□ 記者 唐冰

　　3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。

　　老舊小區(qū)改造是提高人民生活質(zhì)量、消除安全隱患和構(gòu)建美好生活環(huán)境的重要途徑。住陜?nèi)珖f(xié)委員、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會會長郝際平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)存大量老舊房屋的門窗節(jié)能標準較低，加之年久失修，亟待改造。他建議，在推進老舊小區(qū)改造工作中，應明確將建筑門窗納入改造補貼范圍，并建立健全老舊門窗的認定、更新機制和標準。

　　郝際平介紹，全國2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬個，涉及居民上億人。截至2020年底，全國既有建筑總面積已超過600億平方米，所用門窗的總面積超過100億平方米。而據(jù)不完全統(tǒng)計，從2016年底至2019年中，有關(guān)門窗墜落的新聞報道超過15起，且墜落事件多發(fā)生于老舊房屋。

　　“這不僅在社會上造成了不好影響，也暴露出我們對老舊房屋門窗管理的忽視。”郝際平指出，從目前完成的約4萬個已改造小區(qū)的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化設施為主，由于缺乏更換門窗的指導標準和補貼政策，導致這一重要改造項目落實得很少。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國建筑能耗占社會總能耗的21%，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達51%以上。“相比大拆大建，在老舊房屋改造中推行舊窗更換，將原有性能低的老舊門窗更換為更高性能或達到國家現(xiàn)行標準要求的門窗，投入小、回報高，促進回收利用產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。”郝際平指出，目前各地對于舊房改造的門窗項目，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理機制。普通群眾又缺乏門窗安全知識和節(jié)能意識，對于安全隱患無法自查和判斷。盡管國家相關(guān)部門出臺了既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)政策，但缺少可操作性更強的配套標準和實施細則，在執(zhí)行方面應改未改、應換未換等問題依然存在，收效甚微。

　　郝際平認為，應由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，建立統(tǒng)一的舊門窗更換規(guī)劃和管理機制，將老舊門窗更換納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃、老舊房屋改造的政策和文件規(guī)范中，形成國家層面的總體思路和實施步驟，根據(jù)各地情況，因地制宜制定實施措施。各地建設主管部門系統(tǒng)組建門窗專家評審組，對所有納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋的門窗，就安全性和節(jié)能性做出專項評估，以此作為改造時更換或維修的依據(jù)。

　　郝際平建議，應由財政部牽頭，將老舊門窗更換納入財政補貼范圍，制定相應的資金獎勵政策，為建筑節(jié)能工作舊窗更換順利開展提供強有力的保障。對門窗性能要求高的氣候區(qū)域，加大財政補貼力度，使真正滿足標準要求的節(jié)能窗應用一步到位，避免重建浪費。