8月28日，省政協(xié)圍繞“推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息化建設(shè)”議題，召開(kāi)月度協(xié)商座談會(huì)，政協(xié)委員、民主黨派人士和企業(yè)家代表從做好頂層規(guī)劃、推動(dòng)信息共享、完善“單一窗口”服務(wù)功能等方面作交流發(fā)言。

會(huì)議發(fā)言匯編

以信息化建設(shè)為突破口 統(tǒng)籌推進(jìn)我省“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的建議

　　張華俊
省政協(xié)常委、港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)副主任、西安市司法局局長(zhǎng)

　　加快信息化建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展我省“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的有效突破口，可以進(jìn)一步完善多式聯(lián)運(yùn)信息化集成和共享體系、降低社會(huì)物流成本，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

　　一、“四港”聯(lián)動(dòng)中信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

　　(一)傳統(tǒng)港航物流模式受制于體制、政策和信息難以創(chuàng)新突破。西安港與天津港、青島港、寧波港等沿海港口未能實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通互認(rèn)，信息化共享程度不高。

　　(二)“四港”信息產(chǎn)業(yè)及要素資源建設(shè)取得不錯(cuò)成績(jī)，但“信息孤島”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。公路港、鐵路港、航空港之間各自發(fā)展、信息不能共享;各港口平臺(tái)之間、平臺(tái)與企業(yè)之間的信息資源交換較少;無(wú)車(chē)承運(yùn)人、集裝箱倉(cāng)位交易、甩掛運(yùn)輸?shù)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新平臺(tái)大多處于起步階段，未能形成合力。

　　(三)陜西自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到有效釋放。“四港”中運(yùn)營(yíng)的港航物流企業(yè)附加值“大而不強(qiáng)”，仍需進(jìn)一步改善港航物流業(yè)營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)國(guó)際知名的港航服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)港口和航運(yùn)服務(wù)等壟斷企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)。

　　二、“四港”聯(lián)動(dòng)中信息化建設(shè)的建議

　　(一)加快“四港”信息化建設(shè)共享開(kāi)放，促進(jìn)與青島港、寧波港等東西部主要港口多式聯(lián)運(yùn)、口岸報(bào)關(guān)、費(fèi)用清算、物流方案設(shè)計(jì)等“一站式”信息供應(yīng)鏈服務(wù)的加快發(fā)展，增進(jìn)陜西與東西部城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)陜西對(duì)外經(jīng)濟(jì)的全面開(kāi)放。

　　(二)理清市場(chǎng)和政府邊界，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)商務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，以多式聯(lián)運(yùn)信息開(kāi)放共享為帶動(dòng)，打破政企之間、企業(yè)之間的物流信息瓶頸，整合優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)流程，減少重復(fù)的單證流、信息流，推廣信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，引導(dǎo)物流商務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)互通。推動(dòng)政府行業(yè)監(jiān)管信息開(kāi)放，打破現(xiàn)有多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的壟斷，針對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的不同方式，建立健全數(shù)據(jù)安全管理體制，完善信息發(fā)布共享機(jī)制。

　　(三)制定《加快推進(jìn)陜西空港陸港公路港信息港“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作方案》，形成“四港”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。盡快出臺(tái)《陜西自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單制度》，進(jìn)一步完善提升負(fù)面清單內(nèi)容、措施。統(tǒng)籌發(fā)改、工信、交通、商務(wù)、口岸、海關(guān)等部門(mén)職能的信息化共享，建立“四港”聯(lián)動(dòng)信息項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)惠政策扶持。

關(guān)于推進(jìn)我省口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　藍(lán)國(guó)慶 
省政協(xié)常委、香港亞洲聯(lián)網(wǎng)科技有限公司主席

　　近年來(lái)，我省口岸建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，進(jìn)出口貨物運(yùn)輸量大幅度增長(zhǎng)，但在口岸資源、管理等方面還有較大的提升空間。

　　一是口岸資源稀缺、運(yùn)營(yíng)總量不大。截至2019年底，我省只有西安一個(gè)國(guó)家級(jí)空運(yùn)口岸，口岸運(yùn)營(yíng)總量與中東部省份相比還有一定差距。

　　二是口岸管理效率亟待整合提高。監(jiān)管部門(mén)與口岸管理部門(mén)、場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)方之間的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)交換、信息共享途徑等方面，以及在供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、跨境金融、進(jìn)出口相關(guān)法律服務(wù)等方面，陜西與口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，在管理效率、技術(shù)先進(jìn)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，都有較大的提升空間。

　　三是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)?？诎妒菑母黝悢?shù)據(jù)整合中及時(shí)精準(zhǔn)地摸準(zhǔn)市場(chǎng)脈搏、看出市場(chǎng)趨向的“前哨陣地”，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向?qū)?。陜西雖然不沿海、不沿邊，但是隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，陜西完全有條件成為中國(guó)聯(lián)通中亞、歐洲的“橋頭堡”，在推進(jìn)面向陸上絲綢之路沿線國(guó)家的航空、鐵路、公路口岸建設(shè)方面，有著巨大潛力。

　　為此建議對(duì)標(biāo)港滬，大力發(fā)展具有西部特色的口岸經(jīng)濟(jì)，盡快完成基礎(chǔ)建設(shè)，力爭(zhēng)使口岸經(jīng)濟(jì)盡早成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。具體做法包括：

　　一是去“留學(xué)”。學(xué)香港，主要是學(xué)跟國(guó)際接軌的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過(guò)這一國(guó)際化的平臺(tái)，引入世界知名的港口管理企業(yè)和運(yùn)輸中介企業(yè)。學(xué)上海，則側(cè)重新技術(shù)、新管理模式的學(xué)習(xí)，例如利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。陜西可以先組織人員赴兩地“留學(xué)”，考察學(xué)習(xí)之后，再因地制宜的研究制訂全省實(shí)施規(guī)劃。

　　二是請(qǐng)“外援”。一兩次的“留學(xué)”可能還不能完全解決問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該拿出“求賢若渴”的勁頭，推出有吸引力的條件和政策，從兩地引進(jìn)相關(guān)的企業(yè)和人才?？梢哉?qǐng)他們來(lái)短期交流、指導(dǎo)，更可以請(qǐng)他們來(lái)陜長(zhǎng)期發(fā)展，成為我省口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)計(jì)者和參與者。

　　三是育“后人”。除了“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，利用我省豐富的高等教育資源，利用港滬兩地的人才和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)設(shè)口岸信息化相關(guān)的專業(yè)和培訓(xùn)，為未來(lái)儲(chǔ)備具有國(guó)際視野、扎實(shí)學(xué)術(shù)功底和尖端科研能力的口岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才。

以口岸信息化引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 

屈錦薇 
西安市政協(xié)委員、西安國(guó)際陸港集團(tuán)總經(jīng)理

　　我省圍繞國(guó)際貿(mào)易單一窗口，搭建了集權(quán)威發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、跨境合作為一體的口岸綜合服務(wù)平臺(tái)。作為西安港的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者，西安國(guó)際陸港集團(tuán)以打造“智慧陸港”為目標(biāo)，構(gòu)建一系列口岸自動(dòng)化管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了港口的智能化、信息化。但與發(fā)達(dá)區(qū)域相比，我省在口岸信息化方面仍然存在一定差距，主要體現(xiàn)在信息共享機(jī)制不暢、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性不足等。針對(duì)存在問(wèn)題，提出以下建議：

　　一是政府牽頭，企業(yè)運(yùn)營(yíng)，系統(tǒng)破解信息孤島難題。“長(zhǎng)安號(hào)”作為我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，對(duì)信息化需求度較高，但目前班列發(fā)運(yùn)平臺(tái)與鐵路局、中心站、海關(guān)等單位在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上暫未聯(lián)通，集裝箱進(jìn)站、裝車(chē)等信息只能通過(guò)人力現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取，無(wú)法通過(guò)信息手段第一時(shí)間反饋給班列發(fā)運(yùn)平臺(tái)和客戶。同時(shí)缺少與各大物流節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，相關(guān)信息需運(yùn)營(yíng)公司一家一家洽談，影響發(fā)運(yùn)時(shí)效和客戶滿意度。

　　經(jīng)了解，浙江省由省委省政府牽頭，聯(lián)合港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、物流企業(yè)成立陸、海、空、信息四港運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟，助推港口信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。參考以上經(jīng)驗(yàn)，建議由陜西省政府牽頭，一方面抽調(diào)政府部門(mén)、支撐服務(wù)體系、市場(chǎng)主體、行業(yè)專家等組建高級(jí)別口岸信息化小組，編制發(fā)展規(guī)劃，由行業(yè)內(nèi)有代表性的大型國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，各主體共同參與、共享資源，解決單一主體權(quán)限不夠、級(jí)別不高的問(wèn)題。另一方面緊抓國(guó)家中心城市和中歐班列(西安)集結(jié)中心建設(shè)契機(jī)，打造“數(shù)字班列”，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外港口及區(qū)域物流樞紐，成立口岸信息化聯(lián)盟，共制標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)、共謀高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是聚焦研判，優(yōu)化升級(jí)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升。信息化為口岸高效運(yùn)行提供強(qiáng)有力支撐，也為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供必要條件。以西安港整車(chē)口岸為例，我們搭建了DMS、WMS及海關(guān)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)等一整套信息化管理系統(tǒng)，不僅滿足了VOLVO的信息化要求，也為西安港引導(dǎo)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聚集，打造整車(chē)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。為更好發(fā)揮信息化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，建議由政府部門(mén)牽頭，定期召開(kāi)信息化與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研討會(huì)，研判信息化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)判產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，研究制定扶持培育政策，統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施，做大口岸產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)集群，助力我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

口岸5G信息化要硬件軟件兩手抓

羅掌權(quán) 
省政協(xié)常委、澳門(mén)施美蘭集團(tuán)主席

　　5G技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能等相結(jié)合,將賦能口岸向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。對(duì)此我提出以下建議：

　　一、硬件方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快基建進(jìn)程

　　1、建議省政府高度重視口岸5G發(fā)展，將其作為口岸創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，盡快實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管、貿(mào)易、服務(wù)智慧化，打造“5G智慧口岸”。

　　2、建議省政府成立口岸5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌科研機(jī)構(gòu)、高校、電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、終端廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用力量，加大財(cái)政扶持力度，推動(dòng)與口岸各相關(guān)行業(yè)深度融合應(yīng)用，加快口岸5G產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　3、建議超前部署支撐5G產(chǎn)業(yè)在口岸發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，將5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入口岸建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收各環(huán)節(jié)。提前規(guī)劃預(yù)留5G站點(diǎn)建設(shè)面積，提前擴(kuò)建通信管線互聯(lián)互通，提前規(guī)劃應(yīng)用場(chǎng)景，提前做好應(yīng)對(duì)5G新業(yè)務(wù)、新架構(gòu)、新技術(shù)等各方面新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　二、軟件方面全面布局，建立人才驗(yàn)血輸血造血機(jī)制

　　1、建議省政府在口岸5G人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面由頂層至基層進(jìn)行全方位的提前布局。爭(zhēng)取盡早出臺(tái)口岸人才隊(duì)伍建設(shè)措施，從培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面制定具體舉措。

　　2、建立5G人才驗(yàn)血機(jī)制。進(jìn)行口岸5G人才盤(pán)點(diǎn)，組建人才信息庫(kù)，從結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)域等方面全盤(pán)梳理人才組織結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)深入分析比較，摸清人才現(xiàn)狀，客觀和有針對(duì)性地查找出人才差距不足。

　　3、建立5G人才輸血機(jī)制。建議制定人才引進(jìn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，保證人才素質(zhì);設(shè)置具體崗位，讓人才有用武之地;提高優(yōu)惠條件，幫助解決后顧之憂，增加吸引力。

　　4、建立5G人才造血機(jī)制。建議制定人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的短中長(zhǎng)期培養(yǎng)方式和計(jì)劃，提升人才持續(xù)培養(yǎng)和儲(chǔ)備能力，預(yù)防人才斷層;成立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，保障各項(xiàng)費(fèi)用支出;開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)資源，統(tǒng)籌本省各大專院校共享優(yōu)勢(shì)教育資源。

　　5G部署必將引領(lǐng)口岸信息化迎來(lái)翻天覆地的革命性發(fā)展，要爭(zhēng)取從硬件基建到軟件人才前瞻性地同步推進(jìn)，助力口岸盡快完成5G新時(shí)代科學(xué)管理、智慧服務(wù)的升級(jí)換代。

用新基建推進(jìn)我省“智慧口岸”建設(shè) 

　　葉利生 
省政協(xié)委員中國(guó)電信陜西分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理

　　口岸對(duì)推動(dòng)我省發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，建設(shè)“智慧口岸”成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。“智慧口岸”作為“一帶一路”信息經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)，也是貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話的具體舉措，為打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地提供了有力支撐。

　　一、“新基建”是口岸實(shí)現(xiàn)“新高地”必然選擇

　　今年的新冠疫情加速了各行各業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)為核心的新基建，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)變革，5G無(wú)人港口、航空鐵路智能測(cè)溫刷臉安檢、非接觸快速通關(guān)等多個(gè)“智慧口岸”應(yīng)用場(chǎng)景讓我們不再陌生，成為助力高質(zhì)量發(fā)展的新引擎;新基建將推動(dòng)口岸從信息化升級(jí)到智能化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“共建、共享”，倒逼相關(guān)單位跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的資源整合，并推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，形成對(duì)外開(kāi)放新局面，提升經(jīng)濟(jì)新活力、增強(qiáng)社會(huì)新動(dòng)能。

　　二、“新基建”賦能“智慧口岸”主要策略

　　建議我省“智慧口岸”在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下建立頂層設(shè)計(jì)，以“改善體驗(yàn)、提升效率”為目標(biāo)，充分利用新基建技術(shù)賦能口岸，通過(guò)建立一個(gè)平臺(tái)，打造兩個(gè)體系，實(shí)施三個(gè)階段，提升四項(xiàng)工作，推廣N個(gè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管、管理、貿(mào)易、服務(wù)智慧化。

　　一個(gè)平臺(tái)是在原有口岸信息化平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)放接口，打通互通流程，為服務(wù)企業(yè)打造“一站式”口岸服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái);兩個(gè)體系是“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和數(shù)據(jù)管理協(xié)同體系”，兩個(gè)體系明確了數(shù)據(jù)格式和調(diào)用機(jī)制，是口岸數(shù)據(jù)共享和使用的基礎(chǔ);三個(gè)階段是“云化”“數(shù)據(jù)化”“智能化”，這是口岸智慧化實(shí)施路徑;四項(xiàng)工作是“智能物流、快速通關(guān)、數(shù)據(jù)互通、生態(tài)協(xié)同”，這是提升口岸科學(xué)治理能力和提供智慧服務(wù)水平的關(guān)鍵;N個(gè)應(yīng)用是新基建賦能后的場(chǎng)景優(yōu)化，通過(guò)以上“1+2+3+4+N”可以實(shí)現(xiàn)口岸產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)模式和提升產(chǎn)業(yè)效能，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型和供給側(cè)改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　三、“智慧口岸”具體實(shí)施建議

　　在具體實(shí)施中，我們可以在政府牽頭下，成立“智慧口岸”專班，建設(shè)“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系;在做好頂層規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確“1+2+3+4+N”的內(nèi)容，利用新基建技術(shù)賦能口岸經(jīng)濟(jì)，拓寬數(shù)據(jù)共享范圍，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射面，帶動(dòng)上下游共發(fā)展;在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)新增效與風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)跨境電商與制造業(yè)融合發(fā)展，盡快把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);用科技創(chuàng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用市場(chǎng)化機(jī)制鼓勵(lì)多方參與，全力構(gòu)建我省“智慧口岸”新經(jīng)濟(jì)體系。

推進(jìn)口岸基礎(chǔ)信息化建設(shè)補(bǔ)齊外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板 

　　賈正蘭
省政協(xié)委員、榆林市政協(xié)副主席 、市工商聯(lián)主席、市高新區(qū)管委會(huì)主任

　　榆林作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高端能源化工基地，在口岸基礎(chǔ)信息化建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題：一是外貿(mào)總量小，口岸信息化水平參差不齊。2019年榆林市出口貿(mào)易的90%被中間商壟斷代理，總量?jī)H為9.48億元，僅占全省比重的0.27%?？诎断嚓P(guān)部門(mén)雖然能夠按照行業(yè)要求推進(jìn)信息化建設(shè)，但是外貿(mào)企業(yè)大多是借助中間商平臺(tái)、臨聘兼職人員負(fù)責(zé)信息采集錄入進(jìn)行報(bào)關(guān)，沒(méi)有建立自身的信息平臺(tái)。二是監(jiān)管部門(mén)、外貿(mào)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)之間信息孤立，沒(méi)有形成互聯(lián)互通。特別是國(guó)家層面監(jiān)管部門(mén)的端口只向省級(jí)開(kāi)放，市級(jí)必須借助省級(jí)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)、查詢信息，加之投入產(chǎn)出不匹配，影響了建設(shè)積極性，相關(guān)各方信息化建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

　　鑒此，就推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息化建設(shè)提出以下建議：

　　一是結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)制定口岸信息化建設(shè)方案。建立由各相關(guān)部門(mén)共同參與的跨行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)信息化建設(shè)提供組織保障、資金保障、人才保障。研究出臺(tái)外貿(mào)相關(guān)單位、行業(yè)信息互聯(lián)互通法律政策、制度辦法，明確卡口通關(guān)、物流軌跡、數(shù)據(jù)共享等需求清單，打通部門(mén)、企業(yè)、代理商之間的信息孤島，建立國(guó)內(nèi)共享，國(guó)際互換的智能化公共信息平臺(tái)。

　　二是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段，加大非侵入式檢查設(shè)備、移動(dòng)查驗(yàn)終端等軟硬件設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)監(jiān)控指揮，智能物流、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展涉外商品安全威脅因子的收集分析和存樣儲(chǔ)備，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，確保貿(mào)易安全。

　　三是依托陜西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，對(duì)接口岸管理部門(mén)、聯(lián)合大數(shù)據(jù)中心，探索建立跨境電子商務(wù)信息共享機(jī)制，通過(guò)集成線上進(jìn)出口通關(guān)、退稅等政務(wù)服務(wù)，鏈接金融、物流等市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、外貿(mào)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)共享，協(xié)同互動(dòng)。

　　四是加大政府投入，推動(dòng)各市(區(qū))規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)跨境電商園區(qū)。引進(jìn)第三方跨境電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)人才、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù)。有效承接線上“單一窗口”平臺(tái)功能、優(yōu)化配套服務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育和扶持跨境電商平臺(tái)企業(yè)與公共海外倉(cāng)對(duì)接。

　　五是建設(shè)口岸誠(chéng)信體系，完善內(nèi)外貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信指標(biāo)設(shè)定和評(píng)價(jià)辦法，健全相關(guān)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)信用核定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。

提升我省各口岸和監(jiān)管場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)能力的建議

萬(wàn)長(zhǎng)青 
省政協(xié)委員、省僑聯(lián)名譽(yù)主席、邁德土木工程服務(wù)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)

　　目前陜西省內(nèi)口岸和監(jiān)管場(chǎng)站在經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)方面主要存在人力緊張、工作效率偏低、監(jiān)管環(huán)節(jié)松散等問(wèn)題，為達(dá)到提升口岸和監(jiān)管場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、提升工作時(shí)效、降低企業(yè)成本的目的，提出以下五點(diǎn)建議。

　　一是省級(jí)層面結(jié)合省情和當(dāng)前業(yè)務(wù)量，對(duì)標(biāo)洋山港和成都青白江鐵路口岸信息化建設(shè)情況，以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和海關(guān)智慧場(chǎng)站建設(shè)為抓手，統(tǒng)一整合現(xiàn)有資源，打造全局化口岸信息平臺(tái)，解決口岸海關(guān)與場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)之間數(shù)據(jù)交互和信息共享問(wèn)題，提升通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。

　　二是打造全服務(wù)對(duì)接和全流程可視化管理系統(tǒng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效率。通過(guò)搭建場(chǎng)站管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員對(duì)全部業(yè)務(wù)流程的監(jiān)控，解決監(jiān)管人力緊張，通關(guān)效率低下的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)全程可視化監(jiān)控實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)布控，通過(guò)系統(tǒng)智能回寫(xiě)功能，精簡(jiǎn)查驗(yàn)步驟，更好實(shí)現(xiàn)總體清關(guān)效率的提升，降低企業(yè)費(fèi)用，也為企業(yè)提供更好的用戶體驗(yàn)。

　　三是加快建設(shè)陜西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”物流協(xié)同平臺(tái)。以實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)站、代理等各類物流企業(yè)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)，打通陜西省陸港、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等物流信息節(jié)點(diǎn)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等科技手段，促進(jìn)陸空鐵及多式聯(lián)運(yùn)等多種物流服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流體系，降低企業(yè)的外貿(mào)物流成本。推動(dòng)我省現(xiàn)代化外貿(mào)物流業(yè)的快速發(fā)展，打造區(qū)域性進(jìn)出口貨物集散平臺(tái)和中轉(zhuǎn)基地。

　　四是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，引入金融、法律等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)外貿(mào)金融服務(wù)平臺(tái)和法律服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信用、支付等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所的對(duì)接，幫助用戶降低交易成本、提升融資效率、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。通過(guò)提高口岸和監(jiān)管場(chǎng)站的第三方服務(wù)和運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)客戶資源的導(dǎo)入，也幫助場(chǎng)站實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

　　五是提高口岸和監(jiān)管場(chǎng)站卡口系統(tǒng)的智能化水平。通過(guò)通過(guò)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出貨物與車(chē)輛綁定功能的實(shí)現(xiàn)，記錄進(jìn)出區(qū)車(chē)輛和貨物信息，既節(jié)約監(jiān)管人力，又可回溯，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高場(chǎng)站作業(yè)效率。

以口岸信息化促進(jìn)陜西進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展

　　何誠(chéng) 
列席省政協(xié)十二屆三次會(huì)議的海外僑胞、哈薩克斯坦陜西商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、陜哈實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)

　　我省大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，有先天的門(mén)戶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)安號(hào)和國(guó)際港務(wù)區(qū)也具備了樞紐條件，但由于口岸信息的不集聚，大數(shù)據(jù)提供能力暫缺，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展缺乏信息支撐和引導(dǎo)，急需發(fā)揮信息化的作用。

　　一是企業(yè)開(kāi)拓貿(mào)易市場(chǎng)尋找新產(chǎn)品新去向，目前尚處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，無(wú)法借助綜合口岸信息去研判決策。如我省某化工公司想引進(jìn)國(guó)外的石油煉化瀝青，遇到進(jìn)出口信息不通暢的問(wèn)題，不清楚長(zhǎng)安號(hào)是否可以進(jìn)口運(yùn)輸(包裝、安全等)、海關(guān)對(duì)這類產(chǎn)品是否允許進(jìn)口(國(guó)家準(zhǔn)入許可、關(guān)稅費(fèi)率等)、港務(wù)區(qū)是否有過(guò)此類產(chǎn)品的成功交易(可行性、實(shí)操性)，落實(shí)相關(guān)的準(zhǔn)確信息費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　二是涉及進(jìn)出口貿(mào)易的各主管部門(mén)所轄信息數(shù)據(jù)庫(kù)獨(dú)立，難以起到匯聚共享、綜合研判的作用。如我省礦產(chǎn)冶煉行業(yè)相關(guān)企業(yè)需要擴(kuò)大國(guó)外的原料供應(yīng)，在各口岸組成部門(mén)找信息，得到的不全不準(zhǔn)的信息和單方面答復(fù)，阻礙了企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)需求的快速反應(yīng)，導(dǎo)致錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

　　通過(guò)對(duì)新疆烏魯木齊陸港集團(tuán)、武漢港務(wù)集團(tuán)的調(diào)研，在此建議：

　　一是加強(qiáng)口岸大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)?？诎缎畔?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊應(yīng)根據(jù)公路、鐵路、航空設(shè)置，按照內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、跨境三個(gè)界別進(jìn)行索引，并集成海關(guān)、車(chē)站、外管等專業(yè)信息數(shù)據(jù)，表現(xiàn)出口岸倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸交易動(dòng)態(tài)信息，在保護(hù)企業(yè)核心機(jī)密信息的前提下，動(dòng)態(tài)顯示如運(yùn)輸車(chē)次編號(hào)、所載商品名稱、供需關(guān)系(進(jìn)口、出口、內(nèi)貿(mào)、電商)、庫(kù)存保稅、代理交易、經(jīng)營(yíng)者或物權(quán)人等信息。例如，長(zhǎng)安號(hào)各個(gè)國(guó)外專線班列的進(jìn)出港情況，每個(gè)車(chē)皮和集裝箱運(yùn)的是什么商品、商品代碼、貨量多大、查驗(yàn)檢疫結(jié)果、到港日期、產(chǎn)地等。這樣利于企業(yè)快速找產(chǎn)品、分析市場(chǎng)、供銷(xiāo)聯(lián)系，加速了市場(chǎng)要素對(duì)接效率，促進(jìn)我省內(nèi)與省外，省內(nèi)與國(guó)外的商品信息交流，縮小企業(yè)對(duì)產(chǎn)品尋找和落實(shí)準(zhǔn)入獲出的海關(guān)、運(yùn)輸流程細(xì)則所花費(fèi)的時(shí)間。

　　二是口岸信息化要為供應(yīng)鏈融合發(fā)展服務(wù)。貿(mào)易流通型的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)從各搞一段，走向融合成為供銷(xiāo)供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髣?shì)所趨。隨著我省口岸信息化的完善，內(nèi)外貿(mào)兩個(gè)信息網(wǎng)應(yīng)進(jìn)一步合并整合，為內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)提供貨源、產(chǎn)地、運(yùn)輸、去向等數(shù)據(jù)信息，共享供應(yīng)鏈相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和操作流程，進(jìn)一步促進(jìn)我省內(nèi)外貿(mào)綜合商品信息化的層次和經(jīng)營(yíng)融合，走向大供應(yīng)鏈高效率和規(guī)模集聚的高質(zhì)量發(fā)展道路。

我省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)存在的問(wèn)題及解決辦法

　　邢紫蘭
省政協(xié)委員、漢中市僑聯(lián)副主席、臺(tái)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)

　　國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是使國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證的一項(xiàng)措施。國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)辦理。

　　我省“單一窗口”建設(shè)相對(duì)滯后，前期主要完成的工作是國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的推廣、落地的宣傳工作。根據(jù)《總體建設(shè)方案》的內(nèi)容，我省將在2-3年內(nèi)建設(shè)規(guī)范體系、數(shù)據(jù)中心;省級(jí)部門(mén)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、整合綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)等政務(wù)服務(wù);航空、鐵路、公路、多式聯(lián)運(yùn)物流協(xié)同平臺(tái)等物流服務(wù);數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)展示平臺(tái)等數(shù)據(jù)服務(wù);金融、供應(yīng)鏈、采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易、法律、檢測(cè)、客服、在線培訓(xùn)等特色服務(wù)系統(tǒng)，追趕先進(jìn)省份形成部分國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“單一窗口”特色服務(wù)。目前，我省“單一窗口”建設(shè)在省級(jí)政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度較低，在相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃和方案階段不能統(tǒng)籌推進(jìn)，部門(mén)間信息數(shù)據(jù)共享交換不足，資金保障機(jī)制尚未明確落實(shí)。

　　為此，建議：

　　一是列為陜西省“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目。建設(shè)中國(guó)(陜西)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是落實(shí)習(xí)總書(shū)記來(lái)陜講話的具體舉措，是推進(jìn)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要抓手，建議將我省“單一窗口”建設(shè)列為陜西省“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

　　二是強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)信息共享。根據(jù)《陜西省口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，建議定期召開(kāi)全體會(huì)議，加大專題會(huì)議和項(xiàng)目工作組會(huì)議頻度。做好整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)信息共享，避免參與的管理部門(mén)單獨(dú)重復(fù)建設(shè)。

　　三是建立數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，發(fā)揮陜西“單一窗口”數(shù)據(jù)交換樞紐作用，將其建設(shè)成我省企業(yè)面對(duì)口岸管理相關(guān)部門(mén)的主要接入服務(wù)平臺(tái)。

　　四是完善電子口岸和“單一窗口”經(jīng)費(fèi)保障。建議明確安排電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的撥付渠道和資金數(shù)額，保障我省電子口岸和“單一窗口”快速健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”金融服務(wù) 解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的建議

　　劉國(guó)強(qiáng) 
陜西海外投資實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、電子口岸有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)

　　一、中小企業(yè)融資難、融資貴的成因

　　中小企業(yè)融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，但受限于其自身的管理能力不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、資本金缺乏、信用意識(shí)淡漠、缺乏抵押擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、發(fā)債門(mén)檻高，銀行風(fēng)控、貸后資金流向監(jiān)管難等原因，解決該問(wèn)題幾乎成為不可能完成的任務(wù)。

　　二、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的優(yōu)勢(shì)

　　目前國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版金融服務(wù)的推進(jìn)以及一達(dá)通、世貿(mào)通、藍(lán)海駱駝等一批外貿(mào)綜服企業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐步探索出解決中小外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴的一個(gè)方案。

　　國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”解決融資難、融資貴問(wèn)題具備以下優(yōu)勢(shì)：1、真實(shí)貿(mào)易背景，全鏈條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);2、統(tǒng)一身份認(rèn)證、及時(shí)性、便利性;3、便于金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新;4、有利于推動(dòng)信用體系建設(shè);5、可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化利率;6、完善的外貿(mào)綜合服務(wù)體系;7、決策支持以及精準(zhǔn)政策投放。

　　三、建議

　　一是建立工作機(jī)制。建議由省商務(wù)廳牽頭，聯(lián)合人民銀行西安分行、外管局陜西分局、省金融辦、省口岸辦共同推進(jìn)建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”解決外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴的工作機(jī)制，在政策宣講、數(shù)據(jù)交換、長(zhǎng)效推進(jìn)、政策支持等方面協(xié)同推進(jìn)。

　　二是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新。銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、支付等金融機(jī)構(gòu)以及為外貿(mào)企業(yè)提供融資產(chǎn)品的服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分利用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)集合優(yōu)勢(shì)，建立基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)控模型和業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)收付匯、貸款(訂單、信保、退稅、信用證、供應(yīng)鏈)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、保理、融資租賃、股權(quán)投資、海外融資、發(fā)債等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高融資效率，控制風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)成本。

　　三是推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與金融機(jī)構(gòu)要推進(jìn)區(qū)塊鏈(Blockchain)、大數(shù)據(jù)(BD)、人工智能(AI)、機(jī)器人流程自動(dòng)化(RPA)、文字識(shí)別(ORC)等新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用。在數(shù)據(jù)應(yīng)用中利用區(qū)塊鏈技術(shù)，國(guó)際貿(mào)易是區(qū)塊鏈技術(shù)“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開(kāi)透明”“集體維護(hù)”的為數(shù)不多應(yīng)用場(chǎng)景;在用戶畫(huà)像、信用體系、風(fēng)控模型建立方面應(yīng)用BD和AI技術(shù);在數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)交換、流程設(shè)計(jì)等方面應(yīng)用文字識(shí)別、RPA和AI技術(shù)。

　　(各界導(dǎo)報(bào)記者 張涵博 馬卓 攝)