11月27日，記者從省政府新聞辦舉行的“奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章 凝心聚力高質(zhì)量發(fā)展”系列發(fā)布會(huì)第十場(chǎng)獲悉：“十三五”以來(lái)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地各部門共同努力，全省耕地保護(hù)工作順利推進(jìn)，耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　渭南市大荔縣趙渡鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目完成后，種植的水稻正在收割。

　　近年來(lái)，陜西省堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重原則，著力構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家給陜西省下達(dá)2020年耕地保有量為5414萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田面積為4590萬(wàn)畝。依據(jù)2018年度土地利用調(diào)查成果，全省實(shí)有耕地面積5965萬(wàn)畝，劃定永久基本農(nóng)田面積4595萬(wàn)畝，分別比目標(biāo)任務(wù)多出551萬(wàn)畝和5萬(wàn)畝，穩(wěn)固守住了全省耕地保護(hù)紅線。

　　建立健全了耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。全省建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)工作機(jī)制，形成了耕地管控性、約束性、懲治性、補(bǔ)救性、建設(shè)性保護(hù)措施，構(gòu)建了較為完備的耕地保護(hù)制度體系。

　　永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。陜西省建立健全永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)納入自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。進(jìn)一步明確經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，必須履行永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃和相應(yīng)的耕地占補(bǔ)平衡義務(wù);建立健全“劃、建、管、護(hù)、補(bǔ)、考”特殊保護(hù)流程規(guī)則，加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性、激勵(lì)性、約束性保護(hù)體系。

　　落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。陜西省構(gòu)建起了“縣域平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級(jí)統(tǒng)籌保障重點(diǎn)”的耕地占補(bǔ)平衡工作框架;通過(guò)土地整治等措施，有效增加耕地面積;通過(guò)“旱改水”“坡改梯”、小流域綜合整治等措施，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量;通過(guò)開展全域土地綜合整治，對(duì)農(nóng)村零、散、亂、舊農(nóng)房等拆除歸并和復(fù)墾耕種，有機(jī)調(diào)整生產(chǎn)和建設(shè)空間布局。

　　強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察。全省圍繞保護(hù)耕地這個(gè)核心，通過(guò)建立全民監(jiān)督制度，完善五級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格項(xiàng)目用地監(jiān)督，推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理等5項(xiàng)舉措，大力加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法工作，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，確保“農(nóng)地姓農(nóng)”“耕地姓糧”。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　強(qiáng)化耕地保護(hù) 為陜西省追趕超越保駕護(hù)航

　　耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。以保障糧食安全為目的的耕地保護(hù)，已成為國(guó)家資源安全保障體系的關(guān)鍵。

　　近年來(lái)，陜西省出臺(tái)了一系列耕地保護(hù)的政策文件，多措并舉，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重原則，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，著力構(gòu)建陜西省耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益，對(duì)實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)揮了重要作用。

　　同時(shí)，陜西省耕地保護(hù)工作也面臨著一些不容忽視的挑戰(zhàn)和問(wèn)題：耕地質(zhì)量和利用水平有待提升;人均耕地減少，永久基本農(nóng)田控制線面臨多重壓力;耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、專業(yè)化程度較低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求;耕地占補(bǔ)平衡面臨可持續(xù)性的挑戰(zhàn);耕地保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，耕地保護(hù)意識(shí)還有待進(jìn)一步提高等。

　　陜西省是西部大開發(fā)、退耕還林、能源基地建設(shè)和果業(yè)基地建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的核心區(qū)域，做好耕地保護(hù)工作尤為重要。

　　“十四五”期間，陜西省耕地保護(hù)需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃，以“三區(qū)三線”為載體，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局;嚴(yán)格實(shí)施耕地質(zhì)量保育與提升工作，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的耕地質(zhì)量提升示范工程，全面提高陜西省耕地質(zhì)量等級(jí);嚴(yán)格控制耕地面源污染，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè);嚴(yán)控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，統(tǒng)籌安排土地利用中的新增和存量用地，實(shí)行差別化配置;嚴(yán)控耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向，切實(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡;嚴(yán)格實(shí)行耕地資源數(shù)字化管理，設(shè)立大數(shù)據(jù)建設(shè)專項(xiàng)資金;完善耕地質(zhì)量政策支持體系，細(xì)化耕地保護(hù)相關(guān)規(guī)定要求，強(qiáng)化監(jiān)管，全面促進(jìn)陜西省耕地保護(hù)，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。(西北農(nóng)林科技大學(xué)研究員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部西北耕地保育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 上官周平)

　　解讀

　　持之以恒保護(hù)耕地 確保糧食安全

　　“耕地保護(hù)事關(guān)千年大計(jì)，一厘一寸關(guān)系中國(guó)飯碗。面對(duì)全省耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)和困難，我們一定要以釘釘子精神，持之以恒保護(hù)耕地守住根基，毫不動(dòng)搖守住全省耕地保護(hù)紅線，確保國(guó)家糧食安全。這既是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。”

　　11月27日，陜西省自然資源廳副廳長(zhǎng)張亞平在“奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章 凝心聚力高質(zhì)量發(fā)展”系列發(fā)布會(huì)第十場(chǎng)上再次發(fā)出強(qiáng)烈呼吁。

　　耕地保護(hù)

　　面臨挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)陜西省耕地保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一些地方普遍存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕耕地保護(hù)”觀念，只注重用、不注重管，只注重量、不注重質(zhì)，只注重外延粗放、不注重內(nèi)涵集約，用地理念和方式尚未根本轉(zhuǎn)變;少數(shù)用地單位為最大限度減少生產(chǎn)成本，想方設(shè)法占用土地平整、基礎(chǔ)較好的優(yōu)質(zhì)耕地，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地銳減;效益偏低造成農(nóng)民耕種積極性不高，一些地方耕地撂荒或閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　耕地利用水平還不高。目前，從耕地?cái)?shù)量上看，基本實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)目標(biāo)，但有的耕地屬于25度以上坡地、林區(qū)內(nèi)耕地或河灘地等，面臨退耕還林或?qū)嶋H上是不穩(wěn)定利用狀況，有的處于發(fā)展果樹、林木、魚塘、設(shè)施農(nóng)業(yè)等非糧化利用狀況，有的處于撂荒、損毀等非利用狀況，還有的處于非法占用等非農(nóng)化狀況。

　　永久基本農(nóng)田控制線面臨多重壓力。目前，全省雖然完成了永久基本農(nóng)田劃定和上圖入庫(kù)工作，但劃定不實(shí)，錯(cuò)劃入、漏劃出現(xiàn)象依然存在。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、礦區(qū)開采范圍等重疊問(wèn)題在許多地方存在。

　　耕地占補(bǔ)平衡面臨可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。個(gè)別補(bǔ)充耕地存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問(wèn)題。尤其是受資源條件約束，一些地方補(bǔ)充耕地難以為繼。

　　減少占用

　　規(guī)模化補(bǔ)充

　　在永久基本農(nóng)田保護(hù)方面，當(dāng)前要通過(guò)從嚴(yán)用地審查把關(guān)，把永久基本農(nóng)田保護(hù)的堅(jiān)定態(tài)度和嚴(yán)格要求清晰地傳導(dǎo)到各級(jí)黨委政府、自然資源部門和項(xiàng)目用地單位，進(jìn)一步形成共識(shí)，強(qiáng)化對(duì)占用耕地的監(jiān)督管理，減少耕地占用。注重防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，實(shí)際搞設(shè)施旅游、設(shè)施休閑、設(shè)施養(yǎng)老，防止以各種名目鉆政策空子，侵占和破壞耕地;注重加強(qiáng)耕地、林地、草地、濕地的整體協(xié)同性，協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則，在確保實(shí)現(xiàn)耕地總量目標(biāo)的前提下，優(yōu)化耕地布局，促進(jìn)耕地合理利用。同時(shí)，要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，保證在重大建設(shè)項(xiàng)目依法獲批占用永久基本農(nóng)田時(shí)，能夠保質(zhì)保量得到補(bǔ)劃。

　　在耕地占補(bǔ)平衡管理上，要以土地綜合整治為主渠道，多方面投入、規(guī)?；a(bǔ)充，數(shù)質(zhì)并重，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡制度，重點(diǎn)解決好補(bǔ)充耕地布局分散、質(zhì)量不高、產(chǎn)能不足等問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田提質(zhì)改造、新增耕地后期培肥改良等措施，努力提高耕地質(zhì)量，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　落實(shí)激勵(lì)措施

　　調(diào)動(dòng)保護(hù)耕地積極性

　　中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》明確要求健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。

　　陜西省的實(shí)施意見提出，要建立省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)措施。省政府對(duì)全省耕地保護(hù)、占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作成效突出的市、縣(市、區(qū))政府以及相關(guān)單位、個(gè)人給予表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。各市、縣(市、區(qū))政府要按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，研究出臺(tái)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策，給予承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)和責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶一定的補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方保護(hù)耕地的積極性。

　　為貫徹落實(shí)中央精神，通過(guò)改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡模式，實(shí)行占補(bǔ)新機(jī)制，利用價(jià)格杠桿，充分調(diào)動(dòng)地方補(bǔ)充耕地的積極性，今年4月，陜西省印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》?！锻ㄖ分饕w現(xiàn)四個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　拓寬耕地補(bǔ)充途徑。開展耕地占補(bǔ)平衡要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)。將原來(lái)開發(fā)未利用地單一耕地后備資源，拓展為開發(fā)未列入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地、退化草地和廢棄坑塘水面、溝渠、農(nóng)村道路等多種資源。

　　實(shí)行指標(biāo)分類管理。重點(diǎn)是以縣為單位建立新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能3類指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，分類管理、分別使用。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、水田面積和糧食產(chǎn)能3類指標(biāo)核銷制，落實(shí)占補(bǔ)平衡。

　　完善指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制。重點(diǎn)是實(shí)行“縣域平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級(jí)統(tǒng)籌保重點(diǎn)”的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。通過(guò)省廳下達(dá)、市縣落實(shí)，完成全省年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。

　　央媒看這里

　　建設(shè)200萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸左右;加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

　　——《圖解：吹響沖鋒號(hào) 陜西2020年將做好這些實(shí)事!》2020年1月15日人民網(wǎng)

　　從衛(wèi)星遙感圖上看，靖邊5088平方公里土地上，綠色漸成主色調(diào)。三十載時(shí)空流轉(zhuǎn)，毛烏素南緣的治沙熱潮像支魔法棒，染綠了靖邊的丘梁川峁。

　　——《大漠里種下綠色希望》2019年10月23日《人民日?qǐng)?bào)》

　　網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)

　　@楊爭(zhēng)光Wgy11100039m：必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和永久基田。

　　@布衣青衫：糧食問(wèn)題是國(guó)之大事，要防患于未然，要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。

　　@黎明月亮：管理部門要從源頭嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治，提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

　　@一條黃河波浪寬：要嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田從事非農(nóng)生產(chǎn)，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊這些破壞耕地行為。