記者6日從市政府獲悉，我市印發(fā)《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)《方案》，我市將進(jìn)一步完善教育經(jīng)費投入機制，優(yōu)先落實教育投入，確保實現(xiàn)“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”。

　　足額征收教育費附加

　　和地方教育附加并全部用于教育

　　完善以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制。合理劃分教育領(lǐng)域市級與區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，足額征收教育費附加和地方教育附加，并全部用于教育。

　　充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，以政府投建、項目配建、社會參建、基金助建、平臺促建、名校托建等模式，多渠道擴大社會資源進(jìn)入教育途徑;完善政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、閑置校舍資產(chǎn)置換等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導(dǎo)社會力量加大教育投入。

　　同時，完善成本分擔(dān)機制。堅持非義務(wù)教育階段政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制。市級與區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，合理確定學(xué)費(保育教育費)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。營利性民辦學(xué)校、自費來華留學(xué)生學(xué)費和住宿費，中外合作辦學(xué)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)及幼兒園等相關(guān)教育培養(yǎng)成本監(jiān)審制度。市屬高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整應(yīng)當(dāng)與推進(jìn)學(xué)分制改革相協(xié)調(diào)。

　　把義務(wù)教育

　　全面納入公共財政保障范圍

　　《方案》提出，要科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。加大對教育短板、薄弱領(lǐng)域、薄弱地區(qū)和學(xué)校的投入。以校園安全“三個100%”為重點，加大學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實提高校園安全防范能力。

　　重點保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。始終把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，全面納入公共財政保障范圍。積極實施《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃(2019—2021年)》，通過加大投入、優(yōu)化布局、科學(xué)劃分學(xué)區(qū)、深化招生制度改革、落實定向生招生政策以及實施“名校+”工程等措施，推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，著力解決控輟保學(xué)、“大班額”、課后服務(wù)、隨遷子女就學(xué)等突出問題。

　　不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對按政府購買服務(wù)方式聘用的非在編教師按所在地同類在編教師工資標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)同工同酬。

　　積極推進(jìn)落實《西安市“名師+”工程實施方案(2019—2021年)(試行)》，打造一批“四有好老師”中小學(xué)學(xué)科領(lǐng)軍人才,并落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。中小學(xué)(幼兒園)每年要安排公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)。

　　同時，加快補齊教育發(fā)展短板。實施“名校+”工程，在重點保障義務(wù)教育投入的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育，完善學(xué)生資助體系。

　　擴大學(xué)前教育資源，制定完善普惠性民辦幼兒園財政補助辦法，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、政府主導(dǎo)、社會力量參與的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴大公益、普惠性學(xué)前教育資源，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，建立健全普惠性民辦幼兒園進(jìn)入退出機制及財政補助政策。支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，基本解決“入園難”問題。

　　加快普通高中債務(wù)化解，按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府性債務(wù)的，可通過爭取或發(fā)行地方債券予以置換。

　　完善學(xué)生資助體系。突出重點，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育全方位的學(xué)生資助體系。

　　統(tǒng)籌安排“硬件”投入和“軟件”建設(shè)，在改善必要辦學(xué)條件的同時，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，加大“名校+”“名師+”“名校長+”工程課程改革、教學(xué)改革、教研活動、教材建設(shè)、教師培訓(xùn)、研學(xué)實踐、薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型和公辦學(xué)校人事制度改革。

　　推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡，學(xué)前教育質(zhì)量提升，高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，職業(yè)教育德技并修、工學(xué)結(jié)合，支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，提升教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)，實施教育信息化2.0行動計劃，支持市級和區(qū)縣教育網(wǎng)、教育信息化平臺建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

　　建立全覆蓋全過程全方位的

　　教育經(jīng)費監(jiān)管體系

　　健全責(zé)任體系。建立完善市、區(qū)縣和學(xué)校項目庫管理制度。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和學(xué)校要根據(jù)自身發(fā)展實際和條件選取具體項目，常態(tài)化儲備項目，形成項目等資金、資金下達(dá)即實施的良性機制。

　　教育部門和學(xué)校要承擔(dān)在教育經(jīng)費使用管理的主體責(zé)任，要會同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實財政教育投入等相關(guān)政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)改部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審和價格監(jiān)管。人社部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實完善教師待遇政策。審計部門要依照法律法規(guī)和規(guī)定程序，加強對教育經(jīng)費籌集、使用和管理情況的審計監(jiān)督。

　　建立事前監(jiān)審、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督，全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。探索建立預(yù)算撥款與項目支出執(zhí)行進(jìn)度掛鉤的獎懲機制，全面推進(jìn)部門預(yù)決算公開。建立健全學(xué)校財務(wù)信息公開制度。

　　各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，逐步推進(jìn)財政教育資金績效管理全覆蓋，建立健全符合教育行業(yè)特點的績效管理體系。全面提高教育經(jīng)費績效水平，堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里。

　　加強動態(tài)績效評價，及時削減低效無效資金。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁搞形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。

　　記者 張端