11月17日，《西安市住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案》正式對(duì)外發(fā)布。方案明確，西安市將加快推進(jìn)政策性租賃住房建設(shè)管理與市場(chǎng)化租賃住房運(yùn)行管理協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成供給主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，使全體城鎮(zhèn)居民“住有所居、居有所宜”。

目標(biāo) 2022年底至少新增高品質(zhì)租賃住房12萬(wàn)套（間）

　　方案提出，將完善住房租賃機(jī)制體制，到2022年底，基本建成信息共享、便民高效、監(jiān)管有力的全市住房租賃服務(wù)平臺(tái)，形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、權(quán)益保障充分的住房租賃保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

　　增加租賃住房市場(chǎng)供應(yīng)。2020年至2022年，新增高品質(zhì)租賃住房不低于12萬(wàn)套(間)，其中新建、改建租賃住房共計(jì)不低于6萬(wàn)套(間)，盤活存量住房不低于6萬(wàn)套(間)。

　　培育規(guī)?；?guī)范化市場(chǎng)供應(yīng)主體。到2022年底，培育住房租賃企業(yè)總數(shù)不低于30家，其中房源在1000套(間)或面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上的專業(yè)化規(guī)?；赓U企業(yè)不少于20家。

　　搭建住房租賃服務(wù)平臺(tái)。2020年底前上線運(yùn)行西安市住房租賃服務(wù)平臺(tái)，將現(xiàn)有住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等與租賃住房相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體納入平臺(tái)交易范圍，提供房源透明、交易透明、監(jiān)管透明的新型租賃市場(chǎng)服務(wù)。

　　穩(wěn)定住房租金水平。基于居民房?jī)r(jià)收入比、租金收入比等住房支付能力衡量指標(biāo)，確定租金價(jià)格指數(shù)合理區(qū)間，2020—2022年，各年租賃住房租金漲幅不超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。

　　加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。確保新成立的住房租賃企業(yè)信息報(bào)備率達(dá)100%。

　　大力促進(jìn)住房租賃合同網(wǎng)簽備案。著力實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)簽、備案一體化，推行住房租賃行業(yè)信用體系建設(shè)，建立全市住房租賃市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警體系。至2022年底，新增租賃住房房源和住房租賃合同網(wǎng)簽備案率基本達(dá)到100%。

發(fā)展方向 注重建立與職住平衡相適應(yīng)的租賃住房空間戰(zhàn)略

　　方案明確，將形成適當(dāng)發(fā)展城三區(qū)中心城區(qū)，合理規(guī)劃雁塔、長(zhǎng)安、未央、灞橋地區(qū)，優(yōu)先扶持高新、經(jīng)開、曲江、浐灞、港務(wù)、航天地區(qū)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃西咸新區(qū)、航空、鄠邑、高陵地區(qū)等，注重建立與職住平衡相適應(yīng)的租賃住房空間戰(zhàn)略。

　　在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將突出閑置住房經(jīng)提升盤活后進(jìn)入住房租賃市場(chǎng)。充分認(rèn)識(shí)二環(huán)內(nèi)高密集度居住環(huán)境現(xiàn)狀，引入專業(yè)化住房租賃企業(yè)，重點(diǎn)通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)進(jìn)行拆遷改造、環(huán)境綜合整治，收儲(chǔ)社會(huì)閑置住房，提升住房?jī)?nèi)在品質(zhì)，著力打造宜居的小戶型租賃住房。城區(qū)內(nèi)老舊住宅小區(qū)密度相對(duì)較大的區(qū)域，以存量改造更新為主、增量開發(fā)建設(shè)為輔。

　　同時(shí)，突出城市環(huán)境與居住品質(zhì)和諧發(fā)展;突出提高軌道交通沿線住房利用率;突出住房供應(yīng)的科學(xué)性和前瞻性;突出科學(xué)規(guī)劃具有保留價(jià)值的老廠區(qū)廠房，經(jīng)改造更新后發(fā)展租賃住房，發(fā)揮再利用價(jià)值。以城市總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為指引，對(duì)于具有歷史沉淀價(jià)值的廠區(qū)、老廠房，在保留原有印記打造特色街區(qū)的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)通過(guò)改建方式增加租賃住房供應(yīng)，提高區(qū)域活躍度。

　　積極培育發(fā)展校園周邊住房租賃市場(chǎng)，在解決教育居住問(wèn)題同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展教育配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)教住協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)密集區(qū)、步行街區(qū)、特色街區(qū)周邊租賃住房發(fā)展。合理配置醫(yī)療機(jī)構(gòu)及科研院所周邊租賃住房供應(yīng)，滿足多元化租住需求。

重點(diǎn)服務(wù)人群 注重多維度的租賃住房需求

　　將高度重視人才戰(zhàn)略對(duì)城市發(fā)展的重要性，以滿足各類人才多層次住房需求為目標(biāo)，注重住房的使用效率和居住品質(zhì)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，增加公共社交空間，提升社區(qū)空間品質(zhì)，提供專業(yè)化住房租賃服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境適宜的租住環(huán)境。

　　充分考慮產(chǎn)業(yè)工人、醫(yī)療教育科研等領(lǐng)域職工階段性住房需求，以促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育的居住配套，加強(qiáng)住房租賃戰(zhàn)略實(shí)施與政府產(chǎn)業(yè)升級(jí)、職工安居保障需求深度融合，注重人居環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務(wù)水平提升，為城市發(fā)展提供相應(yīng)的居住功能支撐。

　　高度關(guān)懷城市基礎(chǔ)服務(wù)人員租住需求，選擇交通、生活便利區(qū)域，統(tǒng)籌建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓，解決城市運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的保潔、保安、餐飲、物業(yè)等服務(wù)性行業(yè)外來(lái)務(wù)工人員租房難問(wèn)題，提高城市凝聚力和親和力。

　　充分認(rèn)識(shí)新市民、外來(lái)務(wù)工人員對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，樹立“長(zhǎng)租即長(zhǎng)住，長(zhǎng)住即安家”的理念，注重多維度的租賃住房需求，在解決基本居住的同時(shí)，提高新市民、外來(lái)務(wù)工人員的城市融入度。

關(guān)注1

租賃住房房源怎么解決

將多渠道增加房源滿足多元化住房需求

　　方案明確，我市將多渠道增加租賃房源，以滿足多元化住房需求。

　　●增加租賃住房用地供應(yīng)。推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將租賃住房用地納入用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保租賃住房用地與年度目標(biāo)任務(wù)總量相適應(yīng)。

　　新建租賃住房戶均面積為60平方米左右，最大不超過(guò)90平方米。

　　●引導(dǎo)我市企業(yè)、大專院校利用自有居住用地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)員工、青年教師等群體居住需求的租賃型住房。鼓勵(lì)利用自有居住用地新建租賃住房的戶型面積控制在90平方米以下。

　　●統(tǒng)籌增加政策性租賃住房供應(yīng)。建立完善政策性租賃住房體系，有效增加政策性租賃住房實(shí)物供應(yīng)，更好解決我市新市民階段性住房需求。

　　●鼓勵(lì)企業(yè)自持運(yùn)營(yíng)租賃住房。引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)引入專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)開展合作經(jīng)營(yíng)，將自有閑置住房轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U住房供應(yīng)。

　　●促進(jìn)閑置房產(chǎn)資源再利用。通過(guò)完善配套設(shè)施、調(diào)整戶型、提升品質(zhì)等方式改建閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房等為集約式租賃住房，改建后的租賃住房在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)可享受民用水電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，戶型面積應(yīng)控制在45平方米以下，不得分戶登記、不得分割銷售。

　　●盤活存量閑置住房。鼓勵(lì)專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)以收購(gòu)、長(zhǎng)期租用、受托經(jīng)營(yíng)等方式籌集閑置住房用作租賃房源。鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)將產(chǎn)權(quán)明晰、功能完善、質(zhì)量合格的存量住房經(jīng)品質(zhì)提升后投入住房租賃市場(chǎng)。

　　●發(fā)展地鐵上蓋、交通樞紐周邊租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)可通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、完善政策配套，促進(jìn)土地資源的集約利用、城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，選擇生產(chǎn)生活便利、租賃需求集中的地鐵上蓋及交通樞紐區(qū)域建設(shè)租賃住房，促進(jìn)城市區(qū)域平衡、適度集中發(fā)展。鼓勵(lì)軌道交通樞紐站點(diǎn)半徑800米內(nèi)的新建商品住房用地配建租賃住房，項(xiàng)目配建比例由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)域租賃住房需求確定。企業(yè)配建租賃住房自持年限應(yīng)不低于十年，自持期滿后方可對(duì)外銷售。

　　●統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)經(jīng)改造后發(fā)展租賃住房。選擇租賃需求旺盛區(qū)域的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，在老舊小區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等房屋外部品質(zhì)改造提升的基礎(chǔ)上，與居民協(xié)商一致后，引入專業(yè)化租賃企業(yè)統(tǒng)一收儲(chǔ)，將住房經(jīng)內(nèi)部改造提升后對(duì)外經(jīng)租，提升老舊小區(qū)全生命周期品質(zhì)。

　　●推動(dòng)直管公房租賃模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。清理、整合現(xiàn)有直管公有住宅房源，將閑置房源經(jīng)整修改造、品質(zhì)提升后用于市場(chǎng)化住房租賃，對(duì)直管公有非住宅符合住宅條件的，可以按規(guī)定改建為租賃住房。

　　●引導(dǎo)城中村、棚戶區(qū)安置用房經(jīng)提升改造后增加小戶型、低租金房源供應(yīng)。

　　關(guān)注2

　　西安將組建國(guó)有住房租賃公司

　　培育專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)

　　●組建國(guó)有住房租賃公司。依托現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)組建市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有住房租賃公司，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，通過(guò)有效增加市場(chǎng)主體，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高租賃住房建設(shè)品質(zhì)、完善配套設(shè)施、提升服務(wù)水平，切實(shí)改善居民居住條件，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　●扶持發(fā)展多種所有制的住房租賃企業(yè)。鼓勵(lì)具有一定運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和一定規(guī)模運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的民營(yíng)和混合所有制企業(yè)將住房租賃納入經(jīng)營(yíng)范疇，開展規(guī)?；⒓s化的住房租賃業(yè)務(wù)，形成各類型住房租賃企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

　　●發(fā)展住房租賃衍生服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)從事項(xiàng)目投資研究、裝修設(shè)計(jì)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、家政服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)管理等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)為住房租賃市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體更加緊密的合作，不斷完善住房租賃市場(chǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)注3

不斷建立健全住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)

形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　●建立全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺(tái)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)與西安市社會(huì)治理綜合指揮信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)體系。通過(guò)房源信息發(fā)布、房源核驗(yàn)、租賃合同網(wǎng)上簽約備案等措施，強(qiáng)化住房租賃交易安全，實(shí)現(xiàn)住房租賃交易全流程監(jiān)管。利用住房租賃管理平臺(tái)大數(shù)據(jù)指導(dǎo)租金評(píng)估、監(jiān)測(cè)租賃市場(chǎng)、完善租賃政策。

　　●建立平臺(tái)信息審核和住房租賃信息發(fā)布制度。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)發(fā)布租賃信息的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員真實(shí)有效身份進(jìn)行審查、登記，建立檔案，定期核實(shí)更新，對(duì)收集的用戶信息嚴(yán)格保密。建立住房租賃信息發(fā)布制度，制定住房租賃信息發(fā)布規(guī)則和審核標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)在平臺(tái)展示的房屋圖片與實(shí)際相符，并明碼標(biāo)價(jià);不得發(fā)布法律、法規(guī)禁止出租的房源信息。

　　●推行租賃合同網(wǎng)簽備案制度。積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約和備案制度，住房租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將住房租賃合同通過(guò)西安市住房租賃服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行備案登記，保障住房租賃相關(guān)方合法權(quán)益，承租人可以持備案的住房租賃合同按照有關(guān)規(guī)定依法享受基本公共服務(wù)和便利。各類經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　●建立住房租賃信用管理體系。在全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺(tái)中，建立經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員等各類住房租賃市場(chǎng)主體的信用管理體系，建立“紅名單”和“黑名單”制度，強(qiáng)化住房租賃信用管理，定期公布住房租賃經(jīng)營(yíng)主體信用信息，通過(guò)多部門信息共享，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　●提供住房租賃交易資金監(jiān)管服務(wù)。為租賃當(dāng)事人提供住房租賃交易資金監(jiān)管服務(wù)。住房租賃企業(yè)應(yīng)在監(jiān)管合作銀行開立我市唯一的企業(yè)住房租賃交易資金監(jiān)管專用賬戶，分賬核算?？顚Ｓ茫苊鈵阂饪丝垩航?、隨意挪用租金行為，保障租賃雙方的資金安全，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

關(guān)注4

依法登記備案的住房租賃企業(yè)

將被給予稅收優(yōu)惠政策支持

　　●完善住房租賃基本公共服務(wù)政策。結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺(tái)符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立非本地戶籍承租人居住證權(quán)利清單，逐漸擴(kuò)大承租人權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的社會(huì)保障機(jī)制。

　　●明確租賃各方的權(quán)利義務(wù)。規(guī)范住房租賃市場(chǎng)行為，大力推行住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障承租人居住穩(wěn)定，引導(dǎo)租賃當(dāng)事人依托住房租賃服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽約，落實(shí)登記備案制度。

　　●加大住房公積金對(duì)租賃住房的支持力度。住房公積金繳存職工在西安市行政區(qū)域內(nèi)家庭無(wú)房產(chǎn)信息并租住納入住房租賃服務(wù)平臺(tái)管理房屋的，按照西安地區(qū)上年人均月平均房租水平的12倍設(shè)定每年提取限額。積極推進(jìn)住房公積金按月轉(zhuǎn)賬支付房租，降低租房提取申請(qǐng)門檻，簡(jiǎn)化租房提取材料。

　　●落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠政策支持。

關(guān)注5

閑置住房經(jīng)品質(zhì)化提升作為租賃住房

每平方米最高可享300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼

　　方案規(guī)定，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算編制項(xiàng)目庫(kù)管理制度，資金設(shè)立、下達(dá)、分配、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、審核、預(yù)算編制、細(xì)化、調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)等通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)施，按照地方財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目庫(kù)管理要求和程序編制預(yù)算。

　　包括新建改建盤活租賃住房、培育專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)、支持住房租賃企業(yè)自持經(jīng)營(yíng)、支持住房租賃企業(yè)多元化融資、充實(shí)國(guó)有住房租賃企業(yè)資本金、建設(shè)與優(yōu)化租賃平臺(tái)、開展租賃政策研究、建設(shè)存量房源信息庫(kù)、建設(shè)租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)等。享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金的新建(含配建)、改建、品質(zhì)化提升盤活項(xiàng)目應(yīng)符合本方案規(guī)定的戶型面積要求，規(guī)模不少于50套(間)或建筑面積不少于3000平方米。

　　支持新建、改建租賃住房，按新建、改建面積給予獎(jiǎng)補(bǔ)。新建項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1500元/平方米;改建項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1200元/平方米。

　　支持盤活存量住房用于租賃。閑置住房經(jīng)品質(zhì)化提升作為租賃住房，且項(xiàng)目具有一定規(guī)模、相對(duì)集中，按每平方米不超過(guò)300元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

　　推行租賃合同網(wǎng)簽備案。租賃企業(yè)將房源信息錄入我市租賃服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)簽合同備案，并按要求接受我市資金監(jiān)管的給予適當(dāng)網(wǎng)簽備案獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理經(jīng)租個(gè)人房源并通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)簽合同備案的給予適當(dāng)網(wǎng)簽備案獎(jiǎng)補(bǔ)。每套(間)房每一個(gè)備案期限內(nèi)只可申請(qǐng)1次租賃合同備案獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　支持住房租賃企業(yè)自持經(jīng)營(yíng)。對(duì)出租自持房源的住房租賃企業(yè)，房源實(shí)際出租并通過(guò)西安住房租賃服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)簽備案的，對(duì)自持房源出租面積按每平方米每年100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　支持企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，依照我市住房租賃企業(yè)信用信息相關(guān)管理辦法，對(duì)年度信用評(píng)級(jí)A+和A級(jí)企業(yè)給予信用獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　支持住房租賃企業(yè)多元化融資。對(duì)住房租賃企業(yè)成功發(fā)行一年以上專項(xiàng)用于住房租賃的企業(yè)債券及資產(chǎn)支持債券，由地方財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新建租賃住房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)貸款給予適當(dāng)貸款貼息，由地方財(cái)政給予一定資金支持。

　　充實(shí)國(guó)有住房租賃企業(yè)資本金。對(duì)有新建、改建租賃住房項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的市屬國(guó)有住房租賃企業(yè)，采取補(bǔ)充注入資本金方式，充實(shí)企業(yè)資本，壯大企業(yè)規(guī)模，補(bǔ)助資金來(lái)源為市級(jí)財(cái)政資金。(趙 輝)