綱要》中涉及了5個(gè)專欄的具體內(nèi)容，切實(shí)將民生建設(shè)落到實(shí)處，讓西安發(fā)展成果更多更充分地惠及廣大市民群眾。

　　西安雖已連續(xù)9年榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”，但改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！毒V要》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，努力在發(fā)展中更好保障和改善民生，切實(shí)提高群眾對(duì)城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際感受度。

　　《綱要》中提出，要提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入、加快建設(shè)教育強(qiáng)市、健康西安、健全多層次社會(huì)保障體系和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等舉措，并設(shè)置了就業(yè)質(zhì)量提升工程、教育強(qiáng)市建設(shè)工程、健康西安建設(shè)工程、社會(huì)保障體系完善工程和應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)工程等5個(gè)專欄，切實(shí)將民生建設(shè)落到實(shí)處，讓西安發(fā)展成果更多更充分地惠及廣大市民群眾。

　　《綱要》還提出，把生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生，鐵腕推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)、深入實(shí)施全域治水碧水興城、加強(qiáng)土壤污染治理、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，還群眾更多綠水青山、藍(lán)天白云、繁星閃爍，讓更多市民開窗見綠色、漫步進(jìn)公園、四季聞花香。

12項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)工程強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　針對(duì)市民關(guān)心的科教資源推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問題，冉紅斌表示，西安的科教實(shí)力位居全國(guó)前列，全市擁有普通高等院校63所，在校大學(xué)生120萬人，每年畢業(yè)人數(shù)超過30萬人，擁有各類科研及開發(fā)機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，兩院院士60余人，創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是我市長(zhǎng)期以來的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　《中央“十四五”規(guī)劃建議》提出將創(chuàng)新發(fā)展提高到現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位，國(guó)家在《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》中明確了西安建設(shè)絲路科創(chuàng)中心的定位。“十四五”期間，西安將搶抓機(jī)遇，發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，把聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　《綱要》從推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體、打造高能級(jí)創(chuàng)新策源地和激發(fā)人才創(chuàng)新活力4個(gè)方面對(duì)“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作了部署。

　　其次，《綱要》在主要指標(biāo)設(shè)置上也突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要性，設(shè)立了“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比”“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重”4個(gè)重要指標(biāo)，強(qiáng)化了創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

　　《綱要》還提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)工程和科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程2個(gè)專欄，部署了建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)、科技型企業(yè)培育計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)、金融支撐體系建設(shè)、“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型實(shí)驗(yàn)室體系、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新城(園區(qū))、西部科技創(chuàng)新港等12項(xiàng)重點(diǎn)工程，明確了創(chuàng)新發(fā)展的主要路徑和重要抓手。(西安報(bào)業(yè)全媒體記者 張端 閆珅)