很多住老舊小區(qū)的朋友

　　是不是都有這些煩惱：

　　小區(qū)路面坑洼、設(shè)備年久失修

　　小區(qū)缺乏物業(yè)管理、秩序混亂好消息來(lái)了!

　　7月30日，省政協(xié)召開

　　“推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”

　　月度協(xié)商座談會(huì)

　　將圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

　　改善居民生活環(huán)境 提高群眾生活質(zhì)量建言獻(xiàn)策

　　此前，省政協(xié)副主席祝列克帶領(lǐng)省政協(xié)提案委員會(huì)、省民盟、省工商聯(lián)聯(lián)合調(diào)研組赴西安、寶雞、商洛三市9個(gè)縣(區(qū))的16個(gè)老舊小區(qū)開展專題調(diào)研，并商請(qǐng)延安市開展同期調(diào)研，通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、收集信息等做了大量籌備工作，同時(shí)還向全省各地市政協(xié)和部分政協(xié)委員、黨派團(tuán)體征集會(huì)議材料。目前，所收集意見建議包括更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入專業(yè)力量參與改造工作;充分發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)行分類施策“一區(qū)一策”;完善改造小區(qū)物業(yè)管理機(jī)制，建立老舊小區(qū)改造長(zhǎng)效機(jī)制等。

　　從調(diào)研中了解到，我省2000年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有9351個(gè)，涉及居民119.59萬(wàn)戶、建筑面積9559.92萬(wàn)平方米;我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)主要集中在關(guān)中地區(qū)，達(dá)到101.2萬(wàn)戶，占比84.62%;陜北地區(qū)7.6萬(wàn)戶，占比6.34%;陜南地區(qū)10.81萬(wàn)戶，占比9.04%;西安市老舊小區(qū)規(guī)模達(dá)到67.27萬(wàn)戶，占比56.25%。

圍繞老舊小區(qū)改造工作
我省做了哪些努力?取得什么樣的成就呢? 

　　我省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》、《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》，指導(dǎo)全省工作。

　　截至今年7月中旬，我省共爭(zhēng)取中央老舊小區(qū)改造資金46.04億元，安排省級(jí)資金3.7億元，支持全省1317個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及366個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，惠及約25萬(wàn)戶居民，其中西安市先后有613個(gè)項(xiàng)目得到中省資金支持24.3億元。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)情況復(fù)雜

　　改造內(nèi)容需求不同

　　在改造過(guò)程中，面對(duì)的主要問(wèn)題有哪些呢?

　　基礎(chǔ)設(shè)施改造關(guān)注不夠

　　《實(shí)施意見》中提到的維修改造小區(qū)內(nèi)的水、電、氣、暖及其他各種管線管道等基礎(chǔ)設(shè)施，都是老舊小區(qū)居民改造意愿呼聲最高的項(xiàng)目，但在目前已經(jīng)實(shí)施的改造方案中，因?yàn)橘Y金等具體問(wèn)題，較少涉及。政府改造工作的“規(guī)定動(dòng)作”和居民的意愿訴求有一定差距。

　　改造中的明德門北區(qū)

　　配套設(shè)施改造力度不大

　　老舊小區(qū)在改造中較少涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、老年人文化活動(dòng)場(chǎng)所、便民商店以及關(guān)注度較高的加裝電梯等服務(wù)配套設(shè)施。“好住”效果低于“好看”效果。

　　開展群眾工作不夠扎實(shí)

　　一是前期信息收集工作不扎實(shí);二是與居民協(xié)商的工作機(jī)制不健全，政府、街道社區(qū)、施工單位與小區(qū)居民群眾在工作中的銜接、協(xié)調(diào)不夠順暢，出現(xiàn)政府主導(dǎo)唱獨(dú)角戲現(xiàn)象;三是基層社會(huì)組織作用發(fā)揮不明顯，動(dòng)員群眾廣泛參與準(zhǔn)備不足，政策宣傳深度不夠;四是一些地方政府只將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為穩(wěn)投資的重要抓手，強(qiáng)調(diào)改造工作趕時(shí)間趕進(jìn)度，與群眾的改造預(yù)期有一定差距，加劇了群眾的不理解和不配合。

　　改造資金籌措落實(shí)困難

　　改造中的紅會(huì)醫(yī)院家屬院

　　目前，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補(bǔ)助資金分為發(fā)改口的中央預(yù)算內(nèi)投資(用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造)和財(cái)政口中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金(支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造)兩部分。發(fā)改補(bǔ)助資金按照投資額的50%到80%補(bǔ)助。財(cái)政資金戶均只能達(dá)到12000元左右，占到投資額的35%左右。由于多數(shù)市縣(區(qū))財(cái)政壓力大，加之，老舊小區(qū)業(yè)主主要為中低收入人群，因此，改造工作的配套資金和自籌資金落實(shí)難度較大，影響了改造工作正常推進(jìn)。

　　物業(yè)管理機(jī)制亟待建立

　　《實(shí)施意見》中，對(duì)創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式有所提及，但對(duì)改造項(xiàng)目建成后的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源、長(zhǎng)效維護(hù)管養(yǎng)機(jī)制等問(wèn)題未有明確指導(dǎo)意見，小區(qū)改造后存在缺乏管養(yǎng)維護(hù)主體的問(wèn)題，影響改造效果的持續(xù)性。

針對(duì)這些問(wèn)題
 省政協(xié)調(diào)研組提出了以下建議

　　更好發(fā)揮政府指導(dǎo)引領(lǐng)作用

　　建議盡快出臺(tái)省級(jí)層面對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作具有普遍指導(dǎo)意義的導(dǎo)則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層次、分類別、分步驟引導(dǎo)解決老百姓想要解決的問(wèn)題，使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作學(xué)有規(guī)范、建有標(biāo)準(zhǔn)。

　　引入專業(yè)力量參與改造工作

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不是簡(jiǎn)單的對(duì)老房子進(jìn)行修補(bǔ)，而是人居環(huán)境、城市形象的提升。建議參照上海徐匯區(qū)成熟的社區(qū)規(guī)劃師制度和西安市、延安市有關(guān)街區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓社區(qū)規(guī)劃師把脈老舊小區(qū)改造，提供更科學(xué)、更先進(jìn)、更合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。搭建政府、居民、規(guī)劃設(shè)計(jì)師和施工方之間的溝通橋梁，借助專業(yè)力量，真正把老舊小區(qū)改造的既好看又好住。

　　充分發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)作用

　　充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織溝通和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮社區(qū)老干部、老黨員的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)政策宣傳和政策解讀力度，引導(dǎo)居民主動(dòng)配合改造工作。在改造項(xiàng)目選定、方案編制、項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收等環(huán)節(jié)邀請(qǐng)居民代表參與，讓符合改造政策的項(xiàng)目得到群眾的支持，暫時(shí)不能改造的得到群眾的理解。

　　實(shí)行分類施策“一區(qū)一策”

　　《實(shí)施意見》中，明確了小區(qū)改造對(duì)象為2000年以前建成的小區(qū)，界定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)粗放。建議在改造過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，分類實(shí)施，按照小區(qū)屬性(如機(jī)關(guān)事業(yè)單位家屬院、商品房小區(qū)等)、面積大小(如大型小區(qū)、零散式小區(qū)等)、房齡(如20年、20-30年等)，結(jié)合居民意愿，將改善居住功能擺在首位，制定差異化的改造標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，落實(shí)“一區(qū)一策”、“一樓一策”要求。發(fā)揮示范效應(yīng)，召開老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用，避免趕進(jìn)度、“一刀切”。

　　完善改造小區(qū)物業(yè)管理機(jī)制

　　建議住建部門牽頭，盡早開展老舊小區(qū)改造后現(xiàn)代化物業(yè)管理模式的相關(guān)調(diào)研，制定出臺(tái)有關(guān)辦法，確保老舊小區(qū)硬件改造結(jié)束后，相應(yīng)的管理服務(wù)跟得上。要將提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為重要的民生工程來(lái)抓，避免出現(xiàn)一個(gè)按鈕失效導(dǎo)致整個(gè)門禁系統(tǒng)廢棄的情況發(fā)生。

　　建立老舊小區(qū)改造長(zhǎng)效機(jī)制

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在一定時(shí)期內(nèi)將是一個(gè)常態(tài)化的工作，應(yīng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金籌措、項(xiàng)目改造等事項(xiàng)，避免將老舊小區(qū)改造資金變成“撒胡椒面”工程。二是協(xié)調(diào)民政、教育、衛(wèi)生、文化體育等相關(guān)部門，合理利用各部門資金做好改造小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、文教等配套設(shè)施完善工作，對(duì)投入社區(qū)公益事業(yè)的企業(yè)給予簡(jiǎn)化程序及政策支持。三是探索可持續(xù)資金籌措機(jī)制，通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。四是對(duì)老舊小區(qū)改造資金的使用開展監(jiān)督監(jiān)管，確保國(guó)家資金真正用在民生工程建設(shè)上。

　　實(shí)施老舊小區(qū)改造工程是

　　為了完善住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

　　改善居民居住生活環(huán)境

　　從而進(jìn)一步提升

　　居民生活滿意度和幸福感

　　對(duì)于老舊小區(qū)改造

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