企事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、科研院所不新增住宅;既有大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場逐步外遷……

　　3月8日，西安市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站全文公布了《西安歷史文化名城保護規(guī)劃(2020-2035年)》，列舉了西安市域內(nèi)諸多保護對象，特別明確要重點保護歷史城區(qū)及城址環(huán)境、歷史文化街區(qū)、文物保護單位及歷史建筑。自2005年提出“皇城復(fù)興計劃”以來，規(guī)劃再次給西安城墻內(nèi)的城市建設(shè)指明了發(fā)力方向。

　　歷史城區(qū)范圍多大?城墻以內(nèi)區(qū)域

　　在獲得省政府批復(fù)，并履行完成國家部委及省級部門備案程序后，3月8日，西安市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)全文發(fā)布了《西安歷史文化名城保護規(guī)劃(2020-2035年)》(下稱規(guī)劃)。這份規(guī)劃，是一份綱領(lǐng)性文件，為西安歷史文化名城保護系統(tǒng)工作提供上位法定依據(jù)和指導(dǎo)。

　　記者注意到，《規(guī)劃》共169頁之多，列舉了西安市域內(nèi)諸多保護對象，包括——

　　1個歷史城區(qū)，3片歷史文化街區(qū)，54條歷史街巷道路，6處世界文化遺產(chǎn)，58處全國重點文物保護單位、106處省級文物保護單位，264處市(縣)級文物保護單位，30處歷史建筑，1020棵古樹名木及8處古樹群，303個非遺項目等等。

　　《規(guī)劃》第十四條特別明確，重點保護歷史城區(qū)及城址環(huán)境、歷史文化街區(qū)、文物保護單位及歷史建筑。

　　那么，劃定的1個歷史城區(qū)，范圍有多大?3個歷史文化街區(qū)又在哪?歷史城區(qū)范圍為環(huán)城路外側(cè)紅線(立交或環(huán)島處以主線外側(cè)紅線為邊界)以內(nèi)區(qū)域，面積約13.50平方公里。通俗地說，就是西安城墻以內(nèi)?？梢赃@么說，歷史城區(qū)=城墻以內(nèi)區(qū)域。3個歷史文化街區(qū)，全部在城墻以內(nèi)，分別是北院門、三學(xué)街、七賢莊。

　　顯然，城墻以內(nèi)，是保護的重中之重。這樣也就不難理解，沿著城墻四周還專門設(shè)置了“歷史城區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)”，范圍為東至建華路、經(jīng)九路、樂居場;南至建東街、建西街、南郭路、中貿(mào)街、郵電北巷、大學(xué)南路;西至解家村路、南小巷、鐵塔寺北街;北至豐禾路、自強西路、自強東路、紗廠路(具體至道路中心線)。面積約7.63平方公里。

　　2005年已提出城墻內(nèi)城區(qū)保護及合理利用規(guī)劃

　　城墻，是西安獨有的超級大IP，城墻所在區(qū)域的保護與利用，始終都是這座城市首要的重大課題。時間拉回到2005年2月，彼時西安市人代會《政府工作報告》提出：“西安將啟動‘皇城復(fù)興計劃’。”“皇城復(fù)興計劃”，以歷史文化遺產(chǎn)保護與合理利用為核心理念，包含了核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和控制區(qū)三重區(qū)域。

　　核心區(qū)即環(huán)城路以內(nèi)的區(qū)域，協(xié)調(diào)區(qū)為環(huán)城路中線外延200米～500米的區(qū)域，規(guī)劃控制區(qū)是指原唐長安城范圍。按當(dāng)時媒體的報道，核心區(qū)將以恢復(fù)“唐皇城”的歷史風(fēng)貌為前提，提升和改善城墻內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，外遷行政中心，疏散居住人口，使核心區(qū)域的人口由42萬降至38萬，成為具有鮮明的歷史文化特色，以旅游、商貿(mào)、居住為主的世界著名古都的核心區(qū)。到2020年，城墻圈內(nèi)人口控制在30萬人左右，劃分為16個里坊，逐步調(diào)整城內(nèi)土地利用，增加綠地、開放空間，降低建筑高度和密度。到2050年，再將其劃分為20個里坊，人口控制在22萬，最終成為有鮮明傳統(tǒng)地域特色的，以旅游、商貿(mào)、居住為主的城市功能區(qū)，實現(xiàn)史跡保護化、社區(qū)里坊化、交通綠色化、軸線對稱化、生態(tài)持續(xù)化、風(fēng)貌協(xié)調(diào)化、旅游特色化的目標(biāo)。之后，作為“皇城復(fù)興計劃”的一部分，西安市行政中心啟動外遷。于是，2011年3月，位于西安城北鳳城八路的新市政府，全面投入使用?；食菑?fù)興計劃在探索推進12年之后，2018年再放大招——《西安市進一步加強重點歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見》出臺，提出至2020年，在明清歷史文化區(qū)及隋唐歷史文化區(qū)內(nèi)，疏散人口3萬人，增加50公頃綠地、廣場及公共服務(wù)設(shè)施用地。至2025年，初步形成歷史文化底蘊彰顯、服務(wù)配套設(shè)施完善、城市特色突出的歷史文化核心區(qū)。

　　政策的核心是疏解人口。為此，劃定了多條十分嚴格的硬杠杠。比如：1.企事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、科研院所不再新增住宅建設(shè);在進行公寓、辦公樓、科研樓等建設(shè)時，需嚴格遵循相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.優(yōu)化重點歷史文化區(qū)域環(huán)境，堅持“只拆不建、多拆少建、最多拆一建一”，降低重點歷史文化區(qū)域過密的建筑和人口;以資金換空間、用空間增綠色、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)。

　　3.平衡全市公共資源布局，引導(dǎo)重點歷史文化區(qū)域的醫(yī)院、企事業(yè)單位、大型生產(chǎn)物資專業(yè)批發(fā)市場外遷。也就是在2018年傳出碑林、蓮湖、新城三個行政區(qū)有望合并為一個區(qū)，統(tǒng)一負責(zé)古城風(fēng)貌、文化、經(jīng)濟和社會的復(fù)興和管理。就這個事兒，去年8月還有人在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板詢問進展情況。

　　歷史街巷分三級建筑高度要控制

　　從2005年皇城復(fù)興計劃，到2018年印發(fā)《西安市進一步加強重點歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見》，再到如今的《西安歷史文化名城保護規(guī)劃(2020-2035年)》，城墻以內(nèi)區(qū)域始終都是重點。16年過去了，城墻內(nèi)的變化肉眼可見，但距離預(yù)期還有一定距離。今天，我們再出發(fā)!未來15年，城墻以內(nèi)的變與不變，盡在這份《規(guī)劃》里。

　　整體看，呈現(xiàn)“一環(huán)、三軸、三片、多地段、多點”的格局形態(tài)。一環(huán)，即城墻區(qū)域;三軸，即安遠門-北大街-鐘樓-南大街-永寧門、安定門-西大街-鐘樓-東大街-長樂門、承天門-朱雀大街-朱雀門等歷史軸線;三片，即北院門、三學(xué)街、七賢莊歷史文化街區(qū);多地段，即湘子廟、德福巷、竹笆市、正學(xué)街等多個歷史地段;多點，即文化遺產(chǎn)點。相應(yīng)的，對城墻內(nèi)的歷史道路、歷史街巷、通視走廊、建筑高度控制以及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)都劃出了“硬杠杠”。比如——

　　■歷史道路

　　保護和延續(xù)隋唐、宋元、明清至今以來形成的東、西、南、北大街的棋盤路網(wǎng)格局。

　　保護民國時期以解放路-和平路、尚勤路-建國路、西六路-東六路為骨架的道路網(wǎng)格局。

　　保持歷史道路尺度和斷面形式，嚴格控制沿街建筑高度、體量、風(fēng)格和色彩。道路鋪裝、圍墻、路燈等要素應(yīng)延續(xù)歷史風(fēng)貌和環(huán)境特色。

　　■歷史街巷

　　根據(jù)歷史風(fēng)貌的保存狀況分為一級歷史街巷、二級歷史街巷、三級歷史街巷。

　　一級歷史街巷指位于歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，共22條。原則上不得拓寬，嚴格保護街巷尺度，保護街巷兩側(cè)歷史風(fēng)貌，對影響街巷歷史風(fēng)貌的建筑進行整治，保護具有歷史風(fēng)貌特征的圍墻、路燈、地面鋪裝、綠化小品等要素。

　　二級歷史街巷指位于歷史文化街區(qū)及歷史地段保護范圍內(nèi)，共14條。原則上不宜拓寬，保持現(xiàn)有走向和肌理，新建建筑應(yīng)延續(xù)街巷歷史風(fēng)貌特色。

　　三級歷史街巷指位于歷史地段周邊，共8條。允許根據(jù)實際需要進行適當(dāng)拓寬，但不得改變走向和線形，協(xié)調(diào)沿線建筑風(fēng)貌，通過環(huán)境設(shè)計增加歷史元素。

　　■通視走廊保護

　　鐘樓-東門城樓、鐘樓-西門城樓、鐘樓-南門城樓、鐘樓-北門城樓4條通視走廊，嚴格控制建設(shè)活動，重點控制新建建筑的高度和體量，任何新建建筑必須進行景觀影響分析。加強第五立面的綠化美化，包括增加建筑屋頂綠化、控制屋頂色彩和形式、整治廣告牌。

　　■建筑高度控制

　　歷史城區(qū)內(nèi)建筑高度應(yīng)符合《西安城市總體規(guī)劃(2008-2020年)》和《西安市歷史文化名城保護條例》，實行嚴格的分區(qū)控制，整體建筑控制高度不超過24米。

　　鐘樓至東門城樓通視走廊寬度為50米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米，通視走廊外側(cè)20米以內(nèi)建筑高度不得超過12米;鐘樓至西門城樓通視走廊寬度為100米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米;鐘樓至南門城樓通視走廊寬度為60米;鐘樓至北門城樓通視走廊寬度為50米。

　　城墻內(nèi)側(cè)20米以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)予拆除，沿墻恢復(fù)為馬道或者建設(shè)為綠地;100米以內(nèi)建筑高度不得超過9米，建筑形式應(yīng)當(dāng)采取傳統(tǒng)風(fēng)格;100米以外，應(yīng)當(dāng)以梯級形式過渡，過渡區(qū)的建筑形式應(yīng)當(dāng)為青灰色全坡頂建筑。

　　城墻外側(cè)至環(huán)城路林帶綠地按照規(guī)劃只允許建設(shè)高度不超過6米的園林式公共服務(wù)設(shè)施;護城河至環(huán)城路之間的地帶，應(yīng)當(dāng)建設(shè)為綠地，已有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按照專項規(guī)劃拆除、改造。

　　■環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)

　　環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍應(yīng)做好城市設(shè)計，建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格應(yīng)與歷史城區(qū)的整體保護相協(xié)調(diào)。

　　企事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、科研院所不宜新增住宅。

　　從《規(guī)劃》中，我們梳理出接下來的幾個發(fā)力方向。

　　一是北院門、三學(xué)街、七賢莊三個歷史文化街區(qū)改造，是繞不過去的。

　　記者注意到，《規(guī)劃》顯示，北院門、三學(xué)街、七賢莊一帶還零零總總分布著不少“不協(xié)調(diào)現(xiàn)代建筑”，要說明的是，《三學(xué)街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》已編制完成，并于去年12月份進行批前公示。

　　三個歷史文化街區(qū)改造之外，記者還注意到，還有一些近年一直在啃的“硬骨頭”，也以“建議”形式列入了《規(guī)劃》中，比如，——

　　NO.1 弱化歷史城區(qū)的行政職能，保留傳統(tǒng)特色商業(yè)，完善文化、娛樂、商貿(mào)、旅游職能。

　　NO.2 研究人口社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，在保持歷史城區(qū)活力的情況下，確定合理的人口容量與結(jié)構(gòu)。

　　NO.3 企事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、科研院所不宜新增住宅。

　　NO.4 不應(yīng)新建大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場，既有大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場逐步外遷。

　　NO.5 逐步建設(shè)系統(tǒng)、連續(xù)的慢行道路系統(tǒng)，增加公共自行車站點密度和非機動車停車設(shè)施，逐步恢復(fù)部分道路的人行空間。

　　NO.6 歷史城區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通和慢行交通，構(gòu)建由軌道交通、常規(guī)公交、微型公交、公共自行車等組成的多種公共交通方式并存、公交站點和線路全覆蓋的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

　　要說的是，《規(guī)劃》中的“建議”不止于上述幾條。限于篇幅，在此不再列舉。

　　值得注意的細節(jié)是，“建議”的第一條是“功能優(yōu)化”，挑明了要弱化行政職能，順此可以預(yù)見，未來15年里，城墻內(nèi)行政單位搬遷，這大概率免不了。

　　總之，文化是歷史的積淀、城市的根脈，我們要努力精心保護老祖宗留下的文化遺產(chǎn)、延續(xù)城市文脈，打好歷史文化名城這張王牌。(記者 楊鵬 袁紅)