省發(fā)展改革委日前印發(fā)《陜西省推進國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。西安片區(qū)的高陵區(qū)、閻良區(qū)和西咸新區(qū)納入試驗范圍，面積1400平方公里。

三區(qū)域各有優(yōu)勢特色

　　近年來，高陵區(qū)圍繞全國農村土地制度改革三項試點、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作任務，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展都市農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極探索共享村落等城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。

　　閻良區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域梯度優(yōu)勢，緊密圍繞富平—閻良一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，積極承接推廣高陵區(qū)試點經驗，扎實推進農村產權制度改革，積累了一定的經驗、取得了一些成果，為開展城鄉(xiāng)融合試驗各項任務奠定了較好的基礎。

　　西咸新區(qū)作為全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，在探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等方面具有示范和引領作用。

　　高陵區(qū)重點開展建立進城落戶農民自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度2項試點任務。

　　閻良區(qū)重點開展建立農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺2項試點任務。

　　西咸新區(qū)重點開展搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制2項試點任務。

到明年初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

　　《實施方案》提出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區(qū)內城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)統一的建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，社會治理體系不斷健全，試驗區(qū)在體制機制改革上率先取得突破，初步形成一批可推廣可復制的試驗案例。

　　到2025年，試驗區(qū)實現城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度較為健全，農民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，形成一批在全國范圍內可復制可推廣的典型經驗。

　　據悉，市發(fā)改委將做好《實施方案》的貫徹落實，對我市方案進行細化，建立市級統籌協調機制，推動高陵區(qū)、閻良區(qū)和西咸新區(qū)盡快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作機制，確保各項試驗任務落實落細，取得實效。(高 樂)