原標(biāo)題：要數(shù)量 更要質(zhì)量，西安教育破局了!

　　開(kāi)學(xué)前夕，在滿(mǎn)懷信心的掌聲中，西安碑林區(qū)大學(xué)南路小學(xué)朱雀分校的新校牌被揭開(kāi)了。據(jù)悉，碑林區(qū)大學(xué)南路小學(xué)將采取“一長(zhǎng)多校”的方式，全面管理朱雀大街小學(xué)。而此舉，正是碑林區(qū)教育局深化教育改革，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的寫(xiě)照。

　　有目共睹，一年，西安教育，大破大立!

　　曾幾何時(shí)，西安基礎(chǔ)教育公辦民辦結(jié)構(gòu)失衡、優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)稀缺，人、地、錢(qián)的三大矛盾，無(wú)論從哪一環(huán)節(jié)入手醫(yī)治，都是碰誰(shuí)誰(shuí)疼，誰(shuí)碰誰(shuí)疼。要醫(yī)治這樣的沉疴，既要心細(xì)、隱忍，更要?dú)庹?、膽大。?ldquo;快、準(zhǔn)、穩(wěn)、狠”，不可!用老陜的土話說(shuō)：得下大勢(shì)!

　　2019年9月，在經(jīng)過(guò)縝密的調(diào)研和重新布局后，西安啟動(dòng)了力破教育沉疴的“三年行動(dòng)計(jì)劃”。那么，一年時(shí)間里，西安教育，有什么起色呢?

　　一年，償還三大歷史欠賬

　　從大學(xué)區(qū)的推廣，到教師、校長(zhǎng)的輪崗，在眾議紛紜的背后，是西安有關(guān)方面曾經(jīng)的難言之苦：不是不想整治，只是無(wú)從下手，或者確切地說(shuō)，不敢下手。

　　其實(shí)，西安教育沉疴，由來(lái)已久，歷史遺留問(wèn)題與城市發(fā)展規(guī)劃相互交織，誰(shuí)都知道破解的關(guān)鍵，就是人、地、錢(qián)這三塊硬骨頭!

　　2019年10月，《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》發(fā)布，要在三年時(shí)間里完成新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園430所，增加學(xué)位38.95萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足新增學(xué)位剛性需求;設(shè)立2億～4億元學(xué)校質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年對(duì)200所辦學(xué)水平提升成效明顯的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì);市級(jí)“名校+”聯(lián)合體內(nèi)的“名校”自主招聘高層次和急需緊缺人才，招聘方案和招聘結(jié)果報(bào)市、區(qū)縣教育和人社部門(mén)核準(zhǔn);市級(jí)設(shè)立三年不低于50億元的學(xué)校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，給予區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)差異化獎(jiǎng)補(bǔ)……

　　三大歷史欠賬，正在被逐步償還。

　　今年開(kāi)學(xué)季，一大批新建、改擴(kuò)建學(xué)校投入了使用。“這個(gè)學(xué)?，F(xiàn)在是真的美啊!大變樣!娃放在這里，放心!”跟著孩子到大學(xué)南路小學(xué)朱雀分校報(bào)到的家長(zhǎng)楊女士，開(kāi)心地感嘆道。

　　據(jù)介紹，大學(xué)南路小學(xué)將履行“名校+”教育聯(lián)合體章程，與朱雀分校建立融合發(fā)展、共建共享管理機(jī)制。“手骨頭”(“教學(xué)能手”“骨干教師”和“學(xué)科帶頭人”)梯隊(duì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一練兵。在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的統(tǒng)一練兵，將讓分校的教師隊(duì)伍建設(shè)躍上高平臺(tái)。本部的10 個(gè)名師工作室、教研室全力引領(lǐng)，各學(xué)科教研組和分校各學(xué)科教研組無(wú)縫對(duì)接。

　　據(jù)了解，2020年，西安市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算203.13億元，較2019年增加37.68億元，為歷年之最。全市學(xué)位保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，計(jì)劃3年內(nèi)投資500多億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校430所，增加學(xué)位38.95萬(wàn)個(gè)。今年比原計(jì)劃超額完成25所，秋季開(kāi)學(xué)共建成投運(yùn)195所學(xué)校，新增學(xué)位19.4萬(wàn)個(gè)。其中新建學(xué)校144所，占總數(shù)的74%;公辦學(xué)校171所，占總數(shù)的87%，是西安歷史上新建學(xué)校、新增學(xué)位最多的一年，在15個(gè)副省級(jí)城市中位居第一。

　　同時(shí)，西安市多批次按需為公辦學(xué)校招聘教師7833名，是過(guò)去3年招聘數(shù)量的總和。市級(jí)財(cái)政在每年3000萬(wàn)元教師培訓(xùn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2020年起，每年又列支1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于中小學(xué)幼兒園校園長(zhǎng)能力提升。

　　拋開(kāi)官方發(fā)布的有關(guān)發(fā)展成效的數(shù)據(jù)，坊叔跟著學(xué)生們走進(jìn)了校園，實(shí)地探訪。走進(jìn)一間教室，看到漂亮整齊的白色課桌椅、全新的多媒體智能黑板、原木色的學(xué)生儲(chǔ)物格，所有的課桌椅都可以根據(jù)孩子的身高調(diào)節(jié)高低。教室選取的所有材料均為環(huán)保、綠色材料，并且教室、部室都做過(guò)空氣治理，經(jīng)省級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)已完全達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　“今天教育的模樣，就是明天中國(guó)的模樣。在這里，我看到了教育最好的模樣，西安把教育當(dāng)作‘頭號(hào)民生工程’在抓，我們?cè)诩议T(mén)口上好學(xué)校，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。”西安市初一新生家長(zhǎng)梁友誠(chéng)說(shuō)。

　　新校舍，裝入新機(jī)制;好資源，導(dǎo)入“老大難”。西安教育，在這個(gè)開(kāi)學(xué)季，雙管齊下，一步到位。

　　擴(kuò)容 增量 提質(zhì) 均輸

　　平心而論，西安教育整體質(zhì)量不弱，在西部省份中長(zhǎng)期名列前茅，但最大的問(wèn)題在于均衡性不足，就是老百姓曾經(jīng)詬病的：好學(xué)校太好了，卻也有些太少了!

　　除了加大投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，加強(qiáng)名校和富集區(qū)的輻射力，也是關(guān)鍵之一。

　　西安市碑林區(qū)，是西安乃至陜西省的優(yōu)勢(shì)教育資源富集區(qū)，擴(kuò)大自己的輻射力，為西安市整個(gè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧芯片，碑林區(qū)教育局站在大格局，下了大工夫。通過(guò)實(shí)施“四優(yōu)”工程，不僅讓優(yōu)質(zhì)教育資源在自己區(qū)內(nèi)更優(yōu)，也讓自己手里的“寶藏”走出去，覆蓋、影響、帶動(dòng)更多地區(qū)。

　　著眼于區(qū)內(nèi) “985”、“211”等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校較多的優(yōu)勢(shì)，碑林區(qū)充分發(fā)揮大學(xué)附中的品牌效應(yīng)，全面推進(jìn)“名校+”深度改革，打破體制機(jī)制壁壘，實(shí)施政府辦學(xué)與大學(xué)自辦學(xué)校深度融合的跨體制辦學(xué)模式，探索西安市含光中學(xué)由西北工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)進(jìn)行集團(tuán)化管理。碑林區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)了“名校+”全覆蓋，區(qū)級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體總數(shù)達(dá)112個(gè)(一長(zhǎng)多校6個(gè)、托管校6個(gè)、聯(lián)盟校65個(gè)、集團(tuán)化21個(gè)、合作校14個(gè))，為西安教育貢獻(xiàn)碑林經(jīng)驗(yàn)和力量。目前，創(chuàng)建市級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體36個(gè)，市級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體數(shù)量和占比在全市處于前列，市級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體教育教學(xué)綜合實(shí)力處于全市領(lǐng)先水平。

　　老城區(qū)教育資源相對(duì)好，新城區(qū)歷史欠賬多。這是西安在教育發(fā)展過(guò)程中，遺留的部分問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，作為成熟區(qū)的西安市新城區(qū)也探索實(shí)踐了自己的一套輻射模式。

　　89中，是西安的老牌公辦學(xué)校了。作為一所省級(jí)重點(diǎn)高中，在這次的行動(dòng)計(jì)劃中，西安市對(duì)其給予了更大的投入與支持。據(jù)校長(zhǎng)呂高愿介紹，“學(xué)校未來(lái)的建設(shè)目標(biāo)是完全的高中形式，未來(lái)將有24個(gè)班1200名學(xué)生，從辦學(xué)模式上是委托89中管理，充分發(fā)揮89中名校優(yōu)質(zhì)資源的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。”呂高愿表示，“根據(jù)新城區(qū)教師‘區(qū)管校聘’管理改革，學(xué)校有了用人自主權(quán)，學(xué)校就能以此激勵(lì)教職工工作熱情，激發(fā)辦學(xué)活力。”

　　但，教師和生源的失衡，卻得破開(kāi)機(jī)制的梗阻。為此，三年行動(dòng)計(jì)劃，提出了包括“名校 ”聯(lián)合體內(nèi)的“名校”自主招聘高層次和急需緊缺人才、等舉措，用以破除“人”之難題。

　　西安市第92中學(xué)建校四十余年，因?yàn)榈靥幊鞘谢M(jìn)程相對(duì)緩慢的道北地區(qū)，學(xué)校辦學(xué)發(fā)展也一直較為緩慢。2016年，該校開(kāi)始整體重建，但2019年開(kāi)始恢復(fù)招生后卻因?yàn)榉N種原因招生不暢，當(dāng)年僅招生41人，全校也只有121名學(xué)生。行動(dòng)實(shí)施僅半年，就已立竿見(jiàn)影。該校硬件設(shè)施已大為改觀，今年3月20日，89中學(xué)教育集團(tuán)對(duì)該校進(jìn)行了托管，從今年9月開(kāi)始，92中與89中集團(tuán)在招生、教學(xué)管理、教師績(jī)效發(fā)放等方面同頻共振，該校招生大約200名初一新生，計(jì)劃三年招滿(mǎn)600人。

　　均衡教育資源，絕非只從原來(lái)的基數(shù)上排列組合。西安在前所未有的改變?cè)瓉?lái)的格局之時(shí)，同時(shí)又進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的基盤(pán)。從教育人事改革入手，直面問(wèn)題。據(jù)坊叔了解，組織、編制、人社、財(cái)政、教育等部門(mén)印發(fā)了“區(qū)(縣)管校聘”“校長(zhǎng)職級(jí)制改革”“建立教育編制周轉(zhuǎn)池”等文件，積極推進(jìn)核編工作。《三年行動(dòng)計(jì)劃》計(jì)劃招錄公辦教師21000多名，第一年已經(jīng)實(shí)際招錄7833名。力度之大，可謂歷史之最。

　　如何讓優(yōu)質(zhì)資源從“壘高”，向“鋪開(kāi)”走?從解綁公辦院校的手腳，簡(jiǎn)政放權(quán)，引入活力入手，尤其是創(chuàng)新教育方式，很重要。目前，全市已組建市級(jí)和區(qū)縣級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體1052個(gè)，惠及學(xué)生107萬(wàn)人，充分運(yùn)用兼并融合、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)、一長(zhǎng)多校等四種緊湊型“名校+”模式，使“+校”教育教學(xué)水平明顯提升。

　　高新一中“名校+”聯(lián)合體總校長(zhǎng)、高新區(qū)第二高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)王淑芳，對(duì)這一點(diǎn)，深有體會(huì)。“對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)這種改變是一件大好事，對(duì)老師和青年干部來(lái)說(shuō)也搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，學(xué)校幾位干部和20多位老師是高新一中派來(lái)的，三年行動(dòng)計(jì)劃給了我們老師和學(xué)生共同成長(zhǎng)的平臺(tái)。”

　　可以說(shuō)，一年來(lái)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》推進(jìn)取得了階段性成效。

　　未來(lái)，還需不畏浮“云”

　　書(shū)山有路“云”為徑，智慧課堂，在線教育大放異彩。這恐怕是疫情給全世界教育系統(tǒng)上的一課，我們從未如此近距離的感知到第四次產(chǎn)業(yè)革命的電波。

　　事實(shí)上，在《三年行動(dòng)計(jì)劃》里，西安市早有布局：到2021年，基本實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)數(shù)字校園全覆蓋。“建立西安教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧校園建設(shè)和西安市優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)應(yīng)用。”“創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)應(yīng)用示范學(xué)校150所、教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范學(xué)校120所、中小學(xué)幼兒園智慧校園120所、中小學(xué)創(chuàng)客教育實(shí)踐室600個(gè)，上線優(yōu)質(zhì)資源270萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同學(xué)校、城鄉(xiāng)之間的資源共享、課堂共享。”

　　那些曾經(jīng)被利益微妙堆積起來(lái)的“壁壘”，在“機(jī)制”的改革里是那般舉步維艱，而技術(shù)革新的到來(lái)，或許能一招破解“教育資源失衡”的難題。

　　在新建、改建的學(xué)校里，坊叔見(jiàn)到更多的亮點(diǎn)是“信息化課堂”。

　　作為西安市開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)也面臨著償還歷史欠賬的問(wèn)題。今年8月底，坊叔在實(shí)地探訪中已經(jīng)看到，經(jīng)開(kāi)二校、經(jīng)開(kāi)一校二期、經(jīng)開(kāi)八小現(xiàn)已進(jìn)入建設(shè)收尾階段，3所學(xué)校已完成室內(nèi)裝飾裝修、外立面裝飾、衛(wèi)生保潔、室內(nèi)空氣一次檢測(cè)，課桌椅、辦公家具已到位。但令人眼前一亮的是，信息化教學(xué)工程的設(shè)備安裝：廣播及網(wǎng)絡(luò)已安裝，正在進(jìn)行智慧黑板、功能部室、智慧校園、創(chuàng)客教室等設(shè)備安裝。目前，經(jīng)開(kāi)區(qū)已創(chuàng)建教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范學(xué)校3所、中小學(xué)幼兒園智慧校園5所、中小學(xué)創(chuàng)客教育實(shí)踐室5個(gè)。

　　而與其他地區(qū)不同的是，開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)在之前的教育布局里，有些事務(wù)并未剝離，當(dāng)下的無(wú)縫對(duì)接+升級(jí)，是個(gè)交叉工作，也是一大難點(diǎn)。

　　西安市未央?yún)^(qū)域和其他區(qū)域有一些不同的地方，十年前這個(gè)區(qū)域基本就是郊區(qū)、是個(gè)農(nóng)村形態(tài)，西安市把行政中心決定往未央搬以后，這個(gè)區(qū)域才進(jìn)行大規(guī)模的城市化進(jìn)程。“拿教育來(lái)說(shuō)呢，就是人口增加得特別快，教育資源的配置呢速度跟不上，再加上前些年西安的這種管理體制，社會(huì)事務(wù)是行政區(qū)來(lái)管、開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理各個(gè)方面是由開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)管。按教育來(lái)講，開(kāi)發(fā)區(qū)的教育我們也能管，但這個(gè)區(qū)域怎么來(lái)配置教育資源?”

　　平穩(wěn)移交、厘清權(quán)責(zé)是區(qū)區(qū)交接的重點(diǎn)。

　　“我們今年新建學(xué)校是6個(gè)學(xué)校，有3個(gè)是要交給相關(guān)的開(kāi)發(fā)區(qū)，自己剩三個(gè) (西航三校東校區(qū))和2個(gè)幼兒園(漢都三幼和二附中幼兒園)”，未央?yún)^(qū)教育局局長(zhǎng)程軍安介紹說(shuō)，“我們堅(jiān)持一個(gè)原則——要么我們解決、要么他們解決，加強(qiáng)對(duì)接，別讓家長(zhǎng)為難，首先就是不能“推”。在我們這解決方便我們就解決，在他們那解決方便就在他們那解決，有時(shí)候適當(dāng)?shù)仃P(guān)注一下家長(zhǎng)的意愿。”

　　對(duì)于未央?yún)^(qū)來(lái)說(shuō)，與經(jīng)開(kāi)區(qū)的交接是一方面，信息化也被同步啟動(dòng)。

　　“西航三校本來(lái)也是我們的一個(gè)名校，從改擴(kuò)建開(kāi)始我們就希望它的起點(diǎn)高一點(diǎn)，把各種設(shè)施一次性配到，從整個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)劃來(lái)講總體標(biāo)準(zhǔn)是比較高的。目前整個(gè)校園文化 先滿(mǎn)足秋季開(kāi)學(xué)的需求，再根據(jù)區(qū)上財(cái)政的情況逐步的將信息化考慮進(jìn)去分布實(shí)施。幼兒園這部分完全滿(mǎn)足今年開(kāi)學(xué)的需要。設(shè)施設(shè)備前期已經(jīng)全部采購(gòu)到位 裝配到位。”程軍安說(shuō)。

　　據(jù)他介紹，西航三校本身就是西安市的信息化試點(diǎn)，“創(chuàng)客教室、線上教育，包括家校間信息的聯(lián)系，這樣的標(biāo)準(zhǔn)完全都要建立起來(lái)。這所學(xué)校原來(lái)在全市也是一個(gè)比較好的單位。前些年它原來(lái)的配備標(biāo)準(zhǔn)就比較高，學(xué)校錄播的教室，滿(mǎn)足學(xué)校線上教學(xué)的需要。”

　　當(dāng)然，不僅在各個(gè)城區(qū)，“云”巔之上，城鄉(xiāng)差距也需綜合考慮，對(duì)此，《三年行動(dòng)計(jì)劃》也是畫(huà)滿(mǎn)了重點(diǎn)。“扎實(shí)提高薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量”;“加強(qiáng)信息化資源配置，提高全市教育教學(xué)資源共享平臺(tái)使用效益，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)同步課堂、名師公益優(yōu)課、云教研在薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校常態(tài)化使用”......

　　關(guān)于信息化教育的工作，正在逐步進(jìn)行，借“云梯”爬升西安教育的這座大山，指日可待，這毋庸置疑。

　　其實(shí)，說(shuō)到底，三年行動(dòng)所做的一切努力，也都是為了將優(yōu)質(zhì)資源共享到每一個(gè)孩子身上。有學(xué)上，也要上好學(xué)。

　　一年前，三年行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)，同時(shí)，西安教育大會(huì)召開(kāi)。西安市委書(shū)記王浩在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全省教育大會(huì)部署，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)決落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的資金、資源、編制全力支持教育，努力辦好人民滿(mǎn)意教育，建設(shè)教育強(qiáng)市。“突出重點(diǎn)難點(diǎn)，直面短板差距，按照問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)力推動(dòng)、穩(wěn)妥操作的要求，決心一次下足，措施一步到位，抓好《實(shí)施意見(jiàn)》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全面加快辦好人民滿(mǎn)意教育、建設(shè)教育強(qiáng)市的步伐。”

　　一年已過(guò)，再觀西安教育，完全可以給一個(gè)大方的評(píng)價(jià)：機(jī)制破壁，技術(shù)搭橋，資金到位，師資充備。當(dāng)然，前進(jìn)的路上，不會(huì)少了“浮云”，公辦民辦均衡發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，或許依舊會(huì)在一些時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引發(fā)陣痛，改革的腳步，大多從部分非議中，款款而來(lái);又在坦誠(chéng)布公，積極溝通的“容錯(cuò)”里，錚錚而行。

　　三年行動(dòng)計(jì)劃的提出，要深化的其實(shí)是用人機(jī)制的改革，必然觸碰以前從未觸碰的空間。“不畏”，才能“有為”，我們期待西安教育，綻放不一樣的姿態(tài)。(人民日?qǐng)?bào)社陜西分社 208坊)