1月27日，第二次全體會議!

　　1月27日，省政協(xié)十二屆四次會議舉行第二次全體會議。會上，13位省政協(xié)委員分別圍繞加快大西安綜合交通建設(shè)、加強(qiáng)渭河流域水資源節(jié)約集約利用、推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面，作了大會發(fā)言。

　　1月27日，省政協(xié)十二屆四次會議舉行第二次全體會議。(各界導(dǎo)報記者 杜靜波 攝)

　　楊淼：為我省中小企業(yè)健康發(fā)展注入新動能

代表省民建

民建省委會常委

安康市人民政府副市長

　　中小企業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，最有競爭力、最有未來增長點，也是穩(wěn)定就業(yè)的主力軍。2020年1—11月，全省中小企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入10235.6億元、利潤總額900.9億元，成為助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要因素。但是，受疫情和市場環(huán)境變化影響，我省中小企業(yè)發(fā)展趨緩，稅費、用電、用地等成本加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新能力欠缺導(dǎo)致企業(yè)競爭力不足，部分紓困惠企政策精細(xì)度不夠、落地不易，影響企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效。為此，建議：

　　一、完善政策，精準(zhǔn)助力發(fā)展

　　一是編制好中小企業(yè)“十四五”專項規(guī)劃，從主體培育、財稅扶持、企業(yè)融資、防范化解金融風(fēng)險和科技創(chuàng)新等方面給予系統(tǒng)性支持，促進(jìn)中小企業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁進(jìn)。二是建立省級“中小企業(yè)大數(shù)據(jù)中心”，整合企業(yè)資源，幫助企業(yè)提升數(shù)字化管理水平，努力打造智慧生產(chǎn)、智慧運維、智慧管理三大平臺。三是引導(dǎo)中小企業(yè)在生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與配套上搶占高地，努力融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是組建企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)中心，健全企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

　　二、多措并舉，破解發(fā)展壁壘

　　一是資金支持方面：進(jìn)一步加大專項資金支持力度，通過以獎代補(bǔ)、無償扶持、財政貼息等形式，出臺務(wù)實的扶持政策。二是金融支持方面：積極搭建銀企對接平臺，定期組織多種形式銀企對接活動，暢通投、融資渠道;簡化擔(dān)保程序，創(chuàng)新?lián)７绞?，建?ldquo;金融顧問”制度，發(fā)揮融資租賃作用，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，努力提升中小企業(yè)信用水平與信貸能力。三是土地政策方面：支持對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等中小企業(yè)實行土地優(yōu)惠政策，提高項目建設(shè)用地獎勵指標(biāo)。四是人力資本方面：優(yōu)化培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)體系，大力開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)技能和經(jīng)營管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　三、鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力

　　一是建立企業(yè)科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，按銷售收入一定比例提取科技開發(fā)基金，引導(dǎo)中小企業(yè)敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新。二是搭建合作平臺，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位開展人才、技術(shù)合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，培育一批產(chǎn)學(xué)研骨干示范企業(yè)，推動校企合作。三是推動中小企業(yè)與省內(nèi)外、國內(nèi)外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，以分工合作等方式，進(jìn)行重大技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合研發(fā)，降低、分散創(chuàng)新成本及其風(fēng)險。四是鼓勵中小企業(yè)積極融入國際、國內(nèi)分工合作的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等形式，實現(xiàn)產(chǎn)品專特精新，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次。

　　四、強(qiáng)化保障，提振發(fā)展信心

　　一是廣泛宣傳各項紓困惠企政策，提高政策知曉率。同時，根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)受疫情影響情況，差異化、針對性制定政策，提高政策的執(zhí)行率和精準(zhǔn)度。二是進(jìn)一步加大各級財稅的支持力度，技改資金要適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，適度減免相關(guān)稅費，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，返還失業(yè)保險費，加快清理政府拖欠企業(yè)的賬款。三是研究制定中小企業(yè)評價、評估辦法，重點扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)、有發(fā)展優(yōu)勢的成長型企業(yè)，淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)，確保有限的資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。四是廣泛宣傳中小企業(yè)地位、作用及戰(zhàn)略意義，營造有利于企業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍，幫助企業(yè)應(yīng)對困難、戰(zhàn)勝困難，提振企業(yè)家投身實業(yè)、搏擊商海的信心、決心。

　　楊育生：加快大西安綜合交通建設(shè) 為陜西新時代追趕超越 提供堅實保障

省交通運輸廳原廳長 楊育生

　　西安是國家中心城市和關(guān)中平原城市群的核心，也是全國最高等級的國際性綜合交通樞紐城市。大西安作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)域，應(yīng)加快構(gòu)建互聯(lián)互通、立體高效的綜合交通體系，為實現(xiàn)追趕超越提供堅實的交通運輸保障。

　　一、綜合交通建設(shè)存在的主要問題

　　近年來，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省市有關(guān)部門通力協(xié)作，大西安綜合交通建設(shè)得到長足發(fā)展，有力支撐了大西安乃至全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但對照有力支撐“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)國家中心城市建設(shè)和西咸一體化發(fā)展，以及建設(shè)交通強(qiáng)國的要求相比，綜合交通建設(shè)仍然存在一些問題。一是樞紐地位不穩(wěn)固。大西安鐵路樞紐未形成，“米”字型高鐵網(wǎng)有3個方向未打通，鐵路樞紐地位仍需加強(qiáng);繞城高速等路網(wǎng)服務(wù)能力不足。二是快速路體系不完善。截至2020年底，西安中心城區(qū)快速路為176公里，密度0.35公里/平方公里，遠(yuǎn)低于成都、鄭州等其他國家中心城市?？鐓^(qū)域的快速路網(wǎng)與其他市政道路銜接不暢，普通國道過境環(huán)線建設(shè)滯后，西安交通擁堵位居全國前列。三是公共交通不發(fā)達(dá)。公共交通出行分擔(dān)率仍然較低，而且比較優(yōu)勢突出的市域快軌、快速公交等應(yīng)用不足。四是樞紐轉(zhuǎn)換不高效。綜合交通樞紐布局不完善，不同方式銜接不暢，存在換乘“物理分割”。五是管理手段不先進(jìn)。交通管理與服務(wù)系統(tǒng)資源尚未整合，物流信息服務(wù)、出行誘導(dǎo)服務(wù)功能不完善，網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平偏低。這些問題，致使大西安樞紐地位面臨巨大挑戰(zhàn)，城市內(nèi)部交通出行不便，內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換不暢，需進(jìn)一步梳理發(fā)展思路，明確發(fā)展任務(wù)，加快綜合交通建設(shè)。

　　二、加快大西安綜合交通建設(shè)的建議

　　1.夯實保障機(jī)制。重點圍繞跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、交通樞紐建設(shè)運營、運輸市場一體化、常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法等方面，建立省市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，夯實大西安綜合交通高質(zhì)量發(fā)展保障機(jī)制。

　　2.完善交通體系。圍繞區(qū)域間高效暢通、城際間快速通達(dá)、城區(qū)內(nèi)高效轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)間便捷連通，按照擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)銜接、提升運輸服務(wù)品質(zhì)的原則，推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。一是合理布局三級綜合交通樞紐。按照“面向全國、輻射國際”的定位，布局國家級樞紐;按照“面向全省、連接周邊”的定位，布局區(qū)域級樞紐;按照“面向都市、服務(wù)組團(tuán)”的定位，布局都市級樞紐。二是完善四張交通網(wǎng)。加快完善鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大高鐵城際覆蓋范圍;優(yōu)化提升公路網(wǎng)，夯實綜合運輸基礎(chǔ);大力拓展航空網(wǎng)，提升國際開放度;發(fā)展城市交通網(wǎng)，支撐可持續(xù)發(fā)展。三是搭建五個智能交通管理平臺。分別是：綜合交通智能云平臺、綜合交通應(yīng)急指揮平臺、綜合交通支付結(jié)算平臺、公眾信息服務(wù)平臺和物流信息服務(wù)平臺。

　　3.重視快速路建設(shè)。加快城市快速路建設(shè)，一方面，在大西安統(tǒng)籌布局高標(biāo)準(zhǔn)骨架型快速路和廣覆蓋加密型快速路;另一方面，打通對外交通瓶頸，加快構(gòu)筑組團(tuán)間快速通道，形成高效支撐交通內(nèi)外連接的快速路體系。

　　4.切實緩堵保暢。加強(qiáng)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)銜接，特別是針對高速公路、國省干線出入口擁堵問題，全面梳理出入口存在問題，提出切實可行的緩堵保暢方案。

　　5.提高運行效率。大力推進(jìn)智慧交通發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，提升交通運營管理水平，提高網(wǎng)絡(luò)整體運行效率。

　　孫忠寶：發(fā)展愛心慈善事業(yè)發(fā)揮社會保障功能

　　陜西省各界愛心濟(jì)困協(xié)會副會長、陜西廣豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長 孫忠寶

　　愛心慈善事業(yè)是中華民族的傳統(tǒng)美德和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是我們黨堅持“以人民為中心”思想的重要體現(xiàn)。省各界愛心濟(jì)困協(xié)會成立兩年多來，在省政協(xié)委員、各界愛心人士的捐贈支持下，資助困難學(xué)生就學(xué)、貧困群眾重大疾病就醫(yī)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧等愛心款物3363萬元，幫扶44195人，有力增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為黨和政府工作的得力助手。面向新時代，大力發(fā)展愛心慈善事業(yè)，充分發(fā)揮愛心慈善的社會保障功能，對于實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)造高品質(zhì)生活”具有特殊重要的地位和作用。現(xiàn)就我省進(jìn)一步發(fā)展愛心慈善事業(yè)提出如下建議：

　　一、大力宣傳患難與共、守望相助的慈善精神

　　愛心慈善的特殊功能在于拾遺補(bǔ)漏、雪中送炭、幫忙助力，把有關(guān)方面關(guān)注不到、力所不及，但又是老百姓生活中遇到的具體困難，通過社會各方面的幫助得到有效解決。我省應(yīng)當(dāng)廣泛深入宣傳《慈善法》，大力弘揚心手相連、患難與共的慈善精神，大力傳播慈善文化，使守望相助、共克時艱成為一種義務(wù)、成為一種風(fēng)尚，在應(yīng)對重大突發(fā)事件、平衡財富差距、補(bǔ)充社保體系、扶助弱勢群體、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面起到重要作用。

　　二、積極培育壯大愛心慈善力量

　　省各界愛心濟(jì)困協(xié)會成立以來，全體省政協(xié)委員從數(shù)千元到數(shù)百萬元，人人捐善款、個個獻(xiàn)愛心，展現(xiàn)了強(qiáng)烈的責(zé)任意識和高尚品行。各級政府在促進(jìn)和發(fā)展慈善事業(yè)中，應(yīng)把激勵政策落實到位，大力表彰慈善行為和慈善人士，在每年9月5日的“中華慈善日”舉行，并且鼓勵、支持慈善機(jī)構(gòu)開展豐富的慈善活動，提升博愛境界。同時應(yīng)保護(hù)慈善人的合法權(quán)益，使慈善人體會到政府的關(guān)心、得到政府的支持，最大限度調(diào)動愛心慈善人士的積極性，使每個人獻(xiàn)出的一點愛，形成“涓滴成海、聚沙成塔”效應(yīng)，不斷培育壯大愛心慈善力量。

　　三、加快提升愛心慈善質(zhì)量

　　應(yīng)優(yōu)化慈善組織結(jié)構(gòu)，打造一批有良好社會聲望、較強(qiáng)專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、依法辦事、合理梯次分工的規(guī)范化、高質(zhì)量慈善組織;應(yīng)不失時機(jī)地將傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善、法治慈善推進(jìn)，從以扶貧濟(jì)困為主向改善收入和財富分配格局、補(bǔ)充社保體系、應(yīng)對重大公共事件、扶助弱勢群體、促進(jìn)和諧發(fā)展等領(lǐng)域推進(jìn);應(yīng)發(fā)揮樞紐型慈善組織的輻射帶動作用，形成不同規(guī)模、不同類型的慈善組織梯次分工、協(xié)調(diào)合作格局，解決好慈善組織專業(yè)趨同、項目同質(zhì)、活動自發(fā)、分散隨機(jī)等問題;應(yīng)精準(zhǔn)慈善對象，把雪中送炭做在最困難、最急需的地方;應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)募捐速度快、影響廣、靈活便捷等特點，建設(shè)統(tǒng)一的慈善大數(shù)據(jù)信息平臺，聚集慈善力量，真實反饋信息。

　　四、加強(qiáng)對愛心慈善事業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管

　　各級政府應(yīng)加大對愛心慈善力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、指導(dǎo)服務(wù)、政策保障和監(jiān)督管理，健全救助保障和關(guān)愛服務(wù)體系，加大慈善力量應(yīng)急協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。落實稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、用地金融、人才引進(jìn)等支持政策，健全評估管理、公開募捐、物品拍賣、資格認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)募捐等法規(guī)制度，嚴(yán)厲打擊假借慈善名義進(jìn)行的非法活動，促進(jìn)我省愛心慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　李敬喜：推進(jìn)需求側(cè)管理 實現(xiàn)我省國民經(jīng)濟(jì)追趕超越

　　代表省民革

　　民革省委會副主委

　　省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員

　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。”這不僅反映了中央堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心，更是釋放出推進(jìn)需求側(cè)管理，保持供需動態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要信號。

　　我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)過五年的穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，產(chǎn)能過剩的局面有效緩解，但社會需求乏力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)。2019年社會消費品零售總額增長率僅為7.38%，為二十年來的最低，2020年又創(chuàng)新低。我省要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下有效進(jìn)行需求側(cè)管理，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與擴(kuò)大內(nèi)需的需求側(cè)管理緊密結(jié)合，提高供給體系對需求體系的匹配度，從而實現(xiàn)陜西國民經(jīng)濟(jì)追趕超越的總目標(biāo)。

　　為此，建議：

　　一、加大社會保障力度，有效拉動內(nèi)需增長

　　堅持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，擴(kuò)大中等收入群體人數(shù)規(guī)模。保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，鼓勵員工持股，從而調(diào)整利益關(guān)系，穩(wěn)定居民收入預(yù)期。健全社會保障體系，完善惠民政策，加大教育、醫(yī)療等服務(wù)資源供給，為人民群眾提供基本保障，解除后顧之憂，釋放消費潛力。擴(kuò)大就業(yè)崗位，降低失業(yè)率，形成完善的就業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對就業(yè)確有困難群體的幫扶，幫助其獲得穩(wěn)定的收入來源。

　　二、扶持消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)，激勵創(chuàng)新產(chǎn)品供給

　　堅持以人民為中心進(jìn)行生產(chǎn)的原則，加大對滿足消費者需要的產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和流通。對于創(chuàng)新型或填補(bǔ)市場空白的消費產(chǎn)品研發(fā)，政府可以采取有效有力的激勵政策，做大做強(qiáng)滿足市場需求的消費品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，鼓勵提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的企業(yè)發(fā)展，滿足消費升級的需要。在保證基本服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域市場化發(fā)展，做優(yōu)做大消費服務(wù)業(yè)。

　　三、提高農(nóng)民收入水平，深挖鄉(xiāng)村消費潛力

　　農(nóng)民等低收入群眾是我省擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費的重要群體，需要進(jìn)一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，扶持縣鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵縣鄉(xiāng)商業(yè)企業(yè)升級改造，提升鄉(xiāng)村居民消費的安全感和獲得感。利用發(fā)放消費券、補(bǔ)貼等方式，鼓勵鄉(xiāng)村居民擴(kuò)大汽車、家電、信息等方面的消費，挖掘鄉(xiāng)村居民的消費潛力;鼓勵有實力的生產(chǎn)廠商針對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的特點設(shè)計產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的商品;完善鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，擴(kuò)大電子商務(wù)在鄉(xiāng)村的推廣和應(yīng)用，為工業(yè)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)提供強(qiáng)有力的支撐。

　　四、完善相關(guān)法律制度，夯實需求管理基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為采取“零容忍”態(tài)度，形成侵權(quán)必賠償、損害必制裁的社會氛圍。嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入消費市場，對于制假售假行為絕不姑息。加大對消費者的保護(hù)力度，規(guī)范市場交易行為，把讓消費者安全消費、放心消費當(dāng)作促進(jìn)需求側(cè)管理的重要舉措，加快完善產(chǎn)品安全責(zé)任等方面的法律制度，更有力有效地維護(hù)消費者權(quán)益。建立健全和完善精神損害賠償和懲罰性賠償機(jī)制，從而有效監(jiān)督和規(guī)范市場交易行為，夯實提振消費需求的制度基礎(chǔ)。

　　胡建波：打造“研發(fā)之都”和“卓越工程師搖籃”

胡建波

民盟中央教育委員會副主任

西安歐亞學(xué)院董事長 

　　一、陜西發(fā)展“世紀(jì)之問”的背景與原因

　　2005年，錢學(xué)森提出“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”被稱為中國教育的“世紀(jì)之問”。類比錢學(xué)森之問，我省也有一個“世紀(jì)之問”——為什么陜西一直未能發(fā)揮出本省的科教優(yōu)勢?

　　我省大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入極為不足，只能進(jìn)行簡單再生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我省規(guī)模以上企業(yè)中有研發(fā)經(jīng)費支出的僅占18%左右。2019年，我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費占營收的比例僅為1.2%。極低的研發(fā)投入強(qiáng)度，很難對省內(nèi)豐富的科教資源產(chǎn)生需求，“世紀(jì)之問”的主要癥結(jié)就在于此。

　　二、破解陜西“世紀(jì)之問”的基本思路與分析

　　破解陜西“世紀(jì)之問”，需要實現(xiàn)“三個超越”：一是超越科教投入與收益如何平衡之爭，不追求其直接、短期收益，而是將人力資源、技術(shù)研發(fā)作為基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性驅(qū)動力，持續(xù)進(jìn)行投資;二是超越政府和市場主導(dǎo)之爭，堅定政府主導(dǎo)地位，做到產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制相輔相成;三是超越二三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展之爭，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)型制造業(yè)占比超過70%。

　　建議我省將“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”升級為“研發(fā)之都”，著力打造“研發(fā)之都”和“卓越工程師搖籃”的陜西新IP，將陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點從“陜西要發(fā)展經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)國家戰(zhàn)略，解決科學(xué)與技術(shù)關(guān)鍵難題，培養(yǎng)急需工程人才，讓投資者獲得回報”，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　該思路體現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是從“提供導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變;二是從“投資拉動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變;三是從“生產(chǎn)制造型”經(jīng)濟(jì)向“科教引領(lǐng)型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;四是從“同質(zhì)化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“差異化競爭”以及具有“競爭壁壘”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　三、打造“研發(fā)之都”和“卓越工程師搖籃”的具體建議

　　1.優(yōu)先塑造區(qū)域品牌和新IP。在全國倡導(dǎo)“育人才=做產(chǎn)業(yè)”“研發(fā)之都在西安，工程人才看陜西”的品牌形象。充分運用各種媒體和營銷活動大力傳播陜西新IP，將一批領(lǐng)軍帶頭人才樹立為我省“模范人物”和“城市科技英雄”，培育工程師文化現(xiàn)象。少宣傳經(jīng)濟(jì)增長，多彰顯我省科研突破與卓越人才。

　　2.加大科技和教育的投資建設(shè)力度。將科教設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃，像投資鐵路、公路和機(jī)場一樣投資科教基礎(chǔ)設(shè)施和項目。成立科教發(fā)展與高校建設(shè)投資基金，對重大科研項目與高校建設(shè)進(jìn)行持續(xù)投入，并且不考核其直接、短期回報。加大政府公共財政預(yù)算對高校運行經(jīng)費的投入力度，允許高校適當(dāng)提高收費。在科教領(lǐng)域的投入要打破常規(guī)思維和漸進(jìn)式增長模式，超越“臨界點”，達(dá)到“突破點”。

　　3.打造“研發(fā)之都”特色定位。制定省級科技研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。實施科研專項經(jīng)費補(bǔ)貼、研發(fā)投入抵扣所得稅等引導(dǎo)政策，吸引海內(nèi)外大中型企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)基地。切實保證我省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)成長。每年確定與我省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相關(guān)的10-20個重點領(lǐng)域科研攻關(guān)項目。鼓勵大型國有企業(yè)研發(fā)工作與高校結(jié)對合作。

　　4.構(gòu)建面向國內(nèi)外開放的科教“雙循環(huán)”格局。以打造“內(nèi)陸改革開放高地、人才高地”為戰(zhàn)略核心，依托我省科教資源優(yōu)勢，重點聯(lián)合“一帶一路”國家，合作打造“卓越工程師搖籃”國際品牌，“對內(nèi)匯聚資源，對外輸出人才”，重塑我省高等教育的優(yōu)勢地位，構(gòu)建起陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新模式。

　　王瑜：加強(qiáng)渭河流域水資源 節(jié)約集約利用的建議

王瑜

代表省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

省水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記

　　2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察時指出，要搞好水資源節(jié)約集約利用，深入開展渭河、漢江等重點流域綜合治理。渭河在陜西境內(nèi)流域面積為6.71萬平方公里，流域的主體關(guān)中地區(qū)約占全省1/3的國土面積，集中了全省64%的人口、65%的經(jīng)濟(jì)總量。渭河流域先天性生態(tài)水匱乏，水生態(tài)環(huán)境容量有限，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。關(guān)中地區(qū)人均水資源量只有349立方米，僅為全國平均水平的1/6，節(jié)約用水任務(wù)艱巨。

　　近年來，渭河流域各市通過多方面綜合性、系統(tǒng)性建設(shè)，在海綿城市建設(shè)、水環(huán)境治理、非常規(guī)水利用等方面取得新進(jìn)展，水資源利用率得到進(jìn)一步提高，但還存在一些不容忽視的問題：一是用水憂患和節(jié)水意識不強(qiáng)。長期以來，一些地方節(jié)約用水意識淡薄，對資源性缺水和水環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重制約城市可持續(xù)發(fā)展的憂患意識沒有樹立起來，對節(jié)水的重要意義認(rèn)識不到位。二是水資源利用效率不高。渭河流域各地市均未出臺再生水的管理辦法，造成再生水市場不規(guī)范，無法推動再生水的良性發(fā)展。中水管網(wǎng)建設(shè)未納入財政預(yù)算項目，管網(wǎng)建設(shè)滯后。三是水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。歷經(jīng)多年的保護(hù)和治理，我省渭河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但渭河流域整體性保護(hù)不足，污染物排放量大，部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出等因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。四是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，節(jié)水管理粗放。截至目前，因資金缺乏、施工時間不足等原因，渭河流域大部分污水處理廠尚未完成提標(biāo)改造;城市建設(shè)“重地上輕地下”問題比較普遍，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低，污水處理能力不足;涇河、北洛河等流域大多數(shù)縣城污水處理廠運行不穩(wěn)定，農(nóng)村污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)相對滯后，都嚴(yán)重制約水質(zhì)改善。

　　為此，建議：

　　一、科學(xué)編制規(guī)劃項目

　　根據(jù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展主體功能區(qū)劃分要求，充分考慮水資源承載能力，在繼續(xù)做好水土保持和水污染防治工作的前提下，積極儲備流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)、再生水利用和水資源節(jié)約集約利用等項目，力爭納入國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中。

　　二、優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境

　　加大渭河流域水土流失治理力度，以中小河流綜合治理及清潔小流域建設(shè)為重點，加快渭北塬區(qū)、秦嶺北麓治理，實施秦嶺生態(tài)保護(hù)，維護(hù)渭河健康安瀾。通過新建一批水資源和水生態(tài)一體化利用工程，蓄集洪水補(bǔ)給基流，實現(xiàn)豐枯調(diào)劑，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

　　三、提高水資源利用率

　　規(guī)范再生水市場，出臺流域內(nèi)各地再生水管理辦法。從規(guī)劃方面給予強(qiáng)制性要求，在新建建筑中設(shè)計中水系統(tǒng)，將中水管網(wǎng)建設(shè)納入財政預(yù)算項目，出臺中水熱源泵利用扶持政策。優(yōu)化水資源配置，利用價格杠桿撬動中水利用良性發(fā)展。

　　四、加大水資源節(jié)約集約利用

　　根據(jù)渭河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與規(guī)模，以水而定、量水而行，提出流域深度節(jié)水方案。開展規(guī)劃水資源論證，從源頭上推動建立與水資源支撐條件相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模和布局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，通過工程、技術(shù)和管理措施，不斷提高農(nóng)業(yè)的節(jié)水水平。盡快啟動《陜西省節(jié)約用水辦法》修訂工作，把節(jié)水指標(biāo)納入各級政府考核體系。

　　劉勤州：建立共享共融共擔(dān)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系

　　劉勤州

　　代表省農(nóng)工黨

　　農(nóng)工黨省委會秘書長

　　2019年國家衛(wèi)健委聯(lián)合12部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》，將會對推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、更好滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求起到重要推動作用。2019年末，我省常住人口中，60歲及以上人口702.37萬人，占比18.12%，65歲以上人口458.94萬人，占比11.84%，預(yù)計今后幾年，我省老年人口比重將持續(xù)上升，未來進(jìn)入深度老齡化已經(jīng)不可避免。但我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)滯后，仍然存在以下幾個突出問題：

　　一是醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)制不健全。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的家庭醫(yī)生，在面向居家老人的入戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面監(jiān)管機(jī)制不健全，尤其是針對失能老人康復(fù)指導(dǎo)、慢病管理指導(dǎo)、護(hù)理人員的護(hù)理技能指導(dǎo)等方面機(jī)制不健全。

　　二是養(yǎng)老醫(yī)療保險保障不足。醫(yī)療保險報銷費用不足以完全解決醫(yī)藥開支，加之購買商業(yè)健康保險比例較低，老人仍需負(fù)擔(dān)就醫(yī)費用的一半或以上。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未被納入醫(yī)療保險定點報銷范圍，造成老人就醫(yī)難、報銷難。

　　三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展進(jìn)程較慢。建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位不足，2020年全省開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)232家，床位21.93萬張，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床5萬張。內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，不能做到養(yǎng)中有醫(yī)。專業(yè)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源短缺，設(shè)有老年病科的醫(yī)院或者獨立的老年病醫(yī)院數(shù)量稀缺。養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理人員匱乏，僅西安市護(hù)理人員缺口就達(dá)7.6萬人。

　　四是互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合應(yīng)用不足。老人就醫(yī)時存在不能提供完整的慢病管理數(shù)據(jù)現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式在居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面應(yīng)用的缺失，嚴(yán)重降低家庭醫(yī)生的工作效率。

　　為此，建議：

　　一、科學(xué)規(guī)劃，明確和強(qiáng)化政府職能

　　各市區(qū)縣人民政府應(yīng)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和監(jiān)督落實新建、已建成居住區(qū)應(yīng)配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，最終無償移交所在地民政部門。在基本醫(yī)療保障制度體系中設(shè)立長期護(hù)理險種，提升籌資、報銷水平;將社區(qū)家庭病床納入醫(yī)療保險支付和管理范圍;設(shè)定不同的保險基金支付比例。

　　二、資源共享，建立整合型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　引進(jìn)民營資本，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，由具備養(yǎng)老功能的醫(yī)院指導(dǎo)區(qū)域社康中心，覆蓋轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過家庭醫(yī)生上門服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)健康指導(dǎo)、疾病預(yù)防。擴(kuò)大老人醫(yī)療及照護(hù)費用的保險報銷范圍，發(fā)揮市場作用，增加商業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合長期照護(hù)保險類別。整合醫(yī)養(yǎng)各類機(jī)構(gòu)老年人基本信息、健康檔案和病歷等，將電子健康檔案與醫(yī)療系統(tǒng)的預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會診等系統(tǒng)相整合，實現(xiàn)信息共享。

　　三、服務(wù)共融，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)體系

　　充分發(fā)揮基層醫(yī)療集團(tuán)“緊密型醫(yī)聯(lián)體”的優(yōu)勢，構(gòu)建老年人健康指導(dǎo)、疾病預(yù)防、健康管理和綜合干預(yù)的全過程服務(wù)監(jiān)測評估體系，為65歲以上患慢性病老年人配置可穿戴設(shè)備，建立“疾病篩查—診斷—治療—隨訪”的老年人慢性病綜合管理防護(hù)網(wǎng)。按照“需求評估—服務(wù)上門—標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)—市場運行—資金監(jiān)管”的運行模式，為老年人提供適宜技術(shù)，開展老年人心理健康和關(guān)懷服務(wù)。

　　四、責(zé)任共擔(dān)，建立共建共享政策體系

　　鼓勵各企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)采取公建民營、合作、聯(lián)營等方式，積極引進(jìn)社會資本，將日間照料中心轉(zhuǎn)型升級為集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為一體的新型養(yǎng)老綜合體。引導(dǎo)專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工、志愿者、愛心企業(yè)廣泛參加，形成政府部門、企業(yè)、社會組織協(xié)同配合的良好局面。

　　(攝影：各界導(dǎo)報記者 杜靜波)

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